#EUFloodsDirective2007 má celkovo pozitívne účinky, ale plánovanie a implementácia teraz vyžadujú zlepšenie, varujú audítorov

Smernica EÚ spoločnosti 2007 viedla k pokrok v hodnotení rizík povodní, ale podľa novej správy Európskeho dvora audítorov by sa teraz malo zlepšiť plánovanie a vykonávanie protipovodňovej ochrany. Audítori varujú, že hlavné výzvy pretrvávajú v oveľa väčšej integrácii klimatických zmien, povodňového poistenia a územného plánovania do manažmentu povodňových rizík. Sú kritickí voči slabým stránkam pri prideľovaní finančných prostriedkov.

Záplavové udalosti sa v Európe od roku 1985 stali častejšie. V posledných rokoch tento trend ukazuje, že viac ako dvojnásobok bleskových povodní stredného až veľkého rozsahu bolo zaznamenaných ako koncom osemdesiatych rokov. Vzhľadom na zmenu klímy EÚ zažíva ťažšie dažde, tvrdšie búrky a stúpajúcu hladinu mora. Podľa Európskej environmentálnej agentúry sa dôsledky fluviálnych, pluviálnych a pobrežných povodní v Európe celkovo zhoršia v dôsledku miestneho a regionálneho zvýšenia intenzity a frekvencie záplav.

Medzivládny panel pre klimatické zmeny (IPCC) a ďalší výskum naznačujú, že udalosti v oblasti zrážok budú pravdepodobne intenzívnejšie v celej Európe a hladiny morí budú naďalej rásť. Výskumy ukazujú, že škody spôsobené povodňami by mohli dosiahnuť až 20 miliárd EUR ročne 2020s, 46bn € 2050s a 98bn € 2080s.

Audítori skontrolovali, či prevencia, ochrana a pripravenosť na povodne podľa smernice o povodniach vychádzajú zo spoľahlivých analýz a či je pravdepodobné, že použitý prístup bude účinný. Audítori uskutočnili návštevy projektov povodí v ôsmich členských štátoch - Slovinsku, Taliansku, Španielsku, Portugalsku, Rumunsku, Bulharsku, Rakúsku a Českej republike, ako aj v Holandsku.

„Významné budúce výzvy pretrvávajú v súvislosti s oveľa väčšou integráciou klimatických zmien, povodňového poistenia a územného plánovania do manažmentu povodňových rizík. Povodne môžu spôsobiť zranenie, straty na životoch, značné hospodárske náklady, škody na životnom prostredí a kultúrnom dedičstve, “povedal Phil Wynn Owen, člen Európskeho dvora audítorov zodpovedného za správu. „Zistili sme, že smernica EÚ o záplavách spoločnosti 2007 má celkovo pozitívne účinky, ale implementačné plány trpia nedostatkami v prideľovaní finančných prostriedkov.“

Audítori zistili, že smernica zlepšila koordináciu medzi členskými štátmi a Komisiou, najmä prostredníctvom jej úlohy dohľadu a monitorovania, výmeny poznatkov a osvedčených postupov. Zistili, že všetky navštívené členské štáty začali realizovať plány manažmentu povodňových rizík, ale že sú potrebné zlepšenia. Činnosti súvisiace s povodňami trpia nedostatkami v prideľovaní finančných prostriedkov: zdroje financovania boli identifikované len čiastočne a zabezpečené v plánoch manažmentu povodňových rizík členských štátov, financovanie cezhraničných investícií bolo obmedzené a peniaze neboli vo všeobecnosti pridelené v súlade priority. V jednom správnom území povodia audítori odhadli rozdiel medzi plánovanými výdavkami a dostupným financovaním vo výške viac ako 1.1bn €.

Väčšina členských štátov použila analýzu nákladov a prínosov s cieľom dosiahnuť čo najlepšiu hodnotu za peniaze z projektov súvisiacich so záplavami, ale audítori zistili nedostatky v jej využívaní. Dve tretiny členských štátov sa vo svojich plánoch nezaoberali projektmi zelenej infraštruktúry, ktoré sú nákladovo efektívnym prostriedkom znižovania povodňových rizík. Jeden členský štát plánoval použiť šedú infraštruktúru z betónu na posilnenie šesťkilometrovej rieky bez zohľadnenia zelených riešení.

Audítori varujú, že hlavné budúce výzvy pretrvávajú v súvislosti s oveľa väčšou integráciou klimatických zmien, systémov povodňového poistenia a územného plánovania do manažmentu povodňových rizík. Navštívené členské štáty napríklad nemohli ovplyvniť vplyv zmeny klímy na rozsah, frekvenciu a umiestnenie povodní. Okrem toho vo všeobecnosti používali historické údaje, ktoré predstavujú riziko, že nebudú odrážať budúce poveternostné podmienky alebo potenciálne zmeny frekvencie a závažnosti povodní.

Audítori predložili Komisii niekoľko odporúčaní: \ t

• Skontrolovať, či členské štáty vo svojich plánoch povodňových rizík zlepšujú zodpovednosť prostredníctvom kvantifikovateľných a časovo ohraničených cieľov pre opatrenia súvisiace s povodňami;
• posúdiť, či členské štáty identifikujú finančné zdroje na pokrytie potrieb vyplývajúcich z plánov povodňových rizík, a stanoviť príslušné časové harmonogramy vrátane cezhraničných opatrení v medzinárodných povodiach riek;
• • len spolufinancovať opatrenia uprednostňované na základe objektívnych a relevantných kritérií, ako je analýza nákladov a prínosov a prípadne posúdenie cezhraničných vplyvov;
• presadzovať dodržiavanie rámcovej smernice o vode pre novú infraštruktúru povodní identifikovanú v plánoch povodňových rizík členských štátov;
• vždy, keď členské štáty požiadajú o finančné prostriedky EÚ na novú navrhovanú povodňovú infraštruktúru, skontrolujú, či preskúmali uskutočniteľnosť realizácie významných ekologických opatrení;
• kontrolovať, či plány povodňových rizík členských štátov zahŕňajú opatrenia na zlepšenie znalostí a nástrojov potrebných na pochopenie vplyvu zmeny klímy vrátane bleskových povodní a stúpajúcich hladín morí, a že lepšie integrujú účinky zmeny klímy na riadenie povodňových rizík;
• kontrolovať, či členské štáty plánujú opatrenia na zvýšenie povedomia verejnosti o prínosoch povodňového poistenia a zvýšiť jeho pokrytie;
• skontrolovať, či členské štáty použili svoje plány povodňového rizika na posúdenie rozsahu, v akom sú pravidlá plánovania využívania pôdy primerane navrhnuté a presadzované v oblastiach ohrozených povodňami.

Z rozsahu tejto štúdie boli vylúčené núdzové a obnovovacie opatrenia týkajúce sa povodní. Nie je v pôsobnosti smernice o povodniach.

EDA čoskoro vydá osobitnú správu o dezertifikácii v EÚ.

EDA predkladá svoje osobitné správy Európskemu parlamentu a Rade EÚ, ako aj ostatným zainteresovaným stranám, ako sú národné parlamenty, zainteresované strany v priemysle a zástupcovia občianskej spoločnosti. Prevažná väčšina odporúčaní, ktoré v našich správach predkladáme, sa zavádza do praxe. Táto vysoká miera využitia podčiarkuje prínos našej práce pre občanov EÚ.

Osobitná správa 25/2018 „Smernica o povodniach: pokrok v hodnotení rizík, zatiaľ čo je potrebné zlepšiť plánovanie a implementáciu“ je k dispozícii na internetovej stránke Internetových stránkach ECA v jazykoch 23 EÚ.

Zdieľaj tento článok: