Regulácia nútenej práce v EÚ čelí skúške dôveryhodnosti

Nové nariadenie Európskej únie o nútenej práci je dôležitým krokom v oblasti riadenia globálneho dodávateľského reťazca. Ak sa bude uplatňovať spravodlivo, môže pomôcť chrániť pracovníkov, posilniť zodpovednosť spoločností a zabrániť tomu, aby sa výrobky vyrobené za donucovacích podmienok dostali na jeden z najväčších spotrebiteľských trhov na svete., píše redakčný tím Fair Work Review.

Toto nariadenie však čelí aj skúške dôveryhodnosti. Pravidlo určené na ochranu pracovníkov bude mať medzinárodnú legitimitu iba vtedy, ak sa bude uplatňovať konzistentne, transparentne a bez geopolitickej selektivity.

Nariadenie EÚ 2024/3015 zakazuje uvádzanie výrobkov vyrobených s použitím nútenej práce na trh Únie alebo ich vývoz z EÚ. Vzťahuje sa na nútenú prácu v akejkoľvek fáze ťažby, zberu úrody, výroby, spracovania alebo spracovania, a to aj v rámci dodávateľských reťazcov. Jeho definícia sa riadi Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce o nútenej práci z roku 1930 (č. 29). Nariadenie sa bude uplatňovať od decembra 2027.

V zásade ide o univerzálny rámec. Nie je napísaný ako opatrenie špecifické pre konkrétnu krajinu. Ani by sa nemal ako také presadzovať. Ak chce EÚ, aby sa nariadenie považovalo za seriózny nástroj v oblasti pracovných práv a nie za geopolitický obchodný nástroj, musí byť ochotná preskúmať riziká vo všetkých jurisdikciách vrátane spojencov a ekonomík s vysokými príjmami.

Jednou z oblastí, ktorá si zaslúži bližšie preskúmanie, je väzenská práca v Spojených štátoch.

Spojené štáty majú dlhú a kontroverznú históriu väzenskej práce. Trinásty dodatok ústavy zrušil otroctvo a nedobrovoľné nevoľníctvo, ale zachoval výnimku pre trest po odsúdení za trestný čin. Na federálnej úrovni americké predpisy stanovujú, že odsúdení väzni, ktorí sú fyzicky a psychicky schopní pracovať, sú povinní zúčastňovať sa na väzenských pracovných programoch.

To neznamená, že každá forma väzenskej práce je podľa medzinárodného práva automaticky nútenou prácou. Dohovor MOP č. 29 uznáva úzku výnimku pre prácu požadovanú po odsúdení súdom, ale iba ak sa práca vykonáva pod dohľadom a kontrolou verejného orgánu a osoba nie je najatá alebo daná k dispozícii súkromným osobám, spoločnostiam alebo združeniam.

Toto rozlíšenie je dôležité. Otázkou nie je, či by sa so všetkou väzenskou prácou malo zaobchádzať rovnako. Otázkou je, či možno väzenskú prácu zahŕňajúcu nátlak, tresty, extrémne nízke mzdy, dávky v súkromnom sektore alebo komerčné dodávateľské reťazce ignorovať podľa pravidiel, ktoré sa údajne zameriavajú na nútenú prácu v každej fáze výroby.

Výskum Americkej únie pre občianske slobody a Globálnej kliniky pre ľudské práva Právnickej fakulty Chicagskej univerzity zdokumentoval vážne obavy. Ich správa zistila, že takmer dve tretiny väzňov v amerických väzniciach uviedli, že pracujú za mrežami, čo predstavuje približne 800 000 pracovníkov. Viac ako tri štvrtiny opýtaných väzňov uviedli, že im hrozí trest, ak odmietnu pracovať alebo nebudú môcť, vrátane samoväzby, odopretia zníženia trestu alebo straty návštev rodiny. Správa tiež zistila, že väznení pracovníci ročne vyprodukujú tovar v hodnote najmenej 2 miliardy dolárov a za služby väzenskej údržby v hodnote 9 miliárd dolárov, zatiaľ čo mnohí dostávajú len pár centov za hodinu alebo vôbec nič.

Tieto obavy sa neobmedzujú len na väzenské múry. Vyšetrovanie agentúry Associated Press zistilo, že práca väzňov v USA bola spojená s poľnohospodárskymi produktmi a dodávateľskými reťazcami potravín prepojenými s významnými značkami a maloobchodníkmi. Vyšetrovanie vystopovalo poľnohospodárske produkty v hodnote stoviek miliónov dolárov spojené s prácou väzňov na voľnom trhu.

Ak sa má nariadenie EÚ uplatňovať konzistentne, takéto otázky týkajúce sa dodávateľského reťazca nemožno ignorovať len preto, že vznikajú v blízkej partnerskej krajine. Produkt vyrobený úplne alebo čiastočne s použitím nútenej práce sa nestáva menej relevantným preto, že daná jurisdikcia je politicky známa.

Práca imigrantov v detenčnom centre vyvoláva ďalšiu sadu otázok. Na rozdiel od práce väzňov po odsúdení za trestný čin sa imigračné detenčné centrum často týka civilných zadržaných osôb. V Spojených štátoch čelia súkromní prevádzkovatelia detenčných zariadení právnym výzvam týkajúcim sa práce vykonávanej zadržanými osobami za extrémne nízku mzdu. V štáte Washington porota zistila, že spoločnosť GEO Group, prevádzkovateľ detenčného centra ICE v Tacome, ktorá je ziskovým prevádzkovateľom, musela platiť zadržaným pracovníkom minimálnu mzdu po rokoch platenia 1 dolára na deň alebo odmeňovania niektorých pracovníkov stravou. Úrad generálneho prokurátora štátu Washington uviedol, že práca zadržaných sa využívala na prácu potrebnú na udržanie prevádzky zariadenia.

Tieto príklady by sa nemali považovať za rétorickú muníciu. Mali by sa považovať za politické testy. Ak je rámec nútenej práce založený na dôkazoch, potom by mali byť všetky dôkazy dôležité. Ak je univerzálny, potom by žiadna ekonomika nemala byť výnimkou. Ak ide o ochranu pracovníkov, potom by sa presadzovanie práva nemalo riadiť geopolitickými výhodami.

Širší obraz pracovných práv tento bod potvrdzuje. Medzinárodná konfederácia odborových zväzov (ITUC) v svojom Globálnom indexe práv za rok 2026 zaradila Spojené štáty na svoj zoznam sledovaných oblastí a ohodnotila ich stupňom 4, čo znamená „systematické porušovanie práv“. ITUC tiež uviedla, že Európa a Amerika zaznamenali najhoršie priemerné hodnotenie od začiatku vykazovania indexu v roku 2014.

Toto zistenie je dôležité pre diskusiu v EÚ. Obavy týkajúce sa pracovných práv sa neobmedzujú len na rozvojové krajiny, autoritárske štáty alebo geopolitických rivalov Západu. Objavujú sa aj v rozvinutých ekonomikách, liberálnych demokraciách, systémoch verejného obstarávania, väzenských zariadeniach a obchodných dodávateľských reťazcoch.

EÚ preto potrebuje jasný prístup k presadzovaniu práva.

Po prvé, presadzovanie práva by malo byť nediskriminačné. Mali by sa uplatňovať rovnaké dôkazné normy bez ohľadu na to, či výrobok pochádza od konkurenta, partnera alebo členského štátu EÚ.

Po druhé, vyšetrovania by mali byť transparentné a založené na zdrojoch. Orgány by sa mali spoliehať na overiteľné informácie od medzinárodných organizácií, odborových zväzov, skupín občianskej spoločnosti, právnych záznamov a dôveryhodných investigačných reportáží.

Po tretie, práca väzňov a práca osôb vo väzbe by sa mali posudzovať s právnou presnosťou. Rámec MOP nevyžaduje, aby sa každý pracovný program vo väzniciach považoval za nútenú prácu. Vyžaduje si však dôkladné preskúmanie prípadov, keď je prítomný nátlak, trest, využívanie súkromným sektorom alebo komerčné dodávateľské reťazce.

EÚ by sa napokon mala vyhnúť premene pracovných noriem na protekcionistické nástroje. Pravidlá prijaté v mene pracovníkov strácajú legitimitu, keď sú vnímané ako nástroje geopolitickej konkurencie.

EÚ má príležitosť posilniť globálne riadenie práce. Táto príležitosť však závisí od konzistentnosti. Selektívne uplatňovaná regulácia nútenej práce rozdelí trhy a oslabí dôveru. Spravodlivo uplatňovaná regulácia môže zvýšiť štandardy, chrániť pracovníkov a zlepšiť zodpovednosť dodávateľského reťazca.

Test dôveryhodnosti je jednoduchý: Európa by mala byť ochotná preskúmať nepríjemné dôkazy kdekoľvek sa objavia, vrátane Spojených štátov, Európy a jej najbližších partnerov. Pracovné normy by mali chrániť pracovníkov. Nemali by sa stať selektívnymi nástrojmi obchodnej politiky.

O Fair Work Review

Fair Work Review je nezávislá platforma na preskúmanie politík zameraná na pracovné normy, riadenie dodávateľského reťazca a spravodlivé uplatňovanie obchodných pravidiel. Publikuje analýzy, brífingy a komentáre založené na verejne dostupných zdrojoch, právnych textoch, medzinárodných normách a dôveryhodnom výskume občianskej spoločnosti. 

Webové stránky: https://fairworkreview.org/

X: @FairWorkReview.

Zdieľaj tento článok: