Od roku 2016 Európska komisia pracuje na revízii smernice o spotrebnej dani z tabaku „TED“, právneho rámca zabezpečujúceho rovnaké uplatňovanie spotrebných daní a rovnakých výrobkov na celom jednotnom trhu, píše Donato Raponi, čestný profesor európskeho daňového práva, bývalý vedúci oddelenia spotrebných daní, konzultant v daňovom práve.

Členské štáty prostredníctvom Rady EÚ nedávno požiadali o zahrnutie celého radu nových výrobkov do TED. Zahŕňa elektronické cigarety, ktoré neobsahujú žiadny tabak, ale neobsahujú nikotín. Existujú však aj elektronické cigarety, ktoré neobsahujú nikotín a ich osud je nejasný.

Prečo by však mala byť smernica, ktorá bola doteraz, iba na tabak rozšíriť o výrobky, ktoré obsahujú ani tabak ani nikotín? Nie je to krok príliš ďaleko?

Ústava EÚ zakotvená v zmluvách o Európskej únii je pred predložením veľmi jasná akékoľvek legislatívnej iniciatívy, je potrebné vyriešiť niektoré kľúčové otázky.

Pravidlá EÚ¹ veľmi jasne vysvetlite, že výrobky by mali byť zahrnuté do TED iba na zabezpečenie správneho fungovania vnútorného trhu a zabránenie narušeniu hospodárskej súťaže.

Nie je v žiadnom prípade jasné, že harmonizované zaobchádzanie s výrobkami bez obsahu nikotínu, ako sú e-kvapaliny bez obsahu nikotínu, v celej Európe pomôže zmierniť akékoľvek takéto narušenia.

Existuje len veľmi málo dôkazov o tom, do akej miery spotrebitelia považujú e-kvapaliny bez nikotínu za životaschopnú náhradu e-tekutín s obsahom nikotínu. Európska komisia nedávno zverejnila Eurobarometer Štúdia o postojoch Európanov k tabaku a elektronickým cigaretám nemá k tejto otázke čo povedať. A dôkazy od dostupných odborníkov na prieskum trhu sú v najlepšom prípade obmedzené.

Reklama

Je teda prakticky nemožné vedieť, koľko spotrebiteľov - ak vôbec - by vôbec prešlo na elektronické kvapaliny bez nikotínu, ak by sa na spotrebnú daň na úrovni EÚ vzťahovali iba elektronické kvapaliny obsahujúce nikotín.

Vieme však, že takmer každý, kto konzumuje tabakové výrobky, na ktoré sa už vzťahuje TED, nepovažuje elektronické cigarety bez obsahu nikotínu za životaschopnú náhradu za ne. A preto väčšina fajčiarov cigariet, ktorí prechádzajú na alternatívne výrobky, hľadá iné výrobky obsahujúce nikotín.

Môžu existovať paralely medzi týmto a spotrebnou daňou na pivo bez alkoholu, na ktoré sa nevzťahuje smernica EÚ o alkohole. Aj keď je navrhnutý ako alternatívny produkt, neznamená to, že sa pivo bez alkoholu považuje za silné náhradka väčšinou ľudí, ktorí pijú alkoholické pivo. Členské štáty neuplatňovali harmonizovanú spotrebnú daň na pivo bez alkoholu a účinné fungovanie jednotného trhu sa doteraz nepoškodilo.

Aj keby neexistencia harmonizovanej spotrebnej dane z elektronických cigariet bez obsahu nikotínu mala narušiť hospodársku súťaž, musí to byť dosť materiálne na odôvodnenie každého zásahu na úrovni EÚ. Judikatúra Súdneho dvora potvrdzuje, ako musí byť „citeľné“ narušenie hospodárskej súťaže, aby sa mohli zdôvodniť akékoľvek zmeny právnych predpisov EÚ.

Zjednodušene povedané, ak bude mať iba obmedzený vplyv, intervencia EÚ nebude mať žiadny dôvod.

Trh s elektronickými cigaretami bez nikotínu je v súčasnosti veľmi malý. Údaje Euromonitoru ukazujú, že e-kvapaliny bez obsahu nikotínu pre otvorené systémy predstavovali iba 0.15% celkového predaja tabaku a nikotínových výrobkov v EÚ v roku 2019. Eurobarometer ukazuje, že hoci takmer polovica európskych spotrebiteľov elektronických cigariet používa elektronické cigarety s nikotínom každý deň, iba 10% z nich používa elektronické cigarety bez nikotínu každý deň.

Ak neexistujú jasné dôkazy o akejkoľvek podstatnej konkurencii medzi elektronickými cigaretami bez obsahu nikotínu a výrobkami, na ktoré sa už vzťahuje TED, spolu s nízkym predajom výrobkov bez obsahu nikotínu, nie je testom „výrazného“ narušenia hospodárskej súťaže - aspoň v tejto chvíli - zjavne splnené.

Aj keď neexistuje žiadny dôvod na prijatie nových legislatívnych opatrení na úrovni EÚ pre elektronické cigarety bez obsahu nikotínu, nebráni to jednotlivým členským štátom, aby vyberali vnútroštátne spotrebné dane z týchto výrobkov. To už doteraz bola prax v členských štátoch.

Nemecko napríklad nepotrebuje smernicu EÚ, aby mohla vyberať svoje domáce spotrebné dane z kávy, zatiaľ čo Francúzsko, Maďarsko, Írsko a Portugalsko vyberajú daň zo sladkých nápojov bez zavedenej smernice EÚ o spotrebnej dani.

Prípad e-kvapalín neobsahujúcich nikotín sa nelíši.

Nič nebráni tomu, aby ktorýkoľvek členský štát zdaňoval e-kvapaliny neobsahujúce nikotín vlastným tempom bez zbytočných zásahov EÚ.

1 Článok 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Zdieľaj tento článok: