Výzva na transformáciu ukrajinských inštitúcií si vyžaduje inteligentnejší, pružnejší a diferencovanejší prístup k využívaniu pomoci EÚ pre jednotlivé projekty.

Autori

Associate Fellow, Rusko a Eurázie program
Darius Žeruolis
Analytik na voľnej nohe v oblasti európskej integrácie a verejnej politiky

Ukrajinské a EÚ bannery visiace z ukrajinského ministerstva zahraničných vecí v Kyjeve na Ukrajine. Foto: pvachier / Getty Images.

zhrnutie
  • Ukrajina zvolila politickú asociáciu a hospodársku integráciu s Európskou úniou (EÚ), keď podpísala dohodu o pridružení (AA) v spoločnosti 2014. Dohoda je bezprecedentná v tom, že sa krajina zaviazala k reformám bez toho, aby mala perspektívu členstva v EÚ. Rozsah reštrukturalizačných záväzkov Ukrajiny však nie je spojený s jej schopnosťou ich realizovať.
  • Pomoc EÚ od spoločnosti 1992 spoločnosti 2013 pomohla zvýšiť povedomie o európskych pravidlách a normách na Ukrajine, ale mala zanedbateľný vplyv na fungovanie štátnych inštitúcií.
  • Odkedy spoločnosť 2014 posilnila svoju pomoc a podporila obnovu ukrajinských štátnych inštitúcií.
  • Bolo zavedených niekoľko dôležitých inovácií. Patria sem vytvorenie osobitnej podpornej skupiny pre Ukrajinu (SGUA), dlhšie a väčšie programy pomoci (v rámci decentralizovaných dohôd), pozície zamestnancov venované reformám a rozsiahla makrofinančná pomoc.
  • Na makroúrovej úrovni sa koordinácia a plánovanie pomoci SGUA zameriava na rozvoj prístupu, ktorý zahŕňa celé sektory. Na rozdiel od toho, pomoc pred 2014 pozostávala z veľkého počtu individuálnych projektov. SGUA viedla k oveľa lepšej koordinácii s ostatnými medzinárodnými darcami.
  • Ukrajina využila odbornosť vysokých predstaviteľov EÚ v krajine. Ich odborné znalosti podporili politické i technické aspekty interakcií s ukrajinskou vládou.
  • Na mikroúrovni je väčšina podpory EÚ vo forme projektov technickej pomoci. Tieto môžu byť účinné pri prenose špecifických technických poznatkov a zručností, ale ich úzke zameranie a krátke časové rozpätia sú oveľa menej prínosné pre budovanie inštitúcií. Všetci medzinárodní darcovia čelia tomuto problému, ale pomoc EÚ je mimoriadne ovplyvnená.
  • Vzhľadom na výzvu transformácie ukrajinských inštitúcií je potrebný inteligentnejší, flexibilnejší a diferencovanejší prístup k využívaniu pomoci EÚ pre jednotlivé projekty. Tento dokument ponúka niekoľko odporúčaní na riešenie zistených nedostatkov.Pracovisko / projekt