Spojte sa s nami

Uzbekistan

Uzbekistan 2021: Bezpečné cestovanie zaručené

uverejnené

on

Ako sa môžeme vyhnúť negatívnym dopadom pandémie a stále udržiavať vôľu cestovať?

Nová kampaň Štátneho výboru Uzbeckej republiky vysvetľuje, prečo je zaručené bezpečné cestovanie.

Všetky podrobnosti o tom, čo navštíviť v tejto úžasnej krajine, sú k dispozícii na internete oficiálna webová stránka Ministerstva cestovného ruchu a športu Uzbeckej republiky.

Uzbekistan

Protikorupčná politika v Uzbekistane, prebiehajúce reformy a budúce ciele

uverejnené

on

Boj proti korupcii sa stal jedným z najnaliehavejších problémov, ktorým medzinárodné spoločenstvo v súčasnosti čelí. Jeho katastrofický dopad na štáty, regionálnu ekonomiku, politiku a verejný život možno vidieť na príklade krízy v niektorých krajinách, píše Akmal Burkhanov, riaditeľ protikorupčnej agentúry republiky Uzbekistan.

Ďalším dôležitým aspektom problému je, že miera korupcie v krajine priamo ovplyvňuje jej politickú a ekonomickú prestíž na medzinárodnej scéne. Toto kritérium sa stáva rozhodujúcim v otázkach, ako sú vzťahy medzi krajinami, objem investícií, podpis dvojstranných dohôd za rovnakých podmienok. Politické strany v zahraničí preto v posledných rokoch určili boj proti korupcii za najvyššiu prioritu v parlamentných a prezidentských voľbách. Znepokojenie z tohto zla sa čoraz viac ozýva z najvyšších tribún na svete. Skutočnosť, že generálny tajomník OSN Antonio Guterres tvrdí, že svetové spoločenstvo ročne stratí kvôli korupcii 2.6 bilióna USD, ukazuje na jadro problému [1].

Boj proti korupcii sa tiež stal prioritnou oblasťou štátnej politiky v Uzbekistane. Vidno to na koncepčných regulačných aktoch prijatých v tejto oblasti v posledných rokoch, na príklade administratívnych reforiem zameraných na predchádzanie korupcii. Dôležitú úlohu pri zvyšovaní efektívnosti boja proti korupcii zohráva najmä národná akčná stratégia pre päť prioritných oblastí rozvoja na roky 2017 - 2021, ktorá bola prijatá na podnet prezidenta. [2]

Zlepšenie organizačných a právnych mechanizmov boja proti korupcii a zvýšenie účinnosti protikorupčných opatrení bolo identifikované ako jedna z dôležitých úloh v prioritnej oblasti akčnej stratégie - zabezpečenie právneho štátu a ďalšia reforma súdneho a právneho systému.

Na základe tohto politického dokumentu bolo prijatých niekoľko dôležitých opatrení na zabránenie korupcii.

Po prvé, systém na posudzovanie odvolaní fyzických a právnických osôb sa radikálne zlepšil. Boli spustené ľudové recepcie prezidenta, ako aj horúce linky a virtuálne recepcie každého ministerstva a oddelenia. Po celej krajine bolo vytvorených 209 prijímacích kancelárií pre ľudí, ktorých prioritnou úlohou je obnova práv občanov. Okrem toho sa ustanovila prax uskutočňovania prijímania úradníkov na mieste na všetkých úrovniach v odľahlých oblastiach.

Recepcie ľudí poskytujú občanom možnosť aktívne sa zúčastňovať na udalostiach, ktoré sa konajú v regióne, kde žijú, ako aj v celej krajine. Zabezpečenie slobody ľudí priamo sa zaoberať rôznymi otázkami a priama komunikácia úradníkov s ľuďmi viedli k samotnému zníženiu korupcie na nižšej a strednej úrovni [3].

Po druhé, prijali sa praktické opatrenia na zabezpečenie slobody médií, novinárov a blogerov, otvorenosti vládnych štruktúr pre verejnosť a médiá a nadviazania úzkej komunikácie a spolupráce medzi vyššími úradníkmi a novinármi pri ich každodenných činnostiach. Výsledkom bolo, že každá činnosť úradníkov bola zverejnená. Ak by totiž existovala otvorenosť, bolo by ťažšie zapojiť sa do korupcie.

Po tretie, systém vládnych služieb bol radikálne reformovaný a viac ako 150 druhov vládnych služieb sa poskytuje obyvateľstvu pomocou pohodlných, centralizovaných a moderných informačných a komunikačných technológií.

V tomto procese nepochybne významne znížili faktory korupcie redukcia ľudského faktora, eliminácia priamych kontaktov medzi štátnym zamestnancom a občanom a rozsiahle využívanie informačných technológií [3].

Po štvrté, v posledných rokoch sa radikálne zlepšili mechanizmy na zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti vládnych agentúr, ako aj inštitúcií verejnej kontroly. Široké používanie digitálnych a online technológií zvýšilo zodpovednosť vládnych agentúr voči verejnosti. Bol vytvorený systém online aukcií pozemkov a štátnych aktív, ako aj stavových čísel vozidiel, ktorý sa neustále zdokonaľuje.

Informácie o štátnom obstarávaní sú zverejnené na webovej stránke www.d.xarid.uz. Portál otvorených údajov (data.gov.uz), registrovaná databáza právnických a obchodných subjektov (my.gov.uz) a ďalšie platformy dnes zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní zásad otvorenosti a transparentnosti a verejnej kontroly, ktoré sú najúčinnejších nástrojov na boj a prevenciu korupcie. Radikálne sa zlepšili aj postupy udeľovania licencií a povolení, aby sa úplne zlepšilo obchodné a investičné prostredie, odstránili sa zbytočné byrokratické prekážky a zastarané predpisy.

Po piate, rezolúcia podpísaná prezidentom v roku 2018 počíta s vytvorením verejnej rady pod každým ministerstvom a rezortom. Takéto rady sú samozrejme dôležitým článkom pri vytváraní efektívnej verejnej kontroly nad činnosťou vládnych agentúr | 4].

Viac ako 70 regulačných aktov zameraných na boj proti korupcii vo všetkých sektoroch štátnej a verejnej výstavby slúžilo ako pevný základ pre implementáciu týchto reforiem.

Najdôležitejším krokom v tejto oblasti bolo podpísanie zákona „O boji proti korupcii“ ako jedného z prvých legislatívnych aktov po nástupe prezidenta k moci. Zákon prijatý v roku 2017 definuje niekoľko pojmov vrátane „korupcie“, „korupčných trestných činov“ a „konfliktu záujmov“. Stanovené boli aj oblasti štátnej politiky v boji proti korupcii [5].

Prijatý bol aj Štátny protikorupčný program na roky 2017 - 2018. Zákon o verejnom obstarávaní, zákon o verejno-súkromnom partnerstve, zákon o šírení a prístupe k právnym informáciám a zákon o verejnej kontrole prijatý v rámci programu sú tiež zamerané na zabezpečenie hospodárskeho rastu prostredníctvom boja proti korupcii [6].

Prezident Mirziyoyev vo svojom prejave pri príležitosti 26. výročia prijatia Ústavy Uzbeckej republiky navrhol vytvorenie osobitných protikorupčných výborov v komorách Oliy Majlis na základe najlepších zahraničných postupov a požiadaviek naša ústava.

V roku 2019 legislatívna komora Oliy Majlisa prijala uznesenie „O zriadení Výboru pre súdno-právne otázky a korupciu“ Legislatívnej komory Oliy Majlis Uzbeckej republiky [7].

V tom istom roku senát Oliy Majlisa zriadil aj Výbor pre súdno-právne otázky a boj proti korupcii [8].

Zároveň sa reorganizovali výbory a komisie Jokargy Kenes z Karakalpakstanu a regionálne, okresné a mestské rady zástupcov ľudí na „Stálu komisiu pre boj proti korupcii“.

Ich hlavnou úlohou bolo vykonávať systematický parlamentný dohľad nad implementáciou protikorupčných právnych predpisov a vládnych programov, počúvať informácie od vládnych úradníkov zapojených do protikorupčných aktivít, prijímať opatrenia na odstránenie právnych medzier v existujúcich právnych predpisoch, ktoré povoľujú a vytvárajú podmienky v prípade korupcie študovať všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva v oblasti boja proti korupcii a vypracovať návrhy ďalších opatrení.

Na koordináciu činnosti výborov a rád a stanovenie priorít bolo prijaté spoločné uznesenie Kengaša legislatívnej komory Oliy Majlisa a Kengaša Senátu „O opatreniach na zvýšenie efektívnosti parlamentného dohľadu nad protikorupčnými snahami“. 9].

Tieto komory a kengaše slúžia na zlepšenie efektívnosti parlamentného dohľadu nad bojom proti korupcii.

Senát Oliy Majlis a gestorský výbor miestneho zastupiteľstva kritizovali v rámci parlamentného dohľadu najmä informácie o stave a trendoch korupcie verejných činiteľov vykonávajúcich protikorupčné aktivity v regiónoch.

Vypočuli si informácie ministra vysokoškolského a stredného odborného vzdelávania o pokroku v sektorovom projekte bez korupcie.

Generálny prokurátor tiež informoval o práci vykonanej na zabránenie korupcii v zdravotníctve, školstve a stavebníctve. Kriticky sa diskutovalo o činnosti ministerstiev zdravotníctva, školstva a výstavby.

V regiónoch sa uskutočňoval pravidelný dialóg s justíciou, vedúcimi predstaviteľmi sektoru a verejnosťou s cieľom diskutovať o protikorupčných otázkach v spolupráci s miestnymi poslancami Kengashes zástupcov ľudí a posúdiť zodpovednosť úradníkov v tejto súvislosti.

Výbor pre súdno-právne otázky a protikorupciu Legislatívnej komory Oliy Majlis uskutočnil pojednávania o práci Štátneho colného výboru, ministerstva výstavby a ministerstva zdravotníctva pri predchádzaní korupcii v jeho systéme.

Výbor počas posudzovaného obdobia účinne využíval účinné mechanizmy parlamentného dohľadu a počas tohto obdobia vykonal výbor okolo 20 činností dohľadu a kontroly. Zahŕňali preskúmanie implementácie právnych predpisov, vypočutie hláv štátov a hospodárskych orgánov a monitorovanie vykonávania rozhodnutí zákonodarnej komory a výboru.

Zodpovedný výbor zákonodarnej komory tiež efektívne spolupracuje s občanmi a mimovládnymi organizáciami. Konkrétne od začiatku práce výboru predložili inštitúcie občianskej spoločnosti návrhy na 22 príslušných zmien a doplnení kódexov a 54 právnych predpisov. Obsahujú odôvodnené stanoviská k zmenám a doplnkom trestného zákona, zákonníka práce, zákona o súdoch a ďalších právnych predpisov.

Počas uplynulého obdobia výbor navyše pracoval na včasnom štúdiu a riešení odvolaní občanov k systémovým otázkam v tejto oblasti. Preskúmalo sa najmä 565 odvolaní fyzických a právnických osôb predložených výboru.

V roku 2018 boli v legislatívnej komore a v senáte Oliy Majlis vytvorené výbory pre boj a boj proti korupcii. Tieto štruktúry slúžia na zvýšenie efektívnosti parlamentnej kontroly v boji proti korupcii.

Agentúra pre rozvoj štátnej služby bola založená v roku 2019. S cieľom zvýšiť prestíž štátnej služby na všetkých úrovniach, eliminovať korupciu, byrokraciu a byrokraciu bola agentúre uložená povinnosť prijať opatrenia na zabezpečenie finančných stimulov a primeranej sociálnej ochrany pre štátnych zamestnancov. [10].

Štátny protikorupčný program na roky 2019 - 2020 bol prijatý na vykonávanie konkrétnych úloh, medzi ktoré patrí ďalšie posilnenie nezávislosti súdnictva, odstránenie podmienok pre akýkoľvek neprimeraný vplyv na sudcov, zvýšenie zodpovednosti a transparentnosti vládnych agentúr a inštitúcií [11].

Rok 2020 zaujíma v histórii našej krajiny osobitné miesto z hľadiska zlepšenia inštitucionálneho rámca boja proti korupcii, pretože 29. júna toho roku boli prijaté dva dôležité dokumenty. Jedná sa o dekrét prezidenta „O ďalších opatreniach na zlepšenie systému boja proti Uzbeckej republike“ a uznesenie prezidenta „O zriadení Protikorupčnej agentúry Uzbeckej republiky“. Tieto dokumenty obsahovali ustanovenie novej inštitúcie na implementáciu štátnej politiky zameranej na prevenciu a boj proti korupcii - Protikorupčná agentúra [12].

Agentúra je definovaná ako osobitne oprávnená vládna agentúra zodpovedná za zabezpečenie účinnej interakcie medzi vládnymi orgánmi, médiami, inštitúciami občianskej spoločnosti a inými mimovládnymi sektormi, ako aj za medzinárodnú spoluprácu v tejto oblasti. Dekrét tiež reorganizoval Republikánsku medzirezortnú protikorupčnú komisiu na Národnú protikorupčnú radu.

Okrem toho bolo k 1. januáru 2021 odobratých 37 licencií a 10 povolení. Bol schválený cestovný plán pre implementáciu opatrení na posilnenie činnosti ministerstiev a ministerstiev v boji proti tieňovej ekonomike a korupcii, ako aj na zlepšenie daňovej a colnej správy.

Spolu s týmito regulačnými dokumentmi ministerstvá a rezorty prijali a implementovali rezortné dokumenty zamerané na zvýšenie efektívnosti boja proti korupcii a jej predchádzanie, programy „sektor bez korupcie“, ako aj ďalšie plány a programy v rôznych oblastiach.

V roku 2020 sa pod predsedníctvom prezidenta uskutočnilo asi tucet stretnutí a zasadaní venovaných otázkam boja proti korupcii. To všetko znamená, že naša krajina je odhodlaná bojovať proti tomuto zlu na štátnej úrovni. Toto vnímajú nielen občania našej krajiny, ale aj medzinárodné spoločenstvo ako vážnu politickú vôľu.

Najmä hlava štátu predniesla prejav na 75. zasadaní Valného zhromaždenia OSN. Vo svojom príhovore zdôraznil význam boja proti korupcii s tým, že táto práca v Uzbekistane sa dostala na novú úroveň, boli prijaté dôležité zákony a bola vytvorená nezávislá protikorupčná štruktúra. Uzbecký prezident ukázal celému svetu, aká dôležitá je táto cesta pre našu krajinu. Pozitívne transformácie spolu so zabezpečením sociálneho a ekonomického rastu našej krajiny slúžia na zvýšenie medzinárodného ratingu a indexov a zlepšenie imidžu našej republiky.

V indexe vnímania korupcie 2020, ktorý predložila Transparency International, sa Uzbekistan v porovnaní s rokom 7 vyšplhal na 2019 pozícií a dosiahol stabilný rast počas 4 po sebe nasledujúcich rokov (zo 17 bodov v roku 2013 na 26 bodov v roku 2020). Transparency International preto vo svojej správe za rok 2020 uznala Uzbekistan ako jednu z najrýchlejšie rastúcich krajín v regióne.

Napriek dosiahnutým výsledkom však pred nami zostáva veľká výzva. Predseda sa vo svojom prejave adresovanom Oliy Majlisovi dotkol aj problému korupcie a zdôraznil, že intolerancia akejkoľvek formy by sa mala stať súčasťou nášho každodenného života.

Množstvo úloh stanovených v rámci adresy boja proti korupcii sa odráža aj v štátnom programe „Rok podpory mládeže a posilňovania verejného zdravia“. Protikorupčná agentúra mala predovšetkým za úlohu ďalej zlepšovať mechanizmy na zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti vládnych agentúr.

Podľa štúdií a analýz vykonaných agentúrou dnes portál otvorených údajov obsahuje viac ako 10 tisíc zbierok otvorených údajov od 147 ministerstiev a oddelení. Na základe výsledkov štúdie a analýzy bol vybraný a zostavený zoznam 240 návrhov na rozšírenie otvorených údajov predložených 39 ministerstvami, rezortmi a inštitúciami. Súčasťou štátneho programu je aj vývoj projektu E-Antikorupcia, ktorý posunie protikorupčné reformy na novú úroveň. Projekt uskutoční hĺbkovú analýzu existujúcich faktorov korupcie na všetkých ministerstvách a ministerstvách v kontexte sektorov a regiónov.

Tento proces bude zahŕňať zástupcov inštitúcií občianskej spoločnosti, medzinárodných odborníkov a zainteresované organizácie. Vďaka tomu sa po prvý raz u nás vytvorí elektronický register vzťahov náchylných na korupciu [13]. To zase umožňuje postupne eliminovať existujúce vzťahy so známkami korupcie pomocou otvorených a transparentných mechanizmov využívajúcich moderné informačné technológie.

Štátny program sa zameriava aj na ďalšiu dôležitú úlohu. Plánuje sa najmä vypracovanie národnej protikorupčnej stratégie na roky 2021 - 2025 s cieľom pokračovať v práci týmto smerom na systematickom a komplexnom základe. Pri vypracovávaní tejto stratégie sa osobitná pozornosť venuje holistickému plánu, ktorý plne pokrýva skutočnú situáciu. Skúmajú sa skúsenosti z krajín, ktoré dosiahli päť rokov úspešné výsledky pri vývoji a implementácii komplexného politického dokumentu. Je pozoruhodné, že mnohé krajiny dosahujú významné pozitívne výsledky v boji proti korupcii prijatím takéhoto strategického balíka dokumentov a systematickým vykonávaním svojich úloh.

Skúsenosti z krajín ako Gruzínsko, Estónsko a Grécko ukazujú, že komplexný dlhodobý program viedol k zvýšeniu efektívnosti boja proti korupcii a jej predchádzaniu, ako aj k zvýšeniu ich pozícií v medzinárodných rebríčkoch. V našej krajine bude vývoj a implementácia dlhodobého, systematického a komplexného programu boja proti korupcii slúžiť na zvýšenie efektívnosti reforiem v tejto oblasti v budúcnosti.

Protikorupčná agentúra dnes aktívne pracuje na návrhu národnej stratégie. Dokument obsahuje analýzu súčasnej situácie, pozitívnych trendov a problémov, hlavných faktorov spôsobujúcich korupciu, cieľov a jej ukazovateľov. S cieľom pokryť všetky otázky a zohľadniť názor vlády a spoločnosti sa o nej diskutuje na vnútroštátnych a medzinárodných konzultačných stretnutiach za účasti zástupcov vládnych agentúr, úradníkov, členov mimovládnych organizácií, akademickej obce a medzinárodných odborníkov.

Plánuje sa, že návrh Stratégie bude predložený na verejnú diskusiu, aby sme sa dozvedeli názor našich ľudí.

Agentúra tento rok skúmala aj fakty o korupcii a konflikte záujmov v oblasti štátneho obstarávania v regiónoch. Boli pripravené rozumné návrhy na zverejnenie informácií o nedostatkoch zistených v priebehu štúdie, ako aj informácií o zložení tendrových komisií pre štátne obstarávanie a investičné projekty, komisií pre vydávanie povolení, účastníkov procesu nákupu a predaja štátu aktív a projektov verejno-súkromného partnerstva, ako aj na daniach a iných výhodách príjemcov. V súčasnosti prebiehajú práce na ďalšom vylepšovaní týchto návrhov.

Je potrebné poznamenať, že boj proti korupcii nie je úlohou, ktorú je možné vyriešiť v rámci jednej organizácie. Na boj proti tomuto zlu je potrebné zmobilizovať všetky vládne agentúry, verejné organizácie, médiá a vo všeobecnosti každého občana. Až potom sa dostaneme k podstate problému.

Je samozrejme potešiteľné vidieť pozitívne výsledky práce vykonanej za posledné tri až štyri roky. To znamená, že dnes je z názorov našich ľudí zrejmé, že korupcia sa stala jedným z najbežnejších slov v sociálnych sieťach, v našom každodennom živote. To naznačuje, že populácia, ktorá hrá dôležitú úlohu v boji proti korupcii, čoraz viac netoleruje toto zlo.

Od založenia protikorupčnej agentúry mnoho ministerstiev a vládnych útvarov, mimovládnych organizácií, medzinárodných organizácií a občanov vyjadrilo pripravenosť poskytnúť bezplatnú pomoc a spolupráca teraz naberá na obrátkach.

Hlavnou vecou je posilniť ducha intolerancie voči korupcii v našej modernej spoločnosti, bojového ducha boja proti korupcii u novinárov a blogerov, aby sa vládne agentúry a úradníci pozerali na korupciu ako na hrozbu pre budúcnosť krajiny. Dnes sú všetci proti korupcii, od vysokých úradníkov až po väčšinu obyvateľstva, administratívni pracovníci a médiá pochopili, že je potrebné ju odstrániť, a krajina sa nemôže rozvíjať spolu s ňou. Jedinou úlohou je teraz spojiť všetko úsilie a spoločne bojovať proti zlu.

To nepochybne poslúži k úplnej implementácii rozvojových stratégií našej krajiny na ďalšie roky.

Zdroje

1. „Náklady na korupciu: hodnoty, ekonomický rozvoj pod útokom, bilióny stratených, tvrdí Guterres“ oficiálna stránka OSN. 09.12.2018.

2. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O stratégii ďalšieho rozvoja Uzbeckej republiky“. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O opatreniach na ďalšie zlepšenie systému riešenia problémov obyvateľstva“. # PR-5633.

4. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O ďalších opatreniach na urýchlenie rozvoja národného systému verejných služieb“ z 31.01.2020. 5930. XNUMX. # PD-XNUMX.

5. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O ďalších opatreniach na zlepšenie protikorupčného systému v Uzbeckej republike“ z 29.06.2020. 6013. XNUMX. # PR-XNUMX.

6. Uznesenie prezidenta Uzbeckej republiky „O opatreniach na vykonávanie ustanovení zákona Uzbeckej republiky„ O boji proti korupcii “02.02.2017. # PD-2752.

7. Uznesenie legislatívnej komory Oliy Majlisa Uzbeckej republiky „O zriadení Výboru pre boj proti korupcii a súdnym otázkam“. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Uznesenie Senátu Oliyho Majlisa Uzbeckej republiky „O zriadení Výboru pre boj proti korupcii a súdnym otázkam“. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Spoločné uznesenie Rady zákonodarnej komory Oliy Majlisa Uzbeckej republiky a Rady Senátu Oliy Majlisa Uzbeckej republiky „O opatreniach na zvýšenie efektívnosti parlamentnej kontroly v boji proti korupcii “. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O opatreniach na radikálne zlepšenie personálnej politiky a systému štátnej služby v Uzbeckej republike“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O opatreniach na ďalšie zlepšenie protikorupčného systému v Uzbekistanskej republike“ 27.05.2019. # PD-5729.

12. Uznesenie prezidenta Uzbeckej republiky „O organizácii Protikorupčnej agentúry Uzbeckej republiky“. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Dekrét prezidenta Uzbeckej republiky „O opatreniach na vykonávanie„ stratégie ďalšieho rozvoja Uzbeckej republiky na roky 2017 - 2021 “pre Rok podpory mládeže a verejného zdravia. 03.02.2021 # PR-6155.

Pokračovať v čítaní

Uzbekistan

Uzbekistan prispôsobuje protiteroristickú stratégiu moderným hrozbám

uverejnené

on

Vedúci oddelenia Inštitútu pre strategické a medziregionálne štúdie (ISRS) prezidenta Uzbekistanu Timur Achmedov hovorí, že uzbecká vláda sa riadi zásadou: je dôležité bojovať proti príčinám, ktoré spôsobujú, že občania sú náchylní k teroristickým ideológiám.

Podľa experta problém boja proti terorizmu počas pandémie nestráca na význame. Naopak, epidemiologická kríza bezprecedentného rozsahu, ktorá zasiahla celý svet a zasiahla všetky sféry verejného života a hospodárskej činnosti, odhalila množstvo problémov, ktoré vytvárajú úrodnú pôdu pre šírenie myšlienok násilného extrémizmu a terorizmu.

Pozoruje sa rast chudoby a nezamestnanosti, zvyšuje sa počet migrantov a nútených migrantov. Všetky tieto krízové ​​javy v hospodárstve a spoločenskom živote môžu zvyšovať nerovnosť a vytvárať riziká zhoršenia konfliktov sociálnej, etnickej, náboženskej a inej povahy.

HISTORICKÝ RETROSPEKTÍV

Nezávislý Uzbekistan má svoju vlastnú históriu boja proti terorizmu, kde šírenie radikálnych myšlienok po získaní nezávislosti bolo spojené s ťažkou sociálno-ekonomickou situáciou, vznikom ďalších semenísk nestability v regióne, pokusmi o legitimizáciu a upevnenie moci prostredníctvom náboženstva.

Súčasne formovanie radikálnych skupín v Strednej Ázii do veľkej miery uľahčila masová ateistická politika uskutočňovaná v ZSSR sprevádzaná represiami proti veriacim a tlakom na nich. 

Následné oslabenie ideologických pozícií Sovietskeho zväzu koncom 1980. rokov a liberalizácia spoločensko-politických procesov prispeli k aktívnemu prieniku ideológie do Uzbekistanu a ďalších krajín strednej Ázie prostredníctvom zahraničných emisárov rôznych medzinárodných extrémistických centier. To stimulovalo šírenie fenoménu netypického pre Uzbekistan - náboženského extrémizmu zameraného na narušenie medzináboženskej a etnickej harmónie v krajine.

V počiatočnej fáze nezávislosti sa však Uzbekistan, ktorý je mnohonárodnou a konfesijnou krajinou, kde žije viac ako 130 etnických skupín a existuje 16 vyznaní, vybral jednoznačnou cestou budovania demokratického štátu založeného na princípoch sekularizmu.

Tvárou v tvár rastúcim teroristickým hrozbám vyvinul Uzbekistan svoju vlastnú stratégiu s prioritou bezpečnosti a stabilného rozvoja. V prvej fáze vývoja opatrení sa hlavná pozornosť sústredila na vytvorenie systému administratívnej a trestnej reakcie na rôzne prejavy terorizmu, vč. posilnenie regulačného rámca, zlepšenie systému orgánov činných v trestnom konaní, podpora efektívnej správy súdnictva v oblasti boja proti terorizmu a jeho financovania. Ukončili sa aktivity všetkých strán a hnutí požadujúcich protiústavnú zmenu štátneho systému. Potom sa väčšina týchto strán a hnutí dostala do ilegality.

Krajina čelila medzinárodnému terorizmu v roku 1999, vrchol teroristických aktivít bol v roku 2004. 28. a 1. apríla 2004 teda došlo k teroristickým činom v mestách Taškent, Bukhara a Taškent. 30. júla 2004 došlo v Taškente k opakovaným teroristickým útokom na veľvyslanectvá USA a Izraela, ako aj na Generálnej prokuratúre Uzbeckej republiky. Ich obeťami sa stali okoloidúci a strážcovia zákona.

Niekoľko Uzbekov sa navyše pripojilo k teroristickým skupinám v susednom Afganistane, ktoré sa neskôr pokúsili napadnúť územie Uzbekistanu s cieľom destabilizovať situáciu.

Alarmujúca situácia si vyžadovala okamžitú reakciu. Uzbekistan predložil hlavné iniciatívy kolektívnej regionálnej bezpečnosti a vykonal rozsiahlu prácu na vytvorení systému na zabezpečenie stability v spoločnosti, štáte a regióne ako celku. V roku 2000 bol prijatý zákon Uzbeckej republiky „O boji proti terorizmu“.

Výsledkom aktívnej zahraničnej politiky Uzbekistanu bolo uzavretie niekoľkých bilaterálnych a multilaterálnych zmlúv a dohôd so štátmi, ktoré majú záujem o spoločný boj proti terorizmu a iným deštruktívnym činnostiam. Konkrétne v roku 2000 bola v Taškente podpísaná dohoda medzi Uzbekistanom, Kazachstanom, Kirgizskom a Tadžikistanom „O spoločných opatreniach v boji proti terorizmu, politickému a náboženskému extrémizmu a nadnárodnému organizovanému zločinu“.

Uzbekistan, tvárou v tvár „škaredej tvári“ terorizmu na vlastné oči, dôrazne odsúdil teroristické činy spáchané 11. septembra 2001 v USA. Taškent ako jeden z prvých prijal návrh Washingtonu na spoločný boj proti terorizmu a podporil ich protiteroristické akcie. Poskytol štátom a medzinárodným organizáciám, ktoré chcú poskytnúť humanitárnu pomoc Afganistanu, možnosť využiť ich pôdu, vzduch a vodné cesty.

POJEMNÁ REVIZIA PRÍSTUPOV

Transformácia medzinárodného terorizmu na komplexný sociálno-politický fenomén si vyžaduje neustále hľadanie spôsobov, ako vyvinúť účinné opatrenia reakcie.

Napriek tomu, že za posledných 10 rokov nebol v Uzbekistane vykonaný jediný teroristický čin, účasť občanov krajiny na nepriateľských akciách v Sýrii, Iraku a Afganistane, ako aj účasť prisťahovalcov z Uzbekistanu na páchaní teroristických činov v USA, Švédsku a Turecku si vyžiadali revíziu prístupu k problému deradikalizácie obyvateľstva a zvýšenia účinnosti preventívnych opatrení.

V tejto súvislosti sa v obnovenom Uzbekistane dôraz presunul v prospech identifikácie a odstránenia podmienok a príčin vedúcich k šíreniu terorizmu. Tieto opatrenia sa zreteľne odrážajú v Akčnej stratégii pre päť prioritných oblastí rozvoja krajiny v rokoch 2017 - 2021, ktorú schválil prezident Uzbeckej republiky 7. februára 2017.

Prezident Shavkat Mirziyoyev načrtol vytvorenie pásu stability a dobrých susedských vzťahov okolo Uzbekistanu, ochranu ľudských práv a slobôd, posilnenie náboženskej tolerancie a medzietnickej harmónie ako prioritné oblasti zaistenia bezpečnosti krajiny. Iniciatívy realizované v týchto oblastiach sú založené na princípoch Globálnej stratégie boja proti terorizmu OSN.

Koncepčná revízia prístupov k predchádzaniu a boju proti extrémizmu a terorizmu obsahuje nasledujúce kľúčové body.

Po prvé, prijatie takých dôležitých dokumentov ako obranná doktrína, zákony „O boji proti extrémizmu“, „O orgánoch pre vnútorné záležitosti“, „O štátnej bezpečnostnej službe“, „O národnej garde“, umožnili posilniť právne prevencia v boji proti terorizmu.

Po druhé, dodržiavanie ľudských práv a zásad právneho štátu sú neoddeliteľnou súčasťou boja proti terorizmu v Uzbekistane. Vládne protiteroristické opatrenia sú v súlade s vnútroštátnym právom aj so záväzkami štátu podľa medzinárodného práva.

