Uzbekistanský rozvoj národného preventívneho mechanizmu proti mučeniu

V rámci implementácie uzbeckej akčnej stratégie, ktorá znamenala začiatok novej etapy demokratických transformácií a modernizácie krajiny, sa aktívne implementujú medzinárodné normy v oblasti ľudských práv. Ktorých výsledky uznávajú medzinárodní odborníci, píše Doniyor Turaev, zástupca riaditeľa Ústavu pre legislatívu a parlamentný výskum pod vedením Oliya Majlisa.

Už v roku 2017 Zeid Ra'ad al-Hussein, ktorý navštívil krajinu ako vysoký komisár OSN pre ľudské práva, poznamenal, že „Objem konštruktívnych návrhov, plánov a nových právnych predpisov týkajúcich sa ľudských práv, ktoré sa objavili po nástupe prezidenta Mirzijojeva do funkcie, je pozoruhodný. "[1] „Ľudské práva - všetky kategórie ľudských práv - majú veľmi významné postavenie v rámci piatich súborov priorít stanovených v zastrešujúcom politickom dokumente, ktorým sa riadia tieto navrhované reformy - prezidentovej akčnej stratégii na roky 2017 - 21. Každý, kto chce pochopiť, čo je základom zmien, ktoré sa v Uzbekistane začnú diať - a čo sa skrýva za mojou návštevou - by sa mal podrobne pozrieť na akčnú stratégiu."[2]

Uzbekistan je dnes zmluvnou stranou desiatich základných medzinárodných nástrojov OSN v oblasti ľudských práv, medzi ktoré patrí Dohovor proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu (ďalej len „Dohovor proti mučeniu“), ktorý neustále prijíma opatrenia na implementáciu jeho ustanovení do vnútroštátnych právnych predpisov. právnych predpisov.

Berúc do úvahy skutočnosť, že pokrok v oblasti ľudských práv, najmä v oblasti predchádzania mučeniu, je jedným z ukazovateľov, ktoré preukazujú úroveň vyspelosti demokracie v krajine, otázky súladu príslušných vnútroštátnych právnych predpisov s medzinárodnými normami majú zásadný význam v priebehu prebiehajúcich reforiem pre Uzbekistan, ktorý buduje zákonne spravovaný demokratický štát.

Vychádzajúc z povinnosti prijať účinné opatrenia na zabránenie mučeniu a zlému zaobchádzaniu, ktoré vyplývajú z Dohovoru proti mučeniu, Uzbekistan spolu s prijatím súboru opatrení v tejto oblasti prijíma príslušné zmeny v právnych predpisoch.

Z tohto hľadiska zvážme najnovšie, kľúčové, zmeny vo vnútroštátnych právnych predpisoch týkajúcich sa prevencie mučenia a iného krutého, neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania.

Po prvé, boli vykonané zmeny a doplnenia článok 235 trestného zákona, zamerané na zvýšenie zodpovednosti za použitie mučenia, rozšírenie okruhu možných obetí a osôb, ktoré za ne budú zodpovedné.

Reklama

Je potrebné poznamenať, že predchádzajúca verzia článku 235 trestného zákona

obmedzil zakázaný postup mučenia na konanie úradníkov činných v trestnom konaní a nevzťahoval sa na činyiné osoby konajúce v úradnej funkcii “, vrátane tých „činov, ktoré sú výsledkom podnecovania, súhlasu alebo súhlasu verejného činiteľa“. Inými slovami, skoršia verzia článku 235 trestného zákona neobsahovala všetky prvky článku 1 Dohovoru proti mučeniu, na ktoré opakovane upozorňoval Výbor OSN proti mučeniu. Nová verzia tohto článku trestného zákona teraz ustanovuje vyššie uvedené prvky dohovoru.

Za druhé, články 9, 84, 87, 97, 105, 106 z Trestného zákona boli zmenené a doplnené normami zameranými na lepšiu ochranu práv odsúdených vrátane zabezpečenia ich práv na pohyb, psychologického poradenstva, bezpečných pracovných podmienok, odpočinku, dovolenky, pracovnej odmeny, prístupu k zdravotnej starostlivosti, odbornej prípravy atď.

Po tretie, zákon o administratívnej zodpovednosti bol doplnený o nový Článok 197⁴, ktorá ustanovuje administratívnu zodpovednosť za marenie právnych aktivít parlamentného ombudsmana (komisár Oliy Majlis Uzbeckej republiky pre ľudské práva).

Tento článok konkrétne ustanovuje zodpovednosť za neplnenie si povinností úradníka voči komisárovi, vytváranie prekážok v jeho práci, poskytovanie úmyselne nepravdivých informácií, neúspech úradníkov pri posudzovaní odvolaní, petícií alebo ich neplnenie. bezdôvodne splniť lehoty na ich zváženie.

za štvrté, boli vykonané dôležité zmeny a doplnenia zákona „O komisárovi Oliyho Majlisa z Uzbekistanskej republiky pre ľudské práva (ombudsman)“ (ďalej len „zákon“), podľa ktorého:

- nápravné zariadenia, väzobné miesta a špeciálne prijímacie strediská sú kryté jedným konceptom „miesta zadržania";

- v rámci štruktúry sekretariátu komisára sa vytvoril sektor, ktorý uľahčuje činnosti komisára v oblasti prevencie mučenia a zlého zaobchádzania;

- sú podrobne predpísané právomoci komisára v tejto oblasti. Zákon bol najmä doplnený: nový článok 20⁹, podľa ktorého môže komisár prijímať opatrenia na zabránenie mučeniu a inému zlému zaobchádzaniu prostredníctvom pravidelných návštev miest zadržania.

Tiež v súlade s článkom 20⁹ zákona komisár vytvorí skupinu odborníkov na uľahčenie jeho činnosti. Expertnú skupinu tvoria zástupcovia mimovládnych organizácií s odbornými a praktickými znalosťami v oblasti jurisprudencie, medicíny, psychológie, pedagogiky a ďalších oblastí. Komisár určí úlohy členov skupiny odborníkov a vydá osobitné príkazy, ktoré im umožnia slobodne navštevovať miesta zadržania a iné zariadenia, z ktorých nie je osobám umožnené ľubovoľný odchod.

Tu je potrebné poznamenať, že zákon ustanovuje hlavné prvky preventívneho mechanizmu - pravidelné návštevy miest zadržania.

Aj keď Uzbekistan nie je zmluvnou stranou Opčného protokolu k Dohovoru proti mučeniu (ďalej len „protokol“), možno konštatovať, že pri zohľadnení jeho ustanovení, ako aj v rámci plnenia jeho medzinárodných záväzkov a ustanovenia Dohovoru proti mučeniu, krajina si vytvorila svoje "národné preventívne mechanizmus".

Na základe ustanovení protokolu „vnútroštátny preventívny mechanizmus“ (ďalej len „NPM“) znamená jeden alebo niekoľko navštevujúcich orgánov zriadených, určených alebo udržiavaných na vnútroštátnej úrovni s cieľom predchádzať mučeniu a inému neľudskému zaobchádzaniu. Článok 3 protokolu zaväzuje zmluvné štáty, aby zriadili, menovali alebo udržiavali tieto orgány.

Dôvody zriadenia NPM podrobne odôvodnil osobitný spravodajca OSN pre mučenie (A / 61/259). Podľa neho je zdôvodnenie „založené na skúsenostiach s tým, že mučenie a zlé zaobchádzanie sa zvyčajne odohrávajú na izolovaných miestach zadržania, kde sa tí, ktorí mučia, cítia istí, že sú mimo dosahu účinného monitorovania a zodpovednosti“. „Jediným spôsobom, ako prelomiť tento začarovaný kruh, je preto vystaviť zadržané osoby verejnej kontrole a urobiť celý systém, v ktorom policajní, bezpečnostní a spravodajskí úradníci pôsobia, transparentnejším a zodpovednejším voči externému monitorovaniu.“[3]

Zákon, ako už bolo uvedené vyššie, ustanovuje nový preventívny mechanizmus, ktorým sa komisárovi udeľuje právo prijímať opatrenia na zabránenie mučeniu a zlému zaobchádzaniu prostredníctvom pravidelných návštev miest zadržiavania, ako aj na prijatie podobných opatrení v iných zariadeniach, z ktorých nie je dovolené osobám odísť podľa ľubovôle.

Nedávno sa navyše prijali dôležité kroky na posilnenie vnútroštátneho systému ochrany ľudských práv, najmä:

- národná stratégia Uzbeckej republiky pre ľudské práva bol prijatý;

- s cieľom implementovať národnú stratégiu a ďalej rozširovať právomoci Parlamentu pri výkone parlamentnej kontroly nad vykonávaním medzinárodných záväzkov Uzbekistanu v oblasti ľudských práv, parlamentná komisia pre dodržiavanie medzinárodných záväzkov v oblasti ľudských práv bol ustanovený;

- poloha komisár pre práva dieťaťa bol ustanovený;

- boli prijaté opatrenia na zlepšenie stavu Národné stredisko pre ľudské práva Uzbeckej republiky;

Okrem toho treba osobitne zdôrazniť, že Uzbekistan bol zvolený do Rady OSN pre ľudské práva.

Doteraz, s cieľom ďalšej implementácie medzinárodných noriem a zlepšenia vnútroštátnych právnych predpisov a preventívnych postupov v tejto oblasti, Parlamentná komisia pre dodržiavanie medzinárodných záväzkov v oblasti ľudských právspolu s príslušnými štátnymi orgánmi vykonáva:

Prvý. Podľa protokolu niektoré kategórie inštitúcií vo svojej podstate patria do rozsahu pôsobnosti vymedzenia pojmu „miesto zadržania“ a na účely jasnosti by ich bolo možné uviesť v neúplnej definícii vo vnútroštátnom práve.[4] Napríklad medzi tieto ústavy môžu patriť psychiatrické ústavy, strediská zaistenia mladistvých, miesta administratívneho zaistenia atď.

V tejto súvislosti otázka začlenenia do právnych predpisov niekoľko hlavných inštitúcií, ktoré môže NPM pravidelne navštevovať, sa uvažuje.

Za druhé. V súlade s Dohovorom proti mučeniu sa pojmy „mučenie“ a „kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie“ rozlišujú v závislosti od formy, účelu spáchania a stupňa závažnosti utrpenia postihnutého týmto činom. .

Z tohto hľadiska je otázka rozlišovanie pojmov „mučenie“ a „kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie“ a uvažuje sa o zavedení ich jasných definícií a opatrení v oblasti zodpovednosti za tieto činy.

Tretí. V rámci vykonávania ustanovení Dohovoru proti mučeniu sa zlepšuje kvalita informačných a vzdelávacích aktivít v oblasti ľudských práv, to znamená prebiehajú práce na informovaní o podstate a obsahu zákonov o zákaze mučenia a zlého zaobchádzania. Plánuje sa zahrnutie predmetu zákazu mučenia a zlého zaobchádzania do výcvikových programov nielen pre úradníkov činných v trestnom konaní, ale aj pre lekárskych, pedagogických zamestnancov a ďalších zamestnancov, ktorí môžu byť zapojení do zaobchádzania s osobami v miestach zadržania.

Štvrté miesto. Otázka ratifikácie Opčný protokol k Dohovoru proti mučeniu zvažuje sa a vzhľadom na to sa plánuje pozvať do Uzbekistanu osobitného spravodajcu OSN pre mučenie.

Možno teda poznamenať, že v Uzbekistane sa prijímajú aktívne, cielené a systémové opatrenia na ďalšie zlepšenie národných preventívnych mechanizmov zameraných na lepšiu prevenciu a odvrátenie mučenia a pokusov o kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie.

Je potrebné pripustiť, že v Uzbekistane samozrejme v tejto oblasti stále existuje množstvo nevyriešených problémov. Existuje však politická vôľa pokročiť v reformách ľudských práv.

Na záver by sme chceli citovať slová z prejavu prezidenta Uzbekistanu Shavkata Mirziyoyeva na 46^th zasadnutie Rady OSN pre ľudské práva, v ktorom sa uvádza, že Uzbekistan „bude naďalej prísne potláčať všetky formy mučenia, neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania“ a „ako člen rady pre ľudské práva bude obhajovať a aktívne presadzovať všeobecné zásady a normy medzinárodného práva v oblasti ľudských práv“.

---

[1] [1] Pozri „Úvodné slová vysokého komisára OSN pre ľudské práva Zeida Ra'ada Al Husajna na tlačovej konferencii počas jeho misie v Uzbekistane“ (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Tamtiež.

[3] Správa osobitného spravodajcu OSN o mučení, ods. 67, Valné zhromaždenie OSN A61 / 259 (14. augusta 2006).

[4] Pozri Príručku pre zakladanie a označovanie NPM (2006), APT, s. 18.

Zdieľaj tento článok: