Nezákonný obchod s cigaretami prudko rastie vo Francúzsku a Holandsku, čo vyvoláva obavy z politických zlyhaní

Nová správa globálnej konzultačnej spoločnosti KPMG odhalila prudký nárast spotreby nelegálnych cigariet v celej Európskej únii, pričom Francúzsko a Holandsko sa stali epicentrami tohto nárastu.

Podľa štúdie spoločnosti KPMG z roku 2024 fajčiari v Európskej únii v roku 38.9 skonzumovali 2024 miliardy nelegálnych cigariet, čo predstavuje nárast o 10.8 % oproti roku 2023.

To je najvyššia úroveň zaznamenaná od roku 2015. Toto číslo predstavuje 9.2 % z celkovej spotreby cigariet, pričom vlády prichádzajú o daňové príjmy až vo výške 14.9 miliardy eur v čase, keď mnohé krajiny čelia intenzívnemu ekonomickému tlaku a rastúcemu čiernemu trhu. Obzvlášť znepokojujúce sú Francúzsko a Holandsko, kde neregulovaná spotreba prudko vzrástla.

Len vo Francúzsku sa v roku 18.7 predalo 2024 miliardy nelegálnych cigariet, čo predstavuje ohromujúcich 37.6 % celkovej spotreby tabaku, čím sa stalo najväčším nelegálnym trhom v Európe.

Najprudší nárast zaznamenalo Holandsko, kde sa nelegálna spotreba zdvojnásobila na 17.9 % z celoštátneho súčtu – čo predstavuje medziročný nárast o 10.2 percentuálneho bodu. Belgicko, hoci nezaznamenalo nárast v rovnakom rozsahu, zostáva veľmi zraniteľné vďaka svojej strategickej geografickej polohe, ktorá slúži ako centrum pre cezhraničné pašovanie medzi jurisdikciami s nízkymi a vysokými daňami.

Naproti tomu krajiny, ktoré dôrazne odmietajú vysoké zdaňovanie, ako napríklad Taliansko a Rumunsko, zaznamenali relatívne nízku mieru nelegálnej spotreby na úrovni 2 %, respektíve 6 %. Aj Grécko zaznamenalo v roku 2024 výrazný pokles spotreby nelegálnych cigariet na 17.5 % – čo je najväčší pokles, aký krajina zaznamenala za posledné desaťročie.

Budíček pre tvorcov politík

Nárast nelegálneho tabaku nie je len problémom verejného zdravia, ale aj významnou ekonomickou a bezpečnostnou hrozbou. Spoločnosť KPMG odhaduje, že v roku 19.4 došlo v Európe k daňovým stratám vo výške 2024 miliardy eur v dôsledku čierneho trhu. Tieto finančné prostriedky mohli podporiť systémy zdravotnej starostlivosti, orgány činné v trestnom konaní a sociálne programy, čo je obzvlášť dôležité v čase, keď kontinent čelí rastúcej geopolitickej nestabilite.

Podľa Christos Harpantidis, senior viceprezident spoločnosti PMI pre vonkajšie vzťahy, uviedol, že „nezákonný obchod s tabakom predstavuje rastúcu a mnohostrannú hrozbu pre Európu. Podkopáva verejné zdravie tým, že tlačí spotrebiteľov k neregulovaným a menej kvalitným výrobkom, podporuje organizovaný zločin a pripravuje vlády o kľúčové príjmy. V roku 2024 sa v EÚ spotrebovalo 38.9 miliardy nelegálnych cigariet – takmer každá desiata cigareta spotrebovaná v EÚ bola nelegálna, uvádza sa v správe spoločnosti KPMG z roku 10 o nelegálnej spotrebe cigariet v Európe.“

„Nezákonnú spotrebu cigariet v EÚ poháňalo predovšetkým Francúzsko a Holandsko, obe krajiny s nadmerným zdanením, ktoré sú veľmi zraniteľné voči fenoménu nezákonného obchodu. Holandsko zaznamenalo najprudší nárast, pričom odhadované daňové straty sa strojnásobili na takmer 900 miliónov eur. Francúzsko zostáva najväčším nelegálnym trhom s 18.7 miliardami spotrebovaných nelegálnych cigariet,“ povedal.

Rastúci jav v takmer všetkých členských štátoch EÚ potvrdil aj Europol vo svojich správa 2025 o hrozieb a hodnotení závažnej a organizovanej trestnej činnosti, kde medzi hlavnými faktormi ovplyvňujúcimi nelegálny obchod s tabakom v Európe boli uvedené „vysoké a rastúce spotrebné dane a dane“. 

„Na druhej strane krajiny ako Grécko, Bulharsko a Taliansko preukázali, že vyvážená regulácia založená na dôkazoch a predvídateľné zdaňovanie môžu tento trend zvrátiť. Napríklad Grécko dosiahlo v roku 2024 najväčší pokles spotreby nelegálnych cigariet v EÚ vďaka koordinovanému prístupu kombinujúcemu politiku založenú na dôkazoch, silné presadzovanie práva a spoluprácu verejného a súkromného sektora v boji proti nelegálnemu obchodu. Mimo EÚ dosiahla Ukrajina 29 % pokles objemu nelegálneho obchodu, čo dokazuje, že predvídateľné zdaňovanie a silné presadzovanie práva môžu priniesť výsledky aj za nepriaznivých okolností.“ 

„Európa stráca hodnotu prostredníctvom politík, ktoré jednoducho nefungujú. Nezákonný obchod s tabakom predstavuje rastúcu hrozbu pre hospodárstvo EÚ, verejné zdravie a bezpečnosť. EÚ môže buď pokračovať v ceste, ktorá neúmyselne podporuje nezákonný obchod, alebo prijať inteligentnejšiu stratégiu založenú na údajoch, ktorá chráni spotrebiteľov, posilňuje verejné financie a podporuje inovácie a rast,“ dodal.

Hnacie sily: Nadmerné zdaňovanie a medzery v presadzovaní práva

Štúdia spoločnosti KPMG z roku 2024, ktorú každoročne vypracováva spoločnosť Philip Morris International (PMI), naznačuje, že nadmerné zdaňovanie a príliš reštriktívne politiky kontroly tabaku sú kľúčovými faktormi umožňujúcimi vznik nelegálneho trhu. PMI tvrdí, že náhle zvýšenie daní a zložité predpisy vytvárajú úrodnú pôdu pre organizované zločinecké syndikáty, ktoré zneužívajú dopyt spotrebiteľov po lacnejších alternatívach.

Zatiaľ čo zástancovia verejného zdravia tvrdia, že vyššie dane znižujú mieru fajčenia, PMI trvá na tom, že prudké a nepredvídateľné zvyšovanie daní vytvára vákuum, ktoré rýchlo zapĺňajú zločinecké siete distribuujúce nezdanené a potenciálne nebezpečné falšované výrobky.

Kriminálne inovácie na vzostupe

Moderné pašerácke operácie sa stali flexibilnejšími a technologicky zdatnejšími. Gangy teraz nasadzujú drony, využívajú železničnú dopravu a nízkonákladové letecké spoločnosti na mikroprepravu a dokonca inzerujú na šifrovaných kanáloch sociálnych médií. Keďže sa výroba presunula bližšie ku koncovým trhom, odhaľovanie sa stalo ťažším.

David Fraser zo spoločnosti KPMG poznamenal: „Toto je prvýkrát, čo sme zaznamenali dvojciferný nárast spotreby nelegálnych cigariet v celej Európe – 10 % z celkovej spotreby. Ak sa táto kríza nezastaví, bude naďalej narúšať fiškálne a regulačné rámce Európy.“

Belgicko: Kritická križovatka

Hoci čísla v Belgicku nie sú také hrozné ako vo Francúzsku alebo Holandsku, jeho úloha tranzitnej krajiny z neho robí kľúčové bojisko v boji proti nezákonnému obchodu. Zločinecké siete využívajú centrálnu polohu Belgicka v rámci EÚ na rýchly presun tovaru, pričom využívajú rozdielne vnútroštátne daňové režimy a obmedzené koordinované presadzovanie práva.

Štúdia KPMG uvádza aj pozitívne príklady: Bulharsko, Grécko, Taliansko a Portugalsko, ako aj Ukrajina, ktorá nie je členom EÚ, dosiahli významný pokrok v znižovaní nelegálneho trhu s tabakom. Napríklad v Grécku sa v roku 2024 spotreba nelegálnych cigariet znížila o 6.2 percenta. Ide o najväčší pokles za desaťročie. Podľa odborníkov to bolo spôsobené predvídateľnými daňovými režimami a silnou podporou miestnych orgánov činných v trestnom konaní.

Názor odborníkov

Reporter EÚ opýtal sa na názor dvoch popredných svetových odborníkov v oblasti verejného zdravia a prevencie. Toto na to odpovedajú:

Dr. Constantin Farsalinos, Výskumník, Univerzita v Patrase a Univerzita Západnej Atiky, Grécko.

„Z hľadiska verejného zdravia je významné a konzistentné zdaňovanie tabakových výrobkov jedným z najúčinnejších nástrojov na zníženie celkovej spotreby a prevenciu začatia fajčenia. Vyvážený prístup je však potrebný na to, aby sa predišlo trestnej činnosti a vytvoreniu nelegálneho trhu, čo by mohlo mať presne opačný účinok: zvýšiť dostupnosť a cenovú dostupnosť tabakových cigariet, čím by sa toto dôležité opatrenie v skutočnosti zrušilo,“ povedal.

 „Cieľ v oblasti verejného zdravia je jasný: musíme urýchlene eliminovať fajčenie. V tomto ohľade by úsilie o kontrolu tabaku malo zahŕňať, ale nielen, starostlivo naplánovaný, ale významný daňový systém a zvýšené úsilie o odstránenie nezákonného obchodu nielen s falšovanými výrobkami, ale aj s legálne vyrobenými výrobkami pašovanými s cieľom vyhnúť sa daniam.“

„Tieto opatrenia by mali byť doplnené zvýšeným úsilím o poskytovanie účinných služieb na odvykanie od fajčenia a zvýšenou dostupnosťou a cenovou dostupnosťou výrobkov na znižovanie škôd spôsobených tabakom. Na to, aby sa fajčenie stalo minulosťou, je potrebný komplexný a multimodálny prístup,“ dodal.

Clive Bates, bývalý riaditeľ organizácie Akcia pre fajčenie a zdravie (Spojené kráľovstvo), ktorý sa usiluje o zníženie škôd spôsobených tabakom.

„Jediný spôsob, ako udržať a ospravedlniť vysoké dane z cigariet, je mať jednoduchý a cenovo dostupný prístup k bezpečnejším alternatívnym formám nikotínu. V opačnom prípade sú tieto dane brutálne trestné pre ľudí, ktorí pokračujú vo fajčení. S rastúcimi daňami budú fajčiari nútení vyhľadávať nelegálny tabak, ale bolo by oveľa lepšie, keby boli povzbudzovaní k prechodu na lacnejšie, bezpečnejšie a legálne alternatívy. Správne nastavené stimuly by mohli zmeniť daňovú politiku z tabaku z hroziaceho neúspechu na pôsobivý úspech.“

záver

Nárast nelegálnej spotreby cigariet vo Francúzsku, Holandsku a Belgicku by mal byť varovným signálom pre inštitúcie EÚ aj pre národné vlády. Len prostredníctvom vyváženého zdaňovania, regulácie založenej na dôkazoch a posilnenej spolupráce v oblasti presadzovania práva môže Európa zastaviť vlnu kriminálneho zisku a získať späť miliardy stratených príjmov v čase, keď sa počíta každé euro.

Zdieľaj tento článok: