Spojte sa s nami

Afrika

Európska únia a Afrika: Smerom k novému vymedzeniu stratégie a partnerstva

ZDIEĽAM:

uverejnené

on

Od Jean Clarys

„Afrika prechádza významnými zmenami, výrazne sa vyvinula (...) Viac než len softvérovú aktualizáciu, navrhujeme spoločne nainštalovať nový softvér, prispôsobený prebiehajúcim transformáciám,“ povedal Macky Sall, vtedajší prezident Senegalu a predseda Africkej republiky. Únie (AÚ), vyzývajúc na „nový začiatok“ počas šiesteho samitu AÚ – EÚ vo februári 2022. Táto výzva na prispôsobenie vzťahov AÚ – EÚ novému kontextu umožňuje otvoriť úvahy o nových analytických perspektívach s cieľom prehodnotiť synergie medzi Európska únia a africký kontinent.

Na oboch stranách Stredozemného mora skutočne rastie túžba prepracovať a omladiť vzťahy medzi týmito dvoma kontinentmi. Zo severnej perspektívy tento obnovený záujem o Afriku inicioval bývalý predseda Európskej komisie Jean-Claude Juncker, najmä prostredníctvom Africkej a európskej aliancie, ktorú oficiálne oznámil vo svojom prejave o stave Únie v roku 2018. Táto predĺžená ruka smerom k južnému susedovi bola ďalej zdôraznená za predsedníctva Ursuly Von Der Leyenovej, ktorá len týždeň po nástupe do úradu uskutočnila svoju prvú zahraničnú návštevu v sídle AÚ v Addis Abebe, kde potvrdila, že „Africká únia (AU ) je hlavným politickým a inštitucionálnym partnerom Európskej únie (EÚ) na panafrickej úrovni.“ 

Len dva mesiace po tejto prvej návšteve sa Ursula Von der Leyenová vrátila v sprievode 20 z 27 komisárov a vysokého predstaviteľa EÚ pre zahraničné veci Josepa Borrella. Z južnej perspektívy aliancie si africkí lídri okrem posilnenia tohto partnerstva želajú aj jeho zásadné prehodnotenie. Vo svojom inauguračnom prejave vo funkcii predsedu Africkej únie Macky Sall vyhlásil: „Afrika je odhodlanejšia ako kedykoľvek predtým vziať svoj osud do vlastných rúk“, pričom ubezpečil, že chce rozvíjať „obnovené, spravodlivejšie a spravodlivejšie partnerstvá“. s medzinárodnými partnermi. 

Po poslednom summite AÚ-EÚ Patricia Ahanda spochybnila možnosť vzniku „zdieľaného vedenia“ medzi oboma Úniami, zatiaľ čo Charles Michel, predseda Európskej rady, a Macky Sall zverejnili spoločné stanovisko v r. Le Journal du Dimanche v predvečer summitu, na ktorom oznámili svoje želanie „spoločne založiť základy obnoveného partnerstva“. 

Od posledného summitu AÚ-EÚ, ktorého cieľom bolo stelesniť veľký morálny aj materiálny posun medzi lídrami týchto geografických, inštitucionálnych a politických oblastí, uplynuli dva roky. V kontexte, kde európskym správam o geopolitických otázkach dominuje vojna na Ukrajine a izraelsko-palestínsky konflikt a kde sa niekoľko správ týkajúcich sa afrického kontinentu zameriava na otázky migrácie a bezpečnosti v Afrike, cieľom tohto článku je poskytnúť prehľad vzťahov medzi dvoma susednými kontinentmi cez optiku oficiálnych prejavov a iniciatív hlavných aktérov a analytikov partnerstva medzi Africkou úniou a Európskou úniou.

Reklama

I. Motivácia na posilnenie partnerstva EÚ/UA

A. Už silné väzby medzi dvoma kontinentmi

Okrem vzťahov medzi Africkou úniou a EÚ si Afrika a Európa vďaka svojej spoločnej histórii a geografickej blízkosti prirodzene udržiavajú významné väzby. Tieto privilegované väzby sú najskôr znázornené v ekonomických vzťahoch. Obchod medzi týmito dvoma kontinentmi predstavuje 225 miliárd EUR ročne. S takmer 30 miliardami EUR ročne pridelených Afrike zostáva EÚ hlavným darcom na kontinente pred Spojenými štátmi, Japonskom a Čínou. Celková verejná rozvojová pomoc z Európskej únie a jej 27 členských štátov spolu predstavuje 65 miliárd eur ročne.

Okrem tejto úzkej hospodárskej spolupráce je blízkosť medzi týmito dvoma kontinentmi evidentná aj v európskej vojenskej a civilnej spolupráci v Afrike. Zo siedmich vojenských misií, ktoré v súčasnosti vedie Európska únia, je šesť sústredených na africkom kontinente. Štyri z týchto misií sú primárne zamerané na výcvik miestnych ozbrojených síl: v Somálsku (EUTM Somalia, od roku 2010), v Mali (EUTM Mali), v Stredoafrickej republike (EUTM CAR, od roku 2016) a v Mozambiku (EUTM Mozambique, od r. novembra 2021). Ďalšie dve misie sa zaoberajú námorným pirátstvom pri somálskom pobreží (EUNAVFOR Atalanta, od roku 2008) a monitorujú dodržiavanie zbrojného embarga uvaleného OSN na Líbyu (EUNAVFOR Irini, od marca 2020).

Okrem týchto vojenských misií Európska únia nasadzuje v Afrike aj štyri civilné misie. Od roku 2013 misia EUBAM Libya pomáha líbyjským orgánom pri riadení hraníc. Misia EUCAP Somalia, ktorá sa začala v roku 2016, je zameraná na posilnenie somálskych námorných kapacít, najmä na podporu vojenskej misie proti pirátstvu. V regióne Sahel pôsobia dve ďalšie civilné misie: EUCAP Sahel Niger (od roku 2012), ktorej cieľom je zlepšiť kapacity nigerských obranných a bezpečnostných síl, a EUCAP Sahel Mali (od roku 2014), ktorá pomáha posilňovať schopnosti malijských orgánov presadzovania práva.

B. Rastúca úloha Afriky vo svete

Tento obnovený záujem Európskej únie o africký kontinent sa vysvetľuje aj medzinárodným geopolitickým kontextom, v ktorom Afrika zaujíma čoraz významnejšie miesto, zatiaľ čo Európa trpí určitým poklesom svojej medzinárodnej centrálnosti, a to z hospodárskeho aj geopolitického hľadiska. EÚ teda zďaleka nie je jedinou mocnosťou, ktorá preorientovala svoju medzinárodnú stratégiu na africký kontinent, ale na africkej pôde čelí tvrdej konkurencii tretích mocností. Čína, Spojené štáty, Turecko, India, Japonsko, Rusko, Brazília, Južná Kórea a krajiny Perzského zálivu predstavujú toľko ašpirantov na posilnenú spoluprácu s rôznymi africkými krajinami – ašpirácie, ktoré ďaleko presahujú obyčajný dovoz prírodných zdrojov.  

Hoci v roku 2024 bude Afrika stále zohrávať podradnú úlohu vo svetovom hospodárstve a v roku 3 bude predstavovať 2023 % celosvetovej hospodárskej produkcie, tento kontinent sa môže pochváliť niektorými z najdynamickejších ekonomík na svete. Mnohí analytici predpokladajú, že kontinent bude do roku 2027 najrýchlejšie rastúcim regiónom. V tejto súvislosti má Európska únia niekedy problém presvedčiť svojich stredomorských partnerov, aby mu dôverovali, pričom čelí konkurencii rôznych tretích veľmocí, ktorým sa darí zavádzať homogénne národné stratégie, pričom -Európska fragmentácia niekedy podkopáva dôveryhodnosť a účinnosť EÚ na kontinente.

V tomto medzinárodnom boji o Afriku sú hlavnými konkurentmi EÚ Čína, Spojené štáty americké a Rusko. Samit „Čína-Afrika“, „Rusko-Afrika“ a „USA-Afrika“ nasledujú po sebe rýchlym tempom a stelesňujú toto výrazné nadšenie. Každá z týchto mocností uplatňuje svoju vlastnú stratégiu podľa agendy definovanej niekedy veľmi odlišnými prioritami. Čína je nepochybne najvplyvnejšou zahraničnou mocnosťou v Afrike. Jej rozsiahle investície do infraštruktúry, baní a rozvojových projektov výrazne posilnili jej prítomnosť. Čína je zapojená do mnohých rozsiahlych projektov, ako je výstavba železníc, prístavov a iniciatív rozvoja miest.

Iniciatíva Pás a cesta navyše rozšírila vplyv krajiny na celý kontinent, čím sa stala kľúčovým hospodárskym partnerom pre mnohé africké krajiny. V novembri 2021 Čína zorganizovala 8. fórum o čínsko-africkej spolupráci v Dakare. Ríša stredu zároveň výrazne zvýšila svoje investície na kontinente a v roku 2.96 dosiahli 2020 miliardy dolárov, čo je nárast o 9.5 % v porovnaní s rokom 2019, v celkovej sume 140 miliárd dolárov za desaťročie. Hoci je táto investícia veľmi vysoká, predstavuje len polovicu toho, čo Európska únia plánuje investovať za päť rokov.

Spojené štáty medzitým prijímajú mnohostranný prístup k svojmu vplyvu v Afrike, ktorý kombinuje rozvojovú pomoc, diplomatické záväzky a vojenskú spoluprácu. 5. októbra 2021 Spojené štáty v rámci siete Blue Dot Network financovali projekty v Afrike vo výške 650 miliónov dolárov. V decembri 2022 ministerka financií Janet Yellenová po samite USA – Afrika, na ktorom sa vo Washingtone zišlo 49 hláv afrických štátov, uviedla: „Prosperujúca Afrika je v záujme Spojených štátov. Prosperujúca Afrika znamená väčší trh pre náš tovarov a služieb znamená viac investičných príležitostí pre naše podniky.“ Táto udalosť viedla k prísľubu amerických investícií vo výške 55 miliárd dolárov počas troch rokov. Okrem toho Joe Biden teraz obhajuje udelenie trvalého kresla Afrike v G20, ktorej jediným africkým členom je v súčasnosti Južná Afrika.

Hoci sa administratíva Biden-Harris oficiálne snaží oddeliť svoju africkú ofenzívu od súperenia s Čínou, je jasné, že toto prebudenie na kontinente má za cieľ čeliť postupu ázijskej veľmoci, ktorej obchod s Afrikou vzrástol z 10 miliárd dolárov v roku 2002 na 282 dolárov. miliardy v roku 2022.

Čo sa týka vplyvu Ruska v Afrike, je zaujímavé poznamenať, že je hlavne strategický a politický. Stratégia Ruska sa primárne zameriava na získanie podpory pre svoje globálne pozície, najmä v rámci Valného zhromaždenia OSN. Zapojenie Ruska často zahŕňa vojenskú spoluprácu, najmä prostredníctvom Wagnerovej skupiny, ktorá poskytuje bezpečnostné služby rôznym africkým vládam výmenou za prístup k prírodným zdrojom, ako je zlato a diamanty. Vplyv Ruska je v porovnaní s Čínou menej ekonomický, ale strategicky významný.

Rastúce stratégie v Afrike nasadzujú aj iné mocnosti, ktoré sú pre širokú verejnosť menej zrejmé z ich prítomnosti na africkom kontinente. To je prípad Južnej Kórey, ktorá sa stavia ako kľúčový partner v rozvojovej stratégii Afriky. Japonsko tiež čoraz viac investuje na tomto kontinente a nachádza ho ako prostriedok na získanie diplomatickej podpory od 54 afrických krajín, ktoré spoločne zastupujú viac ako štvrtinu členov OSN. India na druhej strane považuje svoje vzťahy s africkým kontinentom za odrazový mostík v jej „snahe o získanie štatútu veľmoci“. 

Keďže Egypt a Etiópia sa nedávno pripojili k BRICS, Brazília dúfa, že prehĺbi svoje hospodárske a diplomatické vzťahy s oboma krajinami, aby posilnila svoje miesto v tejto skupine. Obchodné a obranné vzťahy Turecka sú jadrom jeho stratégie v Afrike. Za posledné dve desaťročia vzrástol obchod medzi Tureckom a Afrikou z 5.4 miliardy USD na viac ako 40 miliárd USD v roku 2022. Okrem toho sa Turecko stalo kľúčovým hráčom v meniacom sa bezpečnostnom prostredí na kontinente. Ankara, ktorá sa už nachádza v severnej Afrike a v Africkom rohu, uzavrela obranné dohody s krajinami západnej a východnej Afriky vrátane Etiópie, Ghany, Kene, Nigérie a Rwandy. Hoci sa podrobnosti týchto dohôd líšia, od bezpečnostných ustanovení a technickej podpory až po vojenský výcvik, často zahŕňajú ustanovenia o predaji zbraní. 

Tento obraz by zostal neúplný bez zmienky o rastúcom vplyve krajín Perzského zálivu na celom kontinente. Spojené arabské emiráty sa napríklad pokúšajú rozšíriť svoje vzťahy s východoafrickými krajinami, aby prejavili svoju moc a obmedzili iránsky vplyv. Celkovo je stratégia krajín Perzského zálivu v Afrike motivovaná ekonomickou diverzifikáciou, zabezpečením dodávok potravín a energie, zvýšením ich geopolitického a kultúrneho vplyvu a ochranou ich bezpečnostných záujmov. 

Nakoniec je nevyhnutné zdôrazniť rastúcu úlohu hlavných afrických mocností v rozvoji zvyšku kontinentu. To je prípad napríklad Egypta, najmä Nigérie, ale aj celého kontinentu. Tieto stratégie často podporujú hlavní súkromní aktéri; pre Južnú Afriku (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), pre Nigériu (Dangote Group, UBA), pre Maroko (Attijariwafa Bank, OCP Group) alebo pre Keňu (Equity Bank, Safaricom).

C. Zdieľaný osud, ktorý kladie spoločné výzvy

Zatiaľ čo už aj tak úzke vzťahy medzi týmito dvoma kontinentmi a ústredným postavením Afriky vo svete sú faktormi obnoveného záujmu EÚ a AÚ o toto partnerstvo, uvedomenie si spoločného osudu, ktorý kladie spoločné výzvy, ďalej posilňuje ochotu lídrov na oboch stranách Stredozemného mora, aby opätovne potvrdili spoluprácu. Ursula von der Leyen v predvečer summitu AÚ-EÚ v tomto duchu vyhlásila: „Afrika potrebuje Európu a Európa potrebuje Afriku.“ Afrika je teraz vnímaná ako dôležitý a vnútorne prepojený partner pre budúcnosť Európy. V tomto zmysle sa v júni 2022 africkí a európski diplomati stretli v Addis Abebe, aby sa zamysleli nad „Prečo sa Európa a Afrika potrebujú v časoch krízy“. 

Tieto spoločné výzvy možno zhruba zhrnúť do nasledujúcich tém: „mier a bezpečnosť, migrácia, zmena klímy, digitálna transformácia a kríza multilateralizmu“, ku ktorým sa prirodzene pridáva aj energetická otázka. Jednou z prvých spoločných výziev, ktorým tieto dva kontinenty čelia, je riadenie migračných tokov. Na základe osí definovaných v spoločnom akčnom pláne z Valletty, ktorého cieľom je podporovať afrických a európskych partnerov posilnením riadenia migrácie, sa po samite AÚ-EÚ vo februári 2022 začali dve iniciatívy, a to The Atlantic/Western Mediterranean Route TEI a The Central Mediterranean Route. Trasa TEI. 

Ich ciele, zdieľané medzi dvoma kontinentmi, možno zhrnúť do 5 bodov:

- predchádzať nelegálnej migrácii a bojovať proti obchodovaniu s ľuďmi a prevádzačstvu,

- vytvoriť prostredie podporujúce rozvoj a podporovať cesty legálnej migrácie a mobility,

- pomôcť partnerským krajinám zabezpečiť ochranu a ekonomickú autonómiu migrantov,

- Uľahčiť udržateľný návrat a reintegráciu uviaznutých migrantov,

- Riešiť základné štrukturálne príčiny nelegálnej migrácie a núteného vysídľovania.

Mier a bezpečnosť sú tiež spoločnými výzvami, ktoré spájajú oboch susedov, vzhľadom na ich geografickú blízkosť a dôležitosť ľudských a ekonomických tokov medzi týmito dvoma kontinentmi. Pokiaľ ide o mier a bezpečnosť, cieľom EÚ je podporovať africké iniciatívy na boj proti terorizmu a presadzovať africké akcie pre stabilitu kontinentu podporou mierových operácií a posilňovaním miestnych kapacít. Nestabilita a neistota v Afrike sa skutočne nevyhnutne odrazia na Európe. EÚ tak v úzkej spolupráci s Africkou úniou nasadzuje svoje zdroje na podporu „afrických riešení afrických problémov“ v Somálsku, Saheli, Stredoafrickej republike a Mozambiku. 

Otázka zmeny klímy je tiež jadrom spoločných výziev medzi týmito dvoma geografickými oblasťami. V predvečer samitu AÚ-EÚ Josep Borrell, podpredseda Európskej komisie, oznámil: „V posledných rokoch sa EÚ zmobilizovala, aby pomohla Afrike prispôsobiť sa jej následkom (tým, ktoré súvisia so zmenou klímy), najmä prostredníctvom Veľký zelený múr proti dezertifikácii, ale v budúcnosti budeme musieť toto úsilie výrazne zvýšiť. Musíme tiež spojiť sily, aby bola konferencia OSN o zmene klímy (COP26) úspešná. Spolu zastupujeme 40 % krajín OSN. a spoločne môžeme nasmerovať svet na cestu k spravodlivejšiemu a udržateľnejšiemu rozvoju."

Pokiaľ ide o energetickú otázku, v dôsledku zrýchlenia histórie spojeného s kontextom rastúceho geopolitického napätia a konkurencie EÚ pochopila, že Afrika je jedným z najlegitímnejších partnerov na dosiahnutie svojho cieľa strategickej autonómie. Africkí lídri na oplátku zdôrazňujú záujem svojich krajín spolupracovať s Európskou úniou schopnou podporiť kontinent v procese industrializácie, ktorý umožňuje premenu prírodných zdrojov na premenenú energiu. 

Pokiaľ ide o digitalizáciu afrického kontinentu, mnohí aktéri požadujú prístup k satelitnej technológii a inštaláciu podmorských káblov. Je však potrebné prekonať veľkú prekážku, ktorá spočíva v deficite prístupu k elektrickej energii, ktorým trpí veľká časť afrického obyvateľstva. V roku 2024 tak bude mať v Afrike prístup k elektrickej energii sotva každý druhý človek. Ak budú súčasné trendy pokračovať, do roku 40 dosiahne univerzálny prístup k elektrickej energii menej ako 2050 % afrických krajín. Digitalizácia Afriky, ale aj jej dôsledok, ktorý je demokratizácia prístupu k elektrickej energii, sú prioritami pre oboch partnerov.

Napokon, Európska únia, podobne ako Africká únia, zdieľa zásady multilateralizmu. Na to, aby mali v medzinárodných inštitúciách väčšiu váhu, majú tieto dve geopolitické entity záujem spolupracovať, aby umožnili nástup reformovaného, ​​spravodlivého a reprezentatívneho multilaterálneho systému, ktorý odráža potreby všetkých aktérov. V tejto súvislosti chce Európa podporiť návrhy Afriky na reformu multilaterálnych inštitúcií, akými sú Bezpečnostná rada OSN, WTO a brettonwoodské inštitúcie, rovnako ako podporuje vstup AÚ do G20.

II. Smerom k novému partnerstvu?

A. Posun paradigmy od pomoci k spolupráci

Zatiaľ čo záujem o posilnenie partnerstva získava jednomyseľnú podporu na oboch stranách Stredozemného mora, túžba „položiť základy pre obnovené a prehĺbené partnerstvo“ si tiež vyžaduje prehodnotený prístup s africkými lídrami s cieľom otvoriť éru zdieľaného vedenia. Koen Doens, generálny riaditeľ pre medzinárodné partnerstvá (INTPA) v Európskej komisii, hovorí o „zmene paradigmy“, keď zdôrazňuje, že výraz „rozvoj“ už nespĺňa očakávania lídrov AÚ a EÚ. Teraz „Team Europe napreduje s tímom Afrika ako partnermi,“ raduje sa Koen Doens. 

Práve na samite 17. – 18. februára bola formalizovaná táto nová vízia spojenectva medzi Africkou úniou a Európskou úniou, ktorá predstavuje veľký a historický zlom vo vzťahoch medzi týmito dvoma kontinentmi. Cieľom prepracovania vzťahu AÚ-EÚ je byť radikálny v tom zmysle, že prehodnocuje „sémantiku, slovnú zásobu, povahu ich interakcií, ale aj infraštruktúry, ekonomiku, zdravie, inovácie, klímu a zamestnanosť“. 

Tento spôsob prehodnotenia vzťahov medzi lídrami oboch kontinentov je v súlade so stratégiou Francúzska, krajiny, ktorá je jednou z hlavných hybných síl tejto dynamiky v rámci EÚ. Emmanuel Macron sa k tomu zaviazal na Summite Novej Afriky a Francúzska v Montpellier 8. októbra 2021 vysvetlením, že chce prehodnotiť „všeobecnejšie všetku sémantiku rozvoja: čo umožňuje tieto spoločné financie, ich nástroje, ich gramatiku“. Zaujímavý je aj fakt, že samit AÚ-EÚ v roku 2022 sa do európskej agendy dostal vďaka francúzskemu predsedníctvu Európskej únie (PFUE), pre ktoré sa posilňovanie a prepracovanie vzťahov medzi Afrikou a Európou stalo jednou z jeho hlavných priorít.

Toto opätovné vyváženie, po ktorom už niekoľko rokov túžia africkí lídri, musí preto umožniť prechod od hierarchického vzťahu, zameraného na pomoc z Európy na africký kontinent, k „partnerstvu rovných a rovných“. Patricia Ahanda deň po samite vo februári 2022 zdôraznila, že na to, aby sa toto diplomatické vyváženie stalo realitou, musí Európa vytvoriť spravodlivý a nestranný proces spolupráce s Afrikou. Africké štáty musia zároveň preukázať svoju schopnosť postaviť sa ako skutoční partneri stanovením spoločnej strategickej agendy. Príhovor Mackyho Salla na tomto podujatí, v ktorom sa spomína inštalácia nového softvéru v euro-afrických vzťahoch, ilustruje odhodlanie afrických štátov ukončiť minulé nerovnováhy a konečne vybudovať obojstranne výhodné partnerstvo pre oba kontinenty.

B. Tematické oblasti definované okolo konkrétnych projektov

Partnerstvo medzi európskymi krajinami a africkým kontinentom sa výrazne diverzifikovalo. Len pred piatimi rokmi sa členské štáty zameriavali najmä na otázky migrácie a bezpečnosti. Dnes sú tieto otázky len dvoma aspektmi oveľa širšieho obrazu vrátane zmeny klímy, digitalizácie, konektivity, obchodu, ľudských práv a mnohých ďalších oblastí. 

Toto predefinovanie európskej stratégie s AÚ sa sústreďuje na päť tematických partnerstiev:

- Zelený prechod a prístup k energii,

- digitálna transformácia,

- rast a udržateľná tvorba pracovných miest,

- Mier a vládnutie,

- Migrácia a mobilita.

Investície do infraštruktúry sú spoločným menovateľom týchto piatich partnerských osí a sú stredobodom afrického dopytu. Blízky poradca predsedníctva AÚ sa zdôveril Olivierovi Caslinovi, novinárovi z Jeune Afrique, že najdôležitejšou vecou je, „že Afrika môže mať infraštruktúru, ktorú potrebuje“. Kgosientsho Ramokgopa, šéf investícií a infraštruktúry juhoafrického predsedníctva, tiež zdôraznil, že „vytvorenie nových infraštruktúr vo všetkých oblastiach bude hrať veľmi dôležitú úlohu v budúcnosti kontinentu“. V rovnakom duchu Akinwumi Adesina, prezident Africkej rozvojovej banky (AfDB), vysvetľuje, že otázka infraštruktúry je ústredná, pretože bez pevných základov nie je možný efektívny a dlhodobý hospodársky rozvoj. 

V reakcii na túto africkú požiadavku EÚ na konci summitu AÚ-EÚ oznámila rozmiestnenie globálnej brány, projektu v hodnote 150 miliárd EUR na sedem rokov zameraného na investície do infraštruktúry v Afrike. Oznámeným cieľom Európskej komisie je „podpora projektov, ktoré chcú a realizujú Afričania“, pričom prioritou sú dopravné infraštruktúry, digitálne siete a energetika. „Budeme investovať s Afrikou, aby sme vytvorili trh so zeleným vodíkom, ktorý spojí dva brehy Stredozemného mora,“ vyhlásila Ursula von der Leyen v októbri 2021. Tento zelený prechod je aj jadrom Agendy 2063 Africkej únie s názvom „Afrika“. Chceme."

Celkovo osi definované v tomto programe zodpovedajú osám, ktoré Európska komisia oznámila v súvislosti s tematickými partnerstvami. Sú to: urýchlenie zeleného prechodu, urýchlenie digitálneho prechodu, urýchlenie udržateľného rastu a tvorby dôstojných pracovných miest, posilnenie systémov zdravotníctva a zlepšenie vzdelávania a odbornej prípravy. Nižšie je uvedený zoznam príkladov na pochopenie realizácie tejto iniciatívy do roku 2030:

- Urýchliť univerzálny prístup pre všetkých v Afrike k spoľahlivým internetovým sieťam. Napríklad centrum UA-EU Digital4Development rozmiestni podmorský kábel v Stredozemnom mori, ktorý spojí krajiny severnej Afriky s krajinami EÚ. V súčasnosti sa uvažuje o rozšírení kabeláže smerom k západnej Afrike s prvým pristátím v Dakare. Napokon, digitálny podmorský kábel Africa 1 prepojí Európu s celým východoafrickým pobrežím.

- Integrovať africké a európske multimodálne dopravné siete v súlade s regionálnymi a kontinentálnymi rámcami a prispôsobiť tieto siete ekonomickému potenciálu africkej kontinentálnej zóny voľného obchodu (AfCFTA).

- Zlepšiť zaočkovanosť a posilniť africký farmaceutický systém s regionálnymi výrobnými kapacitami na uspokojenie miestnych potrieb a dopytu. Presnejšie povedané, v tomto zmysle má iniciatíva Team Europe Manufacturing and Access to Vaccins, Medicines and Health Technologies za cieľ podporiť afrických partnerov pri posilňovaní miestnych farmaceutických systémov a výrobných kapacít,

- Investovať do mladých podnikov a rozvoja podnikateľského ekosystému v Afrike, napríklad prostredníctvom IYAB-SEED, ktorý kladie osobitný dôraz na podporu podnikateľiek.

C. Partnerstvo nad rámec peňazí

Zatiaľ čo sú teda definované konkrétne opatrenia na umožnenie posilnenia a prepracovania partnerstva medzi týmito dvoma kontinentmi, niektorí analytici zdôrazňujú dôležitosť prekročenia ekonomického aspektu tejto spolupráce. Lidet Tadesse Shiferaw, výskumníčka špecializujúca sa na otázky mieru a správy vecí verejných na africkom kontinente, poukázala na to, že „Európa a Afrika musia mať odvahu predstaviť si partnerstvo nad rámec peňazí“. 

V tomto zmysle niektorí analytici, ako napríklad Nicoletta Pirozzi, vedúca inštitucionálnych vzťahov v Istituto Affari Internazionali, vysvetľujú, že napríklad v súvislosti s otázkami migrácie je potrebná zmena diskurzu, aby sa riešil tok ľudí nie ako problém verejného poriadku, ale ako štrukturálny fenomén s potenciálnym ekonomickým a sociálnym prínosom pre Európu a Afriku. 

Okrem peňazí mnohí africkí lídri vyzývajú Európsku úniu a jej členské štáty na zvýšenú pozornosť a rešpekt voči pozíciám Afriky. Táto požiadavka je v súlade s opätovným prepuknutím nezúčastneného hnutia. Africkí lídri požadujú od európskych lídrov zmenu vízie, pokiaľ ide o pozície afrických krajín na medzinárodných fórach a ich interakcie s niekedy súperiacimi mocnosťami EÚ. 

Pozoruhodným príkladom tohto nesúhlasu je reakcia Európskej únie na výsledky hlasovania Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov o rezolúcii „Agresia proti Ukrajine“ v marci 2023. Počas tohto hlasovania sa mnohé africké krajiny zdržali alebo nehlasovali, čím tvorili najväčšiu regionálneho bloku konať týmto spôsobom. EÚ bola týmto výsledkom „šokovaná“, ktorý africké krajiny vnímali ako spochybňovanie ich suverénneho práva slobodne voliť.

Africké krajiny tiež odsúdili „západné pokrytectvo“ a obvinili európske krajiny, že k otázkam mieru a bezpečnosti v Európe pristupujú vážne, zatiaľ čo konflikty inde vo svete zanedbávajú. Počas okrúhleho stola organizovaného Európskou skupinou expertných skupín (ETTG) a Regionálnym úradom pre Afriku Rozvojového programu OSN (UNDP) s názvom „Hodnotenie dôsledkov COVID-19 a ukrajinskej vojny o Afriku a vzťahy medzi Európou a Afrikou, "Európsky predstaviteľ priznal, že "s odstupom" v tom momente bola reakcia Európy na pozíciu afrických krajín v kontexte ruskej invázie na Ukrajinu "prehnaná" a že to bol "úzky pohľad na vzťah" medzi dvoma geopolitickými oblasťami. 

Ďalší spôsob, ako pristupovať k tomuto partnerstvu nad rámec peňazí, zahŕňa zvýšené zváženie dôsledkov európskych vnútorných politík, ktoré niekedy ovplyvňujú celý africký kontinent a jeho obyvateľstvo. Príkladov, aj keď sa na prvý pohľad nemusia zdať zrejmé, je množstvo. Poľnohospodárske dotácie EÚ prostredníctvom SPP zvyšujú konkurencieschopnosť európskych výrobkov, čo môže oslabiť miestnu africkú produkciu a ohroziť potravinovú bezpečnosť kontinentu. Ďalším príkladom je nová uhlíková hraničná daň zavedená EÚ (CBAM), ktorá podľa niektorých analytikov pôsobí ako prekážka industrializácie Afriky. Štúdia, na ktorú sa odvoláva African Climate Wire, naznačuje, že CBAM by mohla znížiť celkový vývoz Afriky do EÚ o 5.72 % a znížiť HDP Afriky o 1.12 %. 

Okrem toho je zaujímavé poznamenať, že prísne hygienické a environmentálne normy EÚ pre dovoz môžu vylúčiť mnohé africké výrobky z európskeho trhu. Napokon, posledným príkladom spôsobu, ako pristupovať k partnerstvu UA-EÚ mimo ekonomických otázok, by mohla byť zvýšená európska podpora vplyvu afrických krajín na medzinárodných fórach. Európska únia sa zaviazala distribuovať špeciálne práva čerpania africkým krajinám. Tieto špeciálne práva čerpania sú aktíva vytvorené MMF a pridelené štátom, ktoré ich môžu minúť bez vzniku dlhu. 

Okrem toho EÚ úzko spolupracuje s AÚ na posilnení afrických inštitucionálnych kapacít poskytovaním technickej expertízy a finančnej podpory. Táto podpora sa nachádza v pomoci poskytovanej EÚ na posilnenie spolupráce s Africkou agentúrou pre lieky (AMA) s cieľom harmonizovať normy a predpisy na kontinente. Táto iniciatíva uľahčuje účasť afrických krajín v medzinárodných zdravotníckych organizáciách, ako je WHO. Napokon, v partnerstve s WTO, EÚ pomáha africkým krajinám reformovať ich obchodné politiky a integrovať medzinárodné normy, čím sa zvyšuje ich schopnosť rokovať o pravidlách svetového obchodu a ovplyvňovať ich. EÚ tiež poskytuje technickú pomoc s cieľom pomôcť africkým krajinám pochopiť a uplatňovať pravidlá WTO, čím posilní ich pozície v medzinárodných obchodných rokovaniach.

III. Zostáva prekonať veľa výziev

A. Rozdielne národné stratégie na európskom aj africkom kontinente

Zatiaľ čo Európsku úniu tvorí 27 krajín a Africkú úniu tvorí 55 krajín, jednou z hlavných výziev, ktorým partnerstvo medzi týmito dvoma subjektmi čelí, je hovoriť jedným hlasom na oboch stranách spolupráce. Na africkej strane neprítomnosť zástupcov Mali, Guiney, Sudánu, Nigeru a Burkiny Faso na 6. summite AÚ-EÚ, teda krajín, na ktoré ECOWAS uvalilo sankcie po vojenských prevratoch, dokonale ilustruje ťažkosti pri zjednocovaní všetkých krajín patriacich do kontinentu pod rovnakou organizáciou. 

Mnohí analytici tak odsudzujú heterogénnu geopolitickú klímu v Afrike, ktorá by bránila budovaniu symetrických vzťahov s Európskou úniou. Títo analytici poukazujú na „chýbajúcu spoločnú strategickú víziu Africkej únie“, na individuálne a nekoordinované ekonomické iniciatívy niektorých afrických štátov, ako na mnohé štrukturálne prekážky úctivého a prospešného partnerstva pre celý kontinent. Na prekonanie tejto výzvy sa zdá nevyhnutné posilniť vnútroafrické kohézne iniciatívy, ako sú AfCFTA, Mierový fond Africkej únie alebo Africké CDC. 

Tieto rozdielne národné stratégie sa nachádzajú aj severne od Stredozemného mora, kde vnútroeurópska fragmentácia podkopáva dôveryhodnosť a účinnosť európskeho diskurzu a konania na kontinente, čím sa oslabuje najmä pákový efekt, ktorý by členské štáty mohli uplatniť, ak by boli jednotnejšie. Tento problém zosúladiť strategické záujmy rôznych členských štátov pramení v prvom rade z heterogenity v úrovni záujmu európskych aktérov o africký kontinent. Preto niektoré európske krajiny, ako napríklad Francúzsko, majú hlbokú príťažlivosť pre kontinent, ktorá sa zhmotňuje v organizovanej a multimodálnej stratégii. Francúzsko je tiež jedným z hlavných ťahúňov európskej proaktivity voči africkému kontinentu.

Tento záujem o africký kontinent však medzi európskymi národmi zďaleka nie je jednotný. Len 11 z 27 členských štátov teda vykazuje oficiálnu stratégiu viac-menej transverzálnu a komplexnú voči africkému kontinentu. To je prípad Nemecka, Španielska, Talianska, Poľska, Českej republiky, Malty, Estónska, Francúzska, Belgicka, Portugalska a Holandska.

B. Medzi Európou a Afrikou pretrvávajú body napätia

Napokon medzi Európou a Afrikou pretrváva mnoho bodov napätia. Po prvé, africkí lídri odsudzujú priepasť medzi európskym diskurzom a konaním. Iniciatíva Global Gateway je jednou z prvých obetí tohto sentimentu. Po oznámení o jeho nasadení teda blízky poradca predsedníctva AÚ priznal: „Existujú pochybnosti, že časť súm sľúbených Bruselom iba recykluje predtým pridelené finančné prostriedky EÚ.“ Globálna brána, ktorú EÚ predstavila ako masívnu a európsku odpoveď na potreby infraštruktúry Afriky, vyvolala vysoké očakávania. Avšak skutočnosť, že značná časť ohlásených prostriedkov sa mobilizuje pomaly, vyvoláva dojem prehnanej komunikačnej operácie.

Stratégia EÚ ohlasovať „prelomové“ alebo „vlajkové iniciatívy“ na rôznych samitoch, často s cieľom konkurovať iným africkým partnerom, by v konečnom dôsledku mohla tomuto partnerstvu viac uškodiť ako pomôcť. Zatiaľ čo sa EÚ na 6. samite AÚ – EÚ zaviazala investovať viac na africkom kontinente na podporu mieru, zlúčenie Afrického mierového nástroja s inými nástrojmi v prospech vytvorenia Európskeho mierového nástroja v marci 2021 prehĺbilo priepasť medzi diskusiou a akcie. Z rozpočtu FPE na roky 5.62 – 2021 vo výške 2027 miliardy EUR už bolo Ukrajine nasadených alebo prisľúbených 3.1 miliardy EUR, čím sa medzi africkými partnermi šíri strach, že európsky záväzok k mieru a bezpečnosti v Afrike môže výrazne oslabiť.

 Africké štáty síce túto novú prioritu chápu, zároveň však zdôrazňujú, že napriek záväzkom EÚ predchádzala ruskej invázii orientácia EÚ na východ. V súlade s týmto rozdielom v zaobchádzaní medzi politikou východného susedstva a jej prístupom k partnerstvu s africkým kontinentom Nicoletta Pirozzi poznamenala, že v roku 7.8 vstúpilo do EÚ viac ako 2022 milióna ukrajinských utečencov, pričom rekordný počet využíval dočasnú ochranu. V tom istom čase prišlo po mori cez Stredozemné more menej ako 140,000 XNUMX migrantov, čo vyvolalo silný odpor mnohých členských štátov EÚ, pokiaľ ide o povinnosti záchrany, prijímania a premiestňovania. To vystavilo EÚ obvineniam z dvojakého metra pri zaobchádzaní s migrantmi a utečencami z Ukrajiny na jednej strane a Afriky a Blízkeho východu na strane druhej. 

Toto napätie dosiahlo svoj vrchol počas krízy COVID-19 v súvislosti s otázkou dočasného oslobodenia od práv duševného vlastníctva pre vakcíny proti COVID-19. Európska únia bola skutočne jedným z hlavných odporcov tejto výnimky. Africkí lídri potom obvinili hromadenie vakcín a namíbijský prezident Hage G. Geingob odsúdil situáciu „očkovacího apartheidu“. Ursula von der Leyen, vedomá si tohto zdravotného problému, prisľúbila investíciu 1 miliardy EUR od Európskej únie na posilnenie kapacity výroby vakcín v Afrike, počnúc financovaním centier výroby vakcín v Južnej Afrike, Senegale, Egypte, Maroku a Rwande.

záver

Zatiaľ čo populistické diskurzy na oboch stranách Stredozemného mora odsudzujú hrozbu, ktorú predstavuje južný sused v krajne pravicovej rétorike v Európe alebo severný sused v protikoloniálnej extrémistickej rétorike v Afrike, partnerstvo medzi Africkou úniou a Európskou úniou sa zdá byť byť na zaujímavej úrovni pri budovaní cnostnej synergie medzi týmito dvoma kontinentmi. Je teda evidentné, že obyvateľstvo patriace do dvoch geografických, inštitucionálnych a politických celkov zdieľa spoločné záujmy.

Tieto spoločné záujmy, vyostrené v polarizovanom, konkurenčnom a ultraglobalizovanom svete, si vyžadujú prehodnotenie a hĺbkovú reformu partnerstva, ktoré spája AÚ a EÚ. Táto generálna oprava odráža silnú túžbu afrických obyvateľov a vodcov získať suverenitu, nezávislosť a ohľaduplnosť. Tejto inštitucionálnej, ekonomickej a politickej revolúcii však stále bránia štrukturálne a niekedy aj mentálne bariéry. Jednoduché pozorovanie mapy znázorňujúcej projekciu MMF o distribúcii nominálneho HDP vo svete poukazuje na hlbokú štrukturálnu nerovnováhu medzi podielom reprezentovaným africkým nominálnym HDP v porovnaní s podielom reprezentovaným európskym nominálnym HDP. 

Európania, vedomí si tejto asymetrie, už niekoľko rokov začali prehodnocovať vzťahy s africkým kontinentom. Tento posun paradigmy je vidieť v komunikácii z 9. marca 2020 „K komplexnej stratégii s Afrikou“, v rozvoji novej obchodnej politiky EÚ, v stanovení Strategického kompasu, vo vytvorení Team Europe, resp. vytvorenie NDICI. Tento 6. summit AÚ-EÚ však pripravuje pôdu pre historický zlom vo fungovaní tohto partnerstva, ktorý predstavuje 180° posun od dynamiky rozvojovej pomoci založenej na vzťahu medzi darcom a príjemcom k rovnocennému k rovnocennej spolupráci.

Táto hlboká zmena nastane najskôr prostredníctvom preorientovania partnerstva z pomoci na obchod a investície. V tomto zmysle niekoľko hlavných afrických ekonomických aktérov uverejnilo v Le Point komentár, v ktorom vysvetľovalo, že „hlavným bodom európskej stratégie rozvoja kontinentu musí byť kapitál“. Zdôraznili, že "európske investície, ak sú múdro nasmerované, sa môžu stať silnými pákami na povzbudenie inovácií, posilnenie infraštruktúry a podporu udržateľného ekonomického rastu v Afrike. Afrika má na druhej strane čo ponúknuť a má výnimočné ľudské a prírodné zdroje." 

Aby sa však umožnila táto účinná synergia, Európania sa musia vzdať svojho prehnaného vnímania rizika v Afrike. Toto nadhodnocovanie rizika má vplyv na atraktivitu afrických krajín, v dôsledku čoho sú náklady na kapitál pre investorov nedostupné, pričom úrokové sadzby sú oveľa vyššie ako v Európe alebo USA. Ratingové agentúry, ktoré sú kľúčovými hráčmi v tomto procese, preto musia prijať jemnejší a vyváženejší prístup. Očakáva sa, že tento nárast európskych investícií viac zohľadní priority afrického kontinentu, najmä pokiaľ ide o prístup k energii na území, kde 43 % obyvateľstva stále nemá elektrinu.

Od toho závisí industrializácia Afriky. Tento rozvoj infraštruktúry a očakávaný transfer technológií umožnia Afrike viac ťažiť z pridanej hodnoty jej výroby, čím sa vyvážia vzťahy medzi týmito dvoma kontinentmi. Napokon, okrem tohto ekonomického riešenia by hlavné riešenia pre nadviazanie konštruktívneho partnerstva a prekonanie chýb z predchádzajúcich desaťročí spočívali aj v zmenšení priepasti medzi „záväzkami a realizáciou“, rozpoznaní rozdielov, keď vzniknú, a v riadnom riadení konfliktných pozícií s rešpektom. 

Všeobecnejšie povedané, revízia rámca partnerstva UA-EÚ prechodom od primárne inštitucionálnych a štátnych aktérov k partnerstvu zahŕňajúcemu viac súkromných aktérov a občianskych spoločností by tiež mohla umožniť hlboké prehodnotenie fungovania vzťahov medzi týmito dvoma kontinentmi. V tomto zmysle Hervé Berville, vtedajší francúzsky námestník zodpovedný za boj proti globálnym nerovnostiam a spravodajca Výboru pre zahraničné veci, vyzval na „odetatizáciu vzťahu s Afrikou“ zavedením „agendy výsledkov“ založenej na „inováciách“. a hodnotenie“ a plne dôverovať občianskym spoločnostiam.

© Jean CLARYS, 2024. Všetky práva vyhradené

Zdieľaj tento článok:

EU Reporter publikuje články z rôznych externých zdrojov, ktoré vyjadrujú širokú škálu názorov. Stanoviská zaujaté v týchto článkoch nemusia byť nevyhnutne stanoviská EU Reporter.

Trendy