Rozhovor: Rozhovor s veľvyslancom Urban Rusnákovi, generálneho sekretariátu energetickej charty tajomníka

Energetická charta má potenciál stať sa jednou z vedúcich organizácií medzinárodného riadenia v oblasti energie - energetická charta Generálny tajomník Veľvyslanec Urban Rusnák (na snímke) hovorí s Reportér EÚ.

Pokiaľ ide o medzinárodné energetické organizácie, zdá sa, že energetická charta je jedným z „ospalejších“ aktérov v globálnom prostredí správy energie. Nie ste takí známi ako napríklad IEA alebo OPEC a dokonca aj takzvaný ruský plynový OPEC má tendenciu získavať väčšiu publicitu v medzinárodných mediálnych kruhoch. Máte pocit, že ide o spravodlivé hodnotenie?

Medzinárodné organizácie vo všeobecnosti a najmä medzinárodné energetické organizácie sú len ospalé, ako to chcú médiá urobiť. O to viac, že ​​majú tendenciu byť vyvedení zo svojej „zimnej spánku“ tempom medzinárodných udalostí, najmä tých, na ktoré sú určené. Napríklad Rada bezpečnosti OSN sa dostáva do povedomia medzinárodných médií, ak dôjde k globálnej bezpečnostnej kríze tej či onej formy, Agentúra OSN pre utečencov, keď sa bezpečnostná kríza zmení na humanitárnu, OPEC, ak dôjde k cene ropy šok, aký sa odohral v druhej polovici roku 2008 atď.

Energetická charta je medzinárodná energetická organizácia, ktorá sa vyvinula na základe Zmluvy o energetickej charte (ECT) spoločnosti 1994, ktorá má zmluvné strany a signatárov 54. Má tiež viac ako 20 pozorovateľov, zložených z krajín aj medzinárodných organizácií. Hlavnou úlohou zmluvy, ako aj celého procesu charty, je rovnaká a nestranná podpora energetickej bezpečnosti všetkých jej členov. To zahŕňa starostlivosť o záujmy výrobcov (energie), spotrebiteľov, ako aj krajín zapojených do prepravy energie.

V praxi to znamená, že sa snažíme chrániť, ako aj zabezpečovať investície v našich členských štátoch, podporovať obchod s energetickým tovarom a službami, slúžiť na uľahčenie nerušeného toku tranzitu energie cez hranice našich členských štátov, presadzovať stratégie energetická účinnosť a zdôrazňuje uznanie práva štátu na výkon suverenity nad svojimi prírodnými zdrojmi. ECT poskytuje svojmu volebnému obvodu konkrétne mechanizmy urovnávania sporov: zmierovacie a arbitrážne postupy pre spory medzi investormi a medzi štátmi, ktoré nevyhnutne vznikajú opakovane.

Takéto činnosti sú v podstate našim „chlebom a maslom“: tvoria každodenné činnosti procesu energetickej charty a sú riadené našim sekretariátom v Bruseli. Ak sa vďaka tomu budeme v medzinárodných médiách javiť „ospalí“, tak to bude.

Zdá sa teda, že moje hodnotenie nie je úplne opodstatnené?

Pozrite sa, ako na organizáciu, ktorej primárnym záujmom je medzinárodná energetická bezpečnosť, médiá majú tendenciu fixovať sa na nás, keď je energetická bezpečnosť ako téma v centre pozornosti. Môže sa to stať počas samitu na vysokej úrovni, keď sa napríklad Rusko a Európska únia zameriavajú na dosiahnutie dohody o energetike: obe strany sa môžu odvolávať na niektoré zo základných princípov energetickej charty ako na prostriedok, na ktorom môžu založiť svoje spolupráca. Globálne fóra, ako napríklad G8, sa pri vyhlásení politických vyhlásení tiež zvyčajne odvolávajú na Chartu a jej základné princípy.

Druhou stránkou je, že médiá majú tendenciu čerpať sa z energetickej charty aj vtedy, keď sa objaví kríza v oblasti energetickej bezpečnosti tej istej formy. Jedným z príkladov je rusko-ukrajinská plynová kríza, ktorá sa uskutočnila v januári 2009. Zatiaľ čo strany uprednostnili vyriešenie tohto prípadu sami, ustanovenia ECT mali k dispozícii pre prípad, že by sa rozhodli vrátiť sa k nim ako prostriedok na riešenie sporov.

Energetická charta bola vytvorená na konci studenej vojny a ECT existuje od 1994. V januári 1, 2012 ste sa stali generálnym tajomníkom Sekretariátu Energetickej charty a budete pôsobiť v tejto funkcii 5 roky. Aké boli vaše hlavné ciele charty pri nástupe do funkcie a čo dúfate počas svojho pôsobenia vo funkcii generálneho tajomníka?

Keď bola (tzv.) Európska energetická charta vytvorená a živená jej zakladajúcimi otcami na začiatku 1990, projekt určite netrpel nedostatkom politických ambícií. Hlavný politický architekt projektu, v tom čase holandský premiér, Ruud Lubbers, predvídal „veľkú vstupenku“ príležitosť na vytvorenie právneho rámca pre Euráziu so zámerom stimulovať dôveru investorov. Americké a európske ropné a plynárenské spoločnosti v tom čase sledovali nové obchodné príležitosti „na východ“, zatiaľ čo sovietske trhy zbavené kapitálu zúfalo potrebovali investície, čím sa inšpirovala energetická spolupráca zameraná na obojstranne výhodné príležitosti. Energetická charta sa stala veľmi ambicióznym projektom vzájomne prospešnej medzinárodnej energetickej spolupráce.

Podmienky sa od začiatku projektu Energetická charta pred viac ako dvoma desaťročiami výrazne zmenili. Dnešné globálne energetické prostredie čelí mnohým novým výzvam, ktoré boli na začiatku 1990ov ťažko známe. Kraje vyrábajúce energiu sa „dostali do popredia“, zatiaľ čo spotrebiteľské krajiny príliš často uvádzajú bezpečnosť dodávok energie ako hlavnú prioritu. Energetická bezpečnosť však už nemôže byť založená na predpoklade, že ide iba o bezpečnosť dodávok. Bezpečnosť dopytu je hlavným faktorom, ktorý je potrebné zohľadniť v celkovej diskusii o globálnej energetickej bezpečnosti. Diskusia o klíme a témy týkajúce sa energetickej účinnosti sa navyše zvýšili na úroveň významnosti, ktorá sa predtým nevysvetlila

Po nástupe do funkcie generálneho tajomníka som si stanovil základnú úlohu zabezpečiť, aby sa Energetická charta mohla postaviť, aby účinne zvládla globálne energetické výzvy, ktoré v súčasnosti prevládajú. Za svoju hlavnú prácu považujem zabezpečenie toho, aby proces Energetickej charty zostal relevantný nielen vzhľadom na meniaci sa globálny energetický kontext, ale dokázal prosperovať v zmenenom prostredí. Charta sa musí stať súčasťou riešenia globálnych energetických výziev dneška a zajtrajška, a nie včerajších. Má všetok potenciál stať sa „mocnou správou“ v oblasti investícií a chcem urobiť všetko, čo je v mojich silách, aby som to videl.

V praxi to znamená, že proces charty musí byť „modernizovaný“ alebo reformovaný, aby vyhovoval záujmom jeho veľmi rozmanitého volebného obvodu členských štátov. Ako si možno uvedomíte, tieto sa pohybujú od krajín tak odlišných ako Portugalsko a Mongolsko alebo od Švajčiarska a nášho najnovšieho člena, Afganistanu, ktorý sa pripojil k ECT v lete 2013.

Modernizácia (charty)? Čo to znamená v praxi a ako modernizujete medzinárodnú energetickú organizáciu s takým rozmanitým volebným obvodom členských krajín?

Modernizácia nie je termín, ktorý by som sám vyhlasoval. Proces modernizácie Energetickej charty sa začal už predtým, ako som sa stal generálnym tajomníkom, a konferencia o energetickej charte, náš ústredný rozhodovací orgán, ponúkla plán, ako by mal proces modernizácie pokračovať.

Členovia Zmluvy o energetickej charte sa pustili do procesu rozširovania geografickej pôsobnosti Energetickej charty s hľadaním optimálnych nástrojov na vykonávanie jej základných princípov v novom, rýchlo sa meniacom medzinárodnom energetickom prostredí. Naši súčasní členovia chcú, aby sa k ECT pripojilo viac krajín, pretože sa domnievajú, že ustanovenia zmluvy, ako aj základné zásady, na ktorých je založená, sú relevantné pre oveľa širšiu oblasť (krajín). To nie je prekvapujúce - Energetická charta sa týka uplatňovania zásad právneho štátu v krajinách, v ktorých je zmluva právne záväzná. Kto môže obviňovať našich členov za to, že chcú v širšej miere uplatňovať právny štát v kontexte medzinárodnej spolupráce v oblasti energetiky?

Ďalej tiež musíme posilniť vzťahy medzi našimi existujúcimi členmi, aby sme vzbudili väčšiu dôveru v proces charty. Toto všetko je súčasťou našej nedávno stanovenej „konsolidačnej stratégie“, ktorá slúži na doplnenie rozšírenia geografického rozsahu charty. Myslím, že stratégia konsolidácie na našom existujúcom členstve začína vyplácať dividendy. Veľmi dúfame, že dosiahneme pokrok v úzkej spolupráci s Ruskom v rámci procesu energetickej charty. Ruské návrhy na posilnenie medzinárodnej energetickej bezpečnosti sú veľmi podobné ustanoveniam energetickej charty a pracujeme na hľadaní silnejších spoločných východísk.

Ako realistické sú niektoré z týchto cieľov a dajú sa dosiahnuť počas vášho päťročného funkčného obdobia generálneho tajomníka?

Myslím si, že je dôležité, aby vaši čitatelia pochopili, že všetko, čo som stručne uviedol vyššie, boli našimi zmluvnými stranami potvrdené záväzným rozhodnutím konferencie o energetickej charte. Naši členovia boli pôvodne poverení modernizáciou Energetickej charty na Konferencii charty v Ríme v 2009e a my sa o ňu opierame od chvíle, keď som sa stal generálnym tajomníkom.

Toto je dôležité. Bez takéhoto poverenia by som nemohol vykonávať svoju prácu. Na základe nášho mandátu sme stanovili našu stratégiu modernizácie, pričom sme zohľadnili našu vôľu konsolidovať a rozšíriť proces charty. V mnohých ohľadoch znovu objavujeme svoju identitu ako inštitúcie globálneho riadenia energie na základe modernizácie, čo je dôležité presne to, čo náš volebný obvod schválil. Ako bolo uvedené vyššie, existuje rastúca túžba rozšíriť právny štát v globálnej energetike, o čo sa snažíme usilovať.

Uľahčuje reforma energetickej charty skutočnosť, že máte mandát od svojich členských štátov?

Reforma národných alebo medzinárodných orgánov nikdy nie je úplnou „prechádzkou v parku“. Vaši čitatelia by však tiež mali pochopiť, že náš volebný obvod podporuje Energetickú chartu a chce, aby bola rozšírená z geografického hľadiska aj z hľadiska relevantnosti. Toto je kľúčová súčasť procesu modernizácie. Energetická charta je o budovaní a podpore energetickej spolupráce v každom zmysle slova. Snažíme sa poskytnúť „minimálne štandardy“ v zmysle spoločných pravidiel (záväzná ECT) a poskytnúť platformu na výmenu názorov na tieto pravidlá, na zmierňovanie rozdielov, prehodnocovanie energetických politík atď.

Ide o plnohodnotnú službu, ktorú poskytuje proces charty, a riadi ju sekretariát Energetickej charty. To všetko pomáha pri predvídateľnosti, transparentnosti a uľahčuje charakter operácií v medzinárodnom obchode s energiou, čo je v záujme všetkých zainteresovaných strán. Z tohto dôvodu chce náš volebný obvod reformovať proces energetickej charty, aby sa stal „modernejším“ v dnešnom zmysle slova a rozšíril sa v rozsahu geografického pokrytia.

A aké sú vyhliadky na rozšírenie geografického rozsahu?

Charta sa v skutočnosti stáva stále atraktívnejšou pre krajiny mimo nášho tradičného volebného obvodu. Afganistan práve dokončil prístupový proces k ECT, ako je uvedené vyššie, zatiaľ čo ratifikácia ECT v Jordánsku a Pakistane pokračuje. Dúfame, že Čierna Hora dokončí prípravy na pristúpenie do konca roka. Úzko spolupracujeme aj s Indonéziou, Marokom a Srbskom, zatiaľ čo náš vzťah s Čínou získal nový impulz.

Veľa z toho stále prebieha. Keďže sa však energetický obchod v medzinárodnom meradle stáva silnejším, som presvedčený, že sa staneme atraktívnejšími pre ešte širšiu škálu krajín a rozšíríme geografický rozsah nášho členstva v súlade so želaniami nášho existujúceho volebného obvodu.

A čo vaše vzťahy s energetickým priemyslom? Zdá sa, že sa veľmi zameriavate na váš medzivládny proces, ktorý by podľa kritikov odvetvia nebol taký transparentný a nezohľadnil v plnej miere „katalóg obáv“ podnikového sektora. Priemysel je koniec koncov kľúčovým účastníkom medzinárodnej energetickej hry?

Zasiahli ste klinec po hlave tým, že ste identifikovali priemysel ako kľúčovú zainteresovanú stranu v rámci medzinárodných energetických vzťahov a primerali investičné procesy. Energetická charta to vôbec neignoruje. Celá koncepcia charty bola v zásade postavená na záujmoch súkromného sektora, pretože jej zakladajúci otcovia neboli naivní k tomu, že by to musel priemysel, ktorý by musel skutočne investovať, najmä v odvetviach energetického priemyslu v krajinách, ktoré sú na prvom mieste energetiky.

Z tohto dôvodu sa ECT zakladala na množstve nástrojov na ochranu investorov, ktoré boli záväzné pre členské štáty zmluvy. To znamená, že ochrana investícií podľa ECT je rovnako o ochrane investorov z krajín produkujúcich energiu, ktorí by investovali vo vnútri členských štátov EÚ alebo iných krajín, ktoré sú zmluvnými stranami zmluvy (tj Japonsko, Turecko atď.).

ECT je o vyvážení záujmov bezpečnosti dodávok a bezpečnosti dopytu, pretože náš volebný obvod predstavuje úplnú rozmanitosť energetického hodnotového reťazca. Našou úlohou je starať sa o všetkých našich členov nediskriminačným spôsobom a práve spoločnosti z týchto krajín sa snažia chrániť čo najviac, pretože práve oni musia skutočne investovať.

Či už je investor medzinárodnou ropnou spoločnosťou, štátom vlastneným „národným majstrom“ alebo iným typom účastníka trhu, v skutočnosti na to nevnímame názor. Jednoducho im ponúkame ochranu pred svojvoľnou reguláciou a povzbudenie dôvery investorov vyrovnaním rovnakých podmienok pre investorov.

Je zaujímavé spomenúť skutočnosť, že počujeme o čoraz väčšom počte sporov medzi investormi a štátmi týkajúcich sa ECT v rámci EÚ, ktoré sú generované spoločnosťami z Únie, a nie o arbitrážnych prípadoch ECT v klasických krajinách „dodávajúcich energiu“. . Vnútorný trh s energiou v EÚ sa vyvíja a názov hry sa stáva novou legislatívou, ktorá poskytuje nový priestor pre citovanie ECT v konaniach na urovnávanie sporov. Časy sa od prvého vytvorenia energetickej charty výrazne zmenili.

Má charta nejaké praktické nástroje, ktoré ju spájajú s priemyslom? Zdá sa, že presadzujete záujmy tohto odvetvia ponúkaním na ochranu investícií, ale ako vlastne komunikujete s energetickým priemyslom, pretože ste medzivládny proces, prísne vzaté?

Toto je dobrá a dôležitá otázka. Aj keď máte pravdu, že vnímate Energetickú chartu ako trochu ťažkopádny vládny mechanizmus, asi pred 10om sme v rámci energetickej charty iniciovali Priemyselný poradný panel (IAP) ako naše okno pre medzinárodný energetický priemysel.

Dnes je IAP zložený z približne 38 medzinárodných energetických spoločností z celého nášho volebného obvodu a pravidelne sa stretáva, aby prediskutoval celý katalóg problémov, ako ste spomenuli vyššie. Jedná sa väčšinou o témy vzťahov s vládami, od regulácie, novej legislatívy, energetickej efektívnosti, ako aj množstva ďalších priemyselných záležitostí, na ktoré majú kroky vlády vplyv. IAP tiež dosť pozorne sleduje vývoj na trhu, pretože charta je schopná poskytovať informácie o všetkých najnovších trendoch.

IAP predsedá Howard Chase, profesionálny energetický priemysel na vysokej úrovni, ktorého kariéra je dlhá a jeho práca je riadená v koordinácii s naším sekretariátom v Bruseli. Členstvo v IAP pre spoločnosti je bezplatné, ale dáva im silný hlas v záležitostiach medzinárodných vlád. Takisto pomáha spoločnostiam s transparentnosťou tým, že zvyšuje dostupnosť medzinárodnej vlády a pôsobí v rámci vzťahov medzi investorom a štátom ako opatrenie na budovanie dôvery.

Je to jeden z najužitočnejších nástrojov dostupných v priemysle. Nakoniec ďalej posilňuje a sekuritizuje investície do energetiky tým, že poskytuje spoločnostiam prístup k spoľahlivejším informáciám o najnovšom vývoji energie v našom volebnom obvode. O tom je energetická charta. IAP je ako okno otvorený pre nových účastníkov. Myslím si, že je to dobrá hodnota.

Generálny tajomník, bolo mi potešením hovoriť s vami, ďakujem.

Zdieľaj tento článok: