Zvýšenie daní z tabaku: Drahý risk pre zdravie a fiškálnu stabilitu Európy

Uniknutá interná správa Európskej komisie vyvolala značné obavy týkajúce sa plánov Únie na drastické zvýšenie daní z tabaku. Hoci reformy sú oficiálne zamerané na zlepšenie verejného zdravia a generovanie dodatočných príjmov, vlastná analýza Komisie varuje pred potenciálne nezamýšľanými – a dokonca kontraproduktívnymi – dôsledkami.

Na prvý pohľad sa cieľ zdá vznešený: výrazne zvýšiť dane, znížiť fajčenie a zlepšiť verejné zdravie. Pod povrchom sa však odvíja iný príbeh – príbeh o nezamýšľaných dôsledkoch, ekonomických narušeniach a politických slepých miestach.

Nemecké noviny 12. júna 2025 Obraz ako prvá informovala o úniku informácií, ktorý odhalil posúdenie vplyvu navrhovanej aktualizácie smernice o spotrebnej dani z tabaku (TED) zo strany Komisie. Podľa dokumentu EK navrhuje rozsiahle zvýšenie spotrebných daní: o 139 % na cigarety, o 258 % na ručné ručné cigarety a ohromujúcich 1,092 15.1 % na cigary. V pláne je aj vapovanie a zahrievanie tabakových výrobkov, ktoré sú v súčasnosti na úrovni EÚ nezdaňované. Preferovaný scenár by mohol priniesť dodatočné daňové príjmy vo výške XNUMX miliardy eur ročne, aspoň na papieri.

Háčik je však v tom, že analytici samotnej Komisie uznávajú riziká. Správa nešetrí údermi. Varuje, že nadmerné zvyšovanie daní by sa mohlo vypomstiť a prinútiť fajčiarov ísť na nelegálne trhy a k lacnejším, neregulovaným alternatívam.

Keď sú cenové rozdiely medzi členskými štátmi príliš veľké, spotrebitelia s väčšou pravdepodobnosťou uskutočňujú cezhraničné nákupy alebo sa zapoja do pašovania. Toto je pre EÚ už dlho výzvou, pričom predchádzajúce správy EK siahajúce až do roku 2020 už poukazovali na rast nelegálnych trhov s tabakom.

Interná správa tiež spochybňuje účinnosť vysokých daní pri znižovaní miery fajčenia. Hoci zdaňovanie sa historicky používalo na odrádzanie od užívania tabaku, jeho vplyv sa javí ako obmedzený v krajinách, ktoré už majú vysoké daňové sadzby. Údaje naznačujú, že ďalšie zvyšovanie prináša len nepatrné zlepšenia, najmä ak majú spotrebitelia ľahký prístup k lacnejším, nezdaneným alternatívam.

Nebezpečný rozpor medzi politikou a realitou

Logika politiky sa zdá byť jasná: ak bude fajčenie drahšie, bude fajčiť menej ľudí. Tento učebnicový prístup však príliš zjednodušuje zložitú sociálnu, ekonomickú a behaviorálnu krajinu spotreby nikotínu.

Problém? EÚ nie je jednotným harmonizovaným daňovým priestorom. Veľké rozdiely v sadzbách spotrebných daní v jednotlivých štátoch dlhodobo podporujú pašovanie a cezhraničné nakupovanie, pričom každoročne prichádzajú o miliardy v dôsledku podvodov. Ďalšie prilievanie oleja do ohňa by mohlo ohroziť práve ciele v oblasti verejného zdravia, ktoré sa smernica snaží dosiahnuť.

V južnej a východnej Európe – kde pestovanie a výroba tabaku zostávajú kľúčovými ekonomickými piliermi – by šok mohol byť obzvlášť vážny. Krajiny ako Grécko, Taliansko a Rumunsko sú pochopiteľne opatrné. Argumentujú, že miera fajčenia už klesá a že nové dane môžu spôsobiť viac škody ako úžitku.

Komisár Hoekstra a jeho chôdza po lane

Pre daňového komisára Wopkeho Hoekstru je výzva herkulovská: predložiť smernicu, ktorá obmedzí užívanie tabaku, zahrnie moderné alternatívy nikotínu, zabezpečí daňovú spravodlivosť a zabráni vzniku prosperujúceho čierneho trhu. A to všetko pri súčasnom boji s inflačnými tlakmi, obavami z hospodárskeho oživenia a rozdielnymi národnými záujmami.

Pätnásť členských štátov vrátane Holandska a Francúzska – lídrov EÚ v nelegálnom obchode s tabakom – údajne návrh podporuje. Poukazujú na dvojitý prínos v podobe zlepšenia verejného zdravia a kompenzácie cezhraničných strát. Podpora však nie je jednomyseľná a politický konsenzus v celom bloku zostáva krehký.

Napriek tomu sa straty príjmov Francúzska z nezákonného obchodu v minulom roku odhadovali na 9.4 miliardy eur. Správa KPMGHolandsko, ktoré má tiež vysoké národné dane z tabaku a presadzuje vyššie dane v celej EÚ, podľa odhadov stratilo takmer 900 miliónov eur.

Čo nám hovorí únik

Asi najodhaľujúcejším aspektom uniknutej správy je jej tón: opatrný, sebakritický a nezvyčajne úprimný. Uznáva, že zdaňovanie, hoci je mocným nástrojom, nie je všeliekom. Ak je nesprávne nastavené, riskuje vytvorenie zvrátených stimulov, najmä na trhu, ktorý je už aj tak plný alternatív a medzier.

Stručne povedané, zdá sa, že Komisia sa ocitla v politickom paradoxe: príliš silný tlak riskuje destabilizáciu legálnych trhov aj národných ekonomík; príliš malý tlak však vedie k strate dôveryhodnosti v oblasti zdravia.

Únik informácií vyvolal rýchlu reakciu aktivistov v oblasti verejného zdravia aj tabakového priemyslu. Protifajčiarski aktivisti návrhy v zásade privítali a tvrdili, že vyššie ceny sú účinným spôsobom, ako odradiť ľudí od fajčenia, najmä mladých ľudí. Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) už dlho podporuje zdaňovanie ako kľúčové opatrenie na zníženie spotreby tabaku.

Naopak, priemyselné skupiny a maloobchodné združenia varovali, že navrhované opatrenia by mohli mať škodlivé dominové účinky. Európska asociácia pestovateľov tabaku (UNITAB) napríklad argumentovala, že takéto náhle zvýšenie by mohlo ochromiť malých výrobcov a viesť k rozsiahlym stratám pracovných miest vo vidieckych komunitách. Maloobchodníci, najmä tí v pohraničných regiónoch, sa pripravujú na potenciálny nárast cezhraničného nakupovania a aktivity na čiernom trhu.

Z právneho hľadiska si implementácia novej smernice vyžaduje jednomyseľnosť všetkých 27 členských štátov EÚ, čo je vzhľadom na súčasné rozdelenie situácie značná výzva. Niektoré členské štáty vrátane Švédska a Maďarska už vyjadrili neochotu a uprednostnili národnú autonómiu pred politikou spotrebných daní. Aj krajiny ako Grécko, Taliansko, Rumunsko a Luxembursko namietajú proti rozšíreniu a zvyšovaniu spotrebných daní z tabaku.

Podľa Dr. Karl Fagerström, docent a výskumník v oblasti tabaku a nikotínu, by sa EÚ mala zamerať na švédske skúsenosti. „Vo Švédsku, kde muži užívali snus a tešia sa zďaleka najnižšej úmrtnosti pripísateľnej tabaku zo všetkých mužov v Európskej únii, sa v minulom roku zdanenie cigariet mierne zvýšilo, ale snus sa znížilo. Údajne najmenej škodlivý výrobok obsahujúci nikotín – nikotínové vrecká – je zdaňovaný najmenej.“

Podľa Dr. Anders Milton, bývalý predseda Svetovej lekárskej asociácie a bývalý prezident Švédskeho Červeného kríža, „snus nespôsobuje rakovinu, fajčenie áno. Švédsko, hoci približne rovnaké percento mužov denne užíva tabak alebo nikotín, má najnižší výskyt rakoviny pľúc v rámci EÚ.“ 

„Akékoľvek užívanie snusu je v ostatných členských štátoch EÚ nelegálne. Má sa takto uplatňovať fakt, že Švédsko má najnižší počet prípadov rakoviny pľúc v EÚ kvôli spôsobu, akým užívame tabak, alebo len nikotínu? Z hľadiska zdravia by som to neakceptoval. Švédsko preukázalo, že užívanie tabaku alebo nikotínu iným spôsobom ako fajčenie zachraňuje životy a pomáha niektorým ľuďom prekonať životné ťažkosti.“, pridal.

Akýkoľvek návrh na reformu TED však zahŕňa riziko problémov, ak sa spotrebitelia obrátia na čierny trh s lacnými cigaretami. Strategické hodnotenie Europolu zdôrazňuje čierny trh s tabakom ako rýchlo sa rozširujúcu a čoraz sofistikovanejšiu formu organizovaného zločinu. Podľa správy z roku 2025 zločinecké siete nielen dovážajú falšovaný tabak, ale teraz si zriaďujú výrobné zariadenia v rámci EÚ, bližšie k trhom s vysokým dopytom v západnej Európe. Agentúra EÚ pre presadzovanie práva uvádza, že krajiny uplatňujúce vysoké sadzby spotrebnej dane a DPH „sú zraniteľnejšie voči nezákonnému predaju spotrebných výrobkov“.

Cesta vpred: Pragmatizmus nad politikou

Uniknutý dokument by mal slúžiť ako varovanie – nielen pre tvorcov politík, ale aj pre zástancov verejného zdravia, ekonómov a zainteresované strany v tomto odvetví. Ambície sú nevyhnutné. Ale rovnako dôležitý je aj realizmus. Samotné zdaňovanie nedokáže vyriešiť problém fajčenia. Nemôže ani vysvetliť odolnosť nelegálnych obchodných sietí, ktoré sú flexibilné, adaptívne a nadnárodné.

Európa potrebuje diferencovaný prístup založený na dôkazoch – taký, ktorý kombinuje mierne a cielené zdaňovanie s investíciami do programov na odvykanie od fajčenia, verejného vzdelávania a cezhraničného presadzovania práva. Tupé fiškálne nástroje síce môžu priniesť titulky správ, ale zriedkakedy prinášajú výsledky.

Keďže revidovaná smernica o spotrebnej dani z tabaku smeruje do centra pozornosti legislatívy, jedna vec je jasná: Brusel musí postupovať opatrne. Pretože v prípade tabaku by cesta k lepšiemu zdraviu nemala byť dláždená fiškálnymi chybami.

Zdieľaj tento článok: