#JASPERS regionálna podpora zo strany Komisie a EIB potrebuje lepšie zameranie, hovoria audítori EÚ

Podľa novej správy Európskeho dvora audítorov má iniciatíva EÚ riadená Európskou investičnou bankou (EIB) na pomoc členským štátom pri podávaní žiadosti o Kohézny fond a regionálne fondy značné nedostatky. Iniciatíva „Spoločná pomoc na podporu projektov v európskych regiónoch“ (JASPERS) audítori prispeli k rýchlejšiemu schváleniu projektu, ale nemohli mať vplyv na čerpanie finančných prostriedkov EÚ.

Zistili, že podpora v rámci iniciatívy JASPERS by mala byť lepšie zameraná. Európska komisia a Európska investičná banka založili iniciatívu JASPERS, aby poskytovala členským štátom, ktoré sa pripoja po roku 2004, nezávislé a bezplatné poradenstvo, ktoré im pomôže pripraviť vysoko kvalitné návrhy pre veľké regionálne investičné projekty.

Audítori navštívili Chorvátsko, Maltu, Poľsko a Rumunsko a audit sa týkal obdobia od roku 2006 do konca roku 2016. Zistili nedostatky v definovaní hlavných cieľov, úloh a zodpovedností spoločnosti JASPERS. To malo za následok nedostatky v jeho činnosti a ohrození zodpovednosti.

„JASPERS nezacielil dostatočne svoju pomoc, čo viedlo k vysokému počtu zrušených a pozastavených úloh,“ uviedol Oskar Herics, člen Európskeho dvora audítorov zodpovedný za správu. „Aj keď bol koncipovaný na obdobie 2007 až 2013 a potom predĺžený, nemá jasné merateľné ciele, ktoré by preukazovali, že jeho účel bol dosiahnutý.“

Na začiatku obdobia 2014-2020 spoločnosť JASPERS tiež začala podporovať oneskorené veľké projekty, ktoré bolo potrebné preniesť z predchádzajúceho programového obdobia, a povzbudila členské štáty, aby počas vykonávania projektu čoraz viac využívali bezplatnú pomoc, hoci žiadna nebola prioritou.

Pri vytváraní novej nezávislej funkcie kontroly kvality na roky 2014 - 2020 sa vyskytli značné nedostatky. Skutočnosť, že tá istá osoba bola zodpovedná za podpísanie kontroly kvality aj poradenskej činnosti, zhoršila nezávislosť kontroly kvality JASPERS, tvrdia audítori, ktorí zaznamenali vysoké riziko nedostatku nestrannosti v súvislosti s poradenskou funkciou JASPERS. . Pomoc poskytovaná iniciatívou JASPERS bola pomerne komplexná, prispela k rýchlejšiemu schváleniu projektu a vo všeobecnosti mala vplyv na kvalitu hlavných kontrolovaných projektov.

Audítori však zistili, že to má iba malý alebo žiadny vplyv na plánovaný rozsah, výsledky a harmonogram implementácie týchto projektov. V období rokov 2007 - 2013 potrebovala Komisia menej času na schválenie veľkých projektov, ak by im pomáhal iniciatíva JASPERS. Avšak iniciatíva JASPERS vo všeobecnosti nemohla mať vplyv na čerpanie finančných prostriedkov EÚ. Bolo to hlavne preto, že na úrovni projektu došlo k oneskoreniam pri implementácii. Podľa audítorov sa iniciatíva JASPERS časom zamerala na budovanie administratívnych kapacít členských štátov.

Reklama

Vplyv iniciatívy JASPERS na administratívne kapacity nemal za následok vyššiu mieru nezávislosti od pomoci. Vnútroštátne orgány aj príjemcovia projektov uviedli, že iniciatíva JASPERS mala pozitívny vplyv na ich administratívne kapacity, audítori však nenašli nijaké dôkazy, ktoré by potvrdzovali, či sa toto zlepšenie skutočne prejavilo. Zistené nedostatky spolu s významnými nedostatkami v plánovaní, monitorovaní a hodnotení činností iniciatívy JASPERS ohrozujú úspešné fungovanie iniciatívy, najmä pokiaľ ide o efektívnosť a účinnosť.

Audítori odporúčajú, aby Komisia:

• Prevziať väčšiu kontrolu nad strategickým plánovaním JASPERS a umožniť jeho postupné ukončenie po splnení hlavných cieľov;
• okamžite podnikli kroky na zmiernenie vysokého rizika nedostatku nestrannosti, keď JASPERS nezávisle preskúmava projekty, ktoré získali poradenskú podporu;
• získať úplný prístup na overenie kvality nezávislých postupov preskúmania iniciatívy JASPERS; • zamerať pomoc JASPERS podľa vývoja projektu a naďalej sa zameriavať na poradenstvo pre veľké projekty;
• integrovať činnosti JASPERS do svojej vlastnej stratégie technickej pomoci;
• v priebehu času upravovať aktivity JASPERS v oblasti budovania kapacít v členských štátoch s cieľom poskytnúť im stimuly na dosiahnutie udržateľnej úrovne administratívnych kapacít;
• zaviesť komplexné monitorovanie a hodnotenie a;
• zabezpečiť, aby náklady iniciatívy JASPERS boli primerané a odrážali skutočné vzniknuté náklady.

Iniciatívu JASPERS financuje spoločne Európska investičná banka (EIB), Európska komisia (z rozpočtu EÚ) a Európska banka pre obnovu a rozvoj. Traja partneri jednomyseľne hlasujú za prijatie strategických rozhodnutí o smerovaní a dohľade nad iniciatívou. Skutočné náklady na iniciatívu JASPERS od začiatku prevádzky v roku 2006 do konca roku 2016 boli asi 284 miliónov EUR. Asi 79% bolo financovaných z rozpočtu EÚ, zvyšok poskytli ostatní partneri vo forme zamestnancov pridelených k iniciatíve JASPERS. V rokoch 2006 až december 2016 Komisia schválila 963 veľkých projektov z programového obdobia 2007 - 2013. Z toho asi 53% podporilo iniciatívu JASPERS.

Celková suma investovaná do týchto projektov podporovaných iniciatívou JASPERS bola približne 77.6 miliárd EUR; celkový príspevok EÚ bol 46.2 mld. EUR. Iniciatívu JASPERS riadi špecializované oddelenie EIB v Luxemburgu. Zamestnáva okolo 124 zamestnancov a má regionálne kancelárie vo Varšave, Viedni a Bukurešti a pobočku v Bruseli. Pokiaľ ide o Chorvátsko a Poľsko, Európsky dvor audítorov (EDA) vykonal audit v spolupráci s ich najvyššími kontrolnými inštitúciami (NKI), ktoré súčasne vykonávali audity vplyvu iniciatívy JASPERS na vnútroštátnej úrovni. Dvor audítorov očakáva, že vo februári 2018 vydá samostatnú spoločnú správu s dvoma NKI. Osobitná správa č. 1/2018: „Spoločná pomoc na podporu projektov v európskych regiónoch (JASPERS) - čas na lepšie zameranie“ je k dispozícii na Internetových stránkach ECA v jazykoch 23 EÚ.

Zdieľaj tento článok: