Ruský podpredseda vlády Arkadii Dvorkovič v júli 23 povedal, že rozhodnutia federálneho rozpočtu o výdavkoch na 2016-18 sa budú robiť po konzultácii s prezidentom Vladimírom Putinom. Putin sa samozrejme už zapojil do rozpočtového procesu, ale formálne je federálny rozpočet prinajmenšom zodpovedný za vládu, nie za prezidentskú správu. Dvorkovichove oznámenie predstavuje semi-formálnu inštitucionalizáciu praxe, ktorá sa stáva čoraz bežnejšou. Je to znamenie narastajúcich ťažkostí pri rozhodovaní o hospodárskej politike a naliehavosti konfliktov v rámci elity pri prideľovaní zdrojov.
Vnútroštátne divízie
Kým predseda 2014 nestanovil v ročnom rozpočte na Federálne zhromaždenie všeobecné priority, vláda v zásade podrobne podrobila podrobným rozborom podrobnosti a predložila návrh na legislatívne schválenie. Tento postup zatiaľ zanikol a prax neformálnych konzultácií s predsedom počas procesu zostavovania rozpočtu sa stala čoraz častejšou.
Poslednou spornou otázkou bola úroveň poľnohospodárskej podpory. Ministerstvo financií to chcelo orezať v 2016e a urobiť tak navyše v nominálnom vyjadrení v čase vysokej inflácie a keď bolo práve ohlásené predĺženie embarga na mnoho dovozov potravín. Po postúpení tejto veci Putinovi zostala podpora poľnohospodárstva nedotknutá.
To je charakteristické pre to, ako sa ministerstvo financií čoraz viac stavia do rozporu s inými vládnymi oddeleniami, pokiaľ ide o výdavky. Ministerstvo pre hospodársky rozvoj sa často vyhýbalo výdavkovým oddeleniam, ale vyskytli sa aj problémy, v ktorých boli financie a hospodársky rozvoj v rozpore so „sociálnym blokom“ v oblasti sociálneho zabezpečenia a dôchodkového zabezpečenia.
Medzi ďalšie problémy, ktoré boli v minulom roku nezvyčajne problematické, patrí miera rastu výdavkov na obranu, ktorá bola v poslednej dobe na úkor, najmä financovania zdravotníctva a vzdelávania, výdavkov na rozvoj ruského Ďalekého východu a úrovne podpory strediska pre regionálne rozpočty - problém sa zhoršil Putinovým májovým sľubom 2012 o zvyšovaní miezd vo verejnom sektore a sociálnych výhod. Tým sa vytvorili neviazané výdavkové povinnosti pre regióny a obce, ktoré ministerstvo financií odmietlo kompenzovať.
Spoločnou črtou týchto sporných opatrení nie je prekvapujúce, že prinášajú zisky a straty pre rôzne záujmy. Asi najživším príkladom sú pôžičky z Národného fondu sociálneho zabezpečenia. Účelom tohto fondu je deklarovaná podpora z dlhodobého hľadiska pre Národný dôchodkový fond. Na tento účel sa má investovať do aktív, ktoré v strednodobom horizonte sľubujú slušnú mieru návratnosti. Na rozdiel od rezervného fondu, ktorý existuje na pomoc pri financovaní deficitov federálneho rozpočtu, keď je cena ropy nízka, a ktorý musí byť investovaný do bezpečných, likvidných a nízko výnosných aktív. Zámerom ani jedného fondu nie je poskytovať zvýhodnené pôžičky chorým štátnym spoločnostiam, ale presne to hľadali Rosnefta Igora Sečina a ďalšie od Národného fondu sociálneho zabezpečenia. Koľko podpory dostanú, je veľmi sporná, kladie ťažké váhy ako Sečin proti úradníkom, najmä od ministerstva financií.
Politické obavy
Za rastúcou účasťou Putina na podrobnostiach ruských rozpočtov existujú štyri politické obavy.
Po prvé, súčasná recesia a perspektíva pomalého rastu v dlhodobom horizonte robia tvorcov politiky akútne citlivou na možnosť hospodárskej nespokojnosti. Podporujú sa politické rozhodnutia, ktoré uprednostňujú výdavky pred opatrnosťou, ale odpor ministerstva financií ich tlačí na „politickú“ úroveň - teda na prezidenta.
Po druhé, ťažké časy zvyšujú napätie v elite, keď sa rozdelenie ropných nájomov stáva nešťastnejším. Odvolanie sa na konečného „manažéra frakcií“, podľa vety Richarda Sakwa, sa stáva nevyhnutnosťou.
Po tretie, ekonomický blok vlády - najmä Financie a ekonomický rozvoj - naďalej odoláva prílivu intervencionistov spojeným so súčasným protizápadným postojom vedenia. Prekonanie tohto odporu si vyžaduje zásah vodcovstva.
Nakoniec, v ťažkých časoch predchádzajúca prax prezidenta, ktorý vopred oznamuje priority, robí z týchto oznámení rukojemníkov šťastie. Je možné, že sa poučila ponaučka z drahých prezidentských sľubov z mája 2012: je bezpečnejšie zasiahnuť ad hoc a menej verejným spôsobom v neskoršej fáze rozpočtového procesu.
Ruský systém hospodárskeho a politického riadenia je pod silným tlakom. V niektorých ohľadoch je napätie väčšie ako v kríze v rokoch 2008 - 09. Putinova posilnená úloha v rozpočtovom procese je kľúčom k problémom, ktorým tento systém v súčasnosti čelí.
