Osobitná pracovná skupina bola vytvorená dekrétom predsedu z decembra 2016, ktorý vykonal dôkladnú prácu v otázke prerozdeľovania právomocí.
„Pripravovaná reforma je založená na zásadách nášho rozvoja a zásadách moderného rozvoja všeobecne. Typickým je, že predseda deleguje niektoré právomoci na parlament a vládu. Pri prekonávaní obrovských ťažkostí pri formovaní štátu bolo pre nás potrebné vertikálne oddelenie moci, “uviedol vo svojom príhovore Nazarbajev.
Reforma je podľa neho zameraná na zlepšenie efektívnosti systému verejnej správy. Podstatou navrhovanej reformy je vážne prerozdelenie moci a demokratizácia politického systému ako celku.
„Za nových podmienok budú prioritnými oblasťami prezidenta strategické funkcie a úloha najvyššieho rozhodcu vo vzťahoch medzi vládnymi zložkami. Hlava štátu sa tiež zameria na zahraničnú politiku, národnú bezpečnosť a obranu, “uviedol Nazarbajev.
Úloha vlády a parlamentu sa výrazne rozšíri. Podľa kazašského prezidenta sa transformácia uskutoční v dvoch kľúčových oblastiach. Po prvé, významná časť prezidentových funkcií v oblasti regulácie sociálnych a ekonomických procesov bude prenesená na vládu a iné výkonné orgány. Po druhé, vzťahy medzi rôznymi odvetviami budú musieť byť vyvážené na ústavnej úrovni. Nazarbajev navrhol posilniť úlohu parlamentu z hľadiska jeho vplyvu na vládu.
„Je dôležité posilniť úlohu Parlamentu pri tvorbe vlády, posilniť zodpovednosť kabinetu pred poslancami. Víťazná strana v parlamentných voľbách bude mať rozhodujúci vplyv na vytvorenie vlády. Na tomto základe bude logické, ak vláda zruší autoritu novozvolenému Mazhilisa, nie prezidentovi, ako tomu bolo predtým, “zdôraznil Nazarbajev.
Reformy zahŕňajú aj zjednodušenie postupu odovzdávania nedôvery ministrom z parlamentných komôr. Tým sa posilní kontrola zákonodarnej moci nad výkonnou mocou.
Nazarbajev navrhol presunúť schválenie štátnych programov na vládu, aby za ne niesla plnú zodpovednosť. Vláda by tiež mohla získať právo tvoriť a rušiť ústredné výkonné orgány, ktoré v nej nie sú zahrnuté. Projekt ústavnej reformy bude predložený na verejnú diskusiu v dňoch Jan. 26 - február 26, 2017.
Nasleduje neformálny preklad úplného znenia televíznej adresy prezidenta Nazarbajeva z Jan. 25, 2017.
"Drahí ľudia z Kazachstanu!
Obraciam sa na vás v zásadnej otázke pre našu krajinu.
Ide o prerozdelenie právomocí medzi vládne zložky.
Podľa mojej vyhlášky bola vytvorená osobitná pracovná skupina. Skupina odviedla skvelú prácu.
Bol som informovaný o práci, ktorú skupina vykonala.
Budúca reforma je založená na zásadách nášho rozvoja a zásadách moderného rozvoja všeobecne.
Typickým je, že predseda deleguje niektoré právomoci na parlament a vládu.
Pri prekonávaní obrovských ťažkostí pri formovaní štátu bolo pre nás potrebné vertikálne oddelenie moci.
Táto zásada sa ospravedlnila. Všetky naše úspechy sa dosiahli presne podľa tohto systému.
Cieľom tejto reformy je zlepšiť účinnosť výkonného systému.
Vybudovali sme nový štát, novú ekonomiku a novú spoločnosť.
Účinnosť našej rozvojovej cesty sa v priebehu histórie osvedčila. Pri príležitosti X. výročia nezávislosti sme hovorili o našich úspechoch vrátane práce orgánov, prezidentského systému.
Ale svet sa mení pred našimi očami.
V Kazachstane rastie rýchlosť a zložitosť sociálnych procesov.
Už dnes musíme premýšľať, ako reagovať na globálne a regionálne výzvy, ktoré sa nevyhnutne stanú v najbližšej budúcnosti.
Podstatou navrhovanej reformy je vážne prerozdelenie moci, demokratizácia politického systému ako celku.
Za nových podmienok budú medzi priority prezidenta patriť strategické funkcie, úloha najvyššieho rozhodcu vo vzťahoch medzi vládnymi zložkami.
Hlava štátu sa tiež zameria na zahraničnú politiku, národnú bezpečnosť a obranu krajiny.
Úloha vlády a parlamentu sa výrazne zvýši.
Táto práca bude prebiehať v dvoch kľúčových oblastiach.
Predovšetkým je potrebné preniesť významnú časť právomocí v oblasti regulácie sociálnych a ekonomických procesov z prezidenta na vládu a iné výkonné orgány.
Za to bude v plnej miere zodpovedná vláda, ministerstvá a akimats (regionálne výkonné úrady).
Delegovanie právomocí sa môže dosiahnuť prostredníctvom zmien v príslušných právnych predpisoch. O funkciách 40-u možno preniesť vládu alebo parlament.
Vláda predloží tieto zmeny a doplnenia prednostne Parlamentu na schválenie pred koncom tohto zasadnutia.
Po druhé, zložitejšou úlohou je vyvážiť vzťahy medzi vládnymi zložkami na ústavnej úrovni.
Je dôležité posilniť úlohu Parlamentu pri tvorbe vlády, posilniť zodpovednosť vlády pred poslancami.
Víťazná strana v parlamentných voľbách bude mať rozhodujúci vplyv na vytvorenie vlády.
Na tomto základe bude logické, ak vláda upustí od novozvoleného Mazhilisa, nie od prezidenta, ako to bolo predtým.
Je potrebné zjednodušiť postup vyjadrenia nedôvery členom vlády zo snemovne parlamentu.
Tým sa posilní kontrola zákonodarnej moci nad výkonnou vetvou moci.
Tiež by sme mali preniesť právo schvaľovania štátnych programov na vládu, za ktorú nesie plnú zodpovednosť.
Vláda by mala mať právo formovať a rušiť ústredné výkonné orgány, ktoré v nej nie sú zahrnuté.
Prezident sa môže vzdať práva na zrušenie alebo pozastavenie činnosti vlády a predsedu vlády.
To všetko zvýši zodpovednosť výkonných agentúr a ich úradníkov a poskytne im potrebné orgány.
Súčasné pravidlá týkajúce sa možnosti prijať prezidentské dekréty, ktoré majú právnu silu, stratili svoj význam.
Navrhuje sa posilniť úlohu Parlamentu vo vzťahu k miestnym výkonným orgánom.
Okrem toho musíme študovať otázku zlepšovania fungovania Ústavnej rady, súdnictva a prokuratúry.
Zároveň potrebujeme bezpodmienečné záruky nemeniteľnosti nášho ústavného systému.
Pracovná skupina bude naďalej pôsobiť; musia dôkladne preskúmať všetky tieto problémy a pripraviť balík návrhov na ďalšie verejné preskúmanie.
Navrhovaný program pomôže vyriešiť tri problémy.
Po prvé, pomôže to v nasledujúcich rokoch zaistiť stabilitu politického systému.
Po druhé, zvýšenie úlohy vlády a Parlamentu poskytne efektívnejší mechanizmus reakcie na moderné výzvy.
Áno, je to zložitejší kontrolný systém, ale aj spoločnosť sa stala zložitejšou.
Úmyselne idem delegovať veľkú časť právomocí, ktoré má prezident.
A urobím to s jediným cieľom, ktorým je vybudovať efektívnejší, udržateľnejší a moderný systém riadenia.
Po tretie, na svete neexistuje univerzálny model vlády. Všetci to hľadáme.
Nikdy sme sa nezabývali kopírovaním zahraničných modelov vlády. Snažili sme sa nájsť vlastné, často jedinečné riešenia, aj keď existujú otázky, kde sledujeme medzinárodné skúsenosti.
Naša navrhovaná reforma vychádza predovšetkým z našich vlastných skúseností a potrieb Kazachstanu.
Program reforiem je našou odpoveďou na otázku, akým smerom sa bude Kazachstan pohybovať.
Odpoveď je jasná a konzistentná: pohneme sa smerom k demokratickému rozvoju.
Vzhľadom na dôležitosť navrhovaných opatrení som sa rozhodol predložiť na verejnú diskusiu návrh ústavných reforiem, ktorý bude zverejnený.
Bola vydaná príslušná vyhláška.
To všetko je v súlade s budúcim vývojom krajiny a spĺňa päť inštitucionálnych reforiem.
Piata reforma „Otvorená vláda“ predpokladá vážne prerozdelenie právomocí. Na zabezpečenie efektívneho a zodpovedného fungovania všetkých vládnych orgánov je dôležité vytvoriť vhodné systémové kontroly a rovnováhy. “