Je dôležité poznamenať, že štátna politika Uzbekistanu v oblasti boja proti terorizmu a ochrany ľudských práv je zameraná na vytvorenie podmienok, za ktorých sa tieto oblasti navzájom neporušujú, ale naopak, navzájom by sa dopĺňali a posilňovali. Z toho vyplýva potreba vypracovať zásady, normy a povinnosti vymedzujúce hranice prípustných právnych krokov orgánov zameraných na boj proti terorizmu.

Národná stratégia v oblasti ľudských práv, ktorá bola prijatá po prvýkrát v histórii Uzbekistanu v roku 2020, odrážala aj vládnu politiku voči osobám vinným zo spáchania teroristických trestných činov vrátane otázok ich rehabilitácie. Tieto opatrenia sú založené na princípoch humanizmu, spravodlivosti, nezávislosti súdnictva, konkurencieschopnosti súdneho procesu, rozšírenia inštitúcie Habeas Corpus a posilnenia súdneho dohľadu nad vyšetrovaním. Dôvera verejnosti v spravodlivosť sa dosahuje uplatňovaním týchto zásad.

Výsledky implementácie Stratégie sa prejavujú aj v humánnejších rozhodnutiach súdov pri ukladaní trestov osobám, ktoré sa dostali pod vplyv radikálnych myšlienok. Ak do roku 2016 v trestných veciach týkajúcich sa účasti na teroristických činnostiach určovali sudcovia dlhodobé tresty odňatia slobody (od 5 do 15 rokov), dnes sa súdy obmedzujú buď na podmienečné tresty, alebo na trest odňatia slobody až na 5 rokov. Obvinení v trestných veciach, ktorí sa podieľali na ilegálnych nábožensko-extrémistických organizáciách, sú takisto prepustení zo súdnej siene za záruky orgánov samosprávy občanov („mahalla“), Únie mládeže a ďalších verejných organizácií.

Orgány zároveň prijímajú opatrenia na zabezpečenie transparentnosti procesu vyšetrovania trestných vecí s „extrémistickou konotáciou“. Tlačové služby orgánov činných v trestnom konaní úzko spolupracujú s médiami a blogermi. Zároveň sa osobitná pozornosť venuje vylúčeniu tých osôb, voči ktorým sú kompromitujúce materiály obmedzené žiadateľskou základňou bez potrebných dôkazov, zo zoznamov obvinených a podozrivých osôb.

Po tretie, prebieha systematická práca na sociálnej rehabilitácii, návrate do normálneho života tých, ktorí padli pod vplyvom extrémistických myšlienok a uvedomili si svoje chyby.

Prijímajú sa opatrenia na dekriminalizáciu a radikalizáciu osôb obvinených z trestných činov súvisiacich s násilným extrémizmom a terorizmom. Takže v júni 2017 boli z iniciatívy prezidenta Šavkata Mirzijojeva revidované takzvané „čierne zoznamy“, aby sa z nich vylúčili osoby, ktoré sú pevne na ceste nápravy. Od roku 2017 bolo z takýchto zoznamov vylúčených viac ako 20 tisíc ľudí.

V Uzbekistane pôsobí špeciálna komisia, ktorá vyšetruje prípady občanov, ktorí navštívili vojnové zóny v Sýrii, Iraku a Afganistane. Podľa nového nariadenia môžu byť z trestného stíhania oslobodené osoby, ktoré nespáchali závažné trestné činy a nezúčastnili sa nepriateľských akcií.

Tieto opatrenia umožnili realizáciu Mehrovej humanitárnej akcie zameranej na repatriáciu občanov Uzbekistanu z oblastí ozbrojených konfliktov na Blízkom východe a v Afganistane. Od roku 2017 sa do krajiny vrátilo viac ako 500 občanov Uzbekistanu, najmä žien a detí. Boli vytvorené všetky podmienky pre ich integráciu do spoločnosti: bol zabezpečený prístup k vzdelávacím, lekárskym a sociálnym programom, a to aj prostredníctvom poskytovania bývania a zamestnania.

Ďalším dôležitým krokom v rehabilitácii osôb zapojených do náboženských extrémistických hnutí bolo praktizovanie uplatňovania milosti. Od roku 2017 sa toto opatrenie uplatňuje na viac ako 4 tisíc osôb vo výkone trestu za trestné činy extrémistickej povahy. Zákon o odpustení slúži ako dôležitý stimul pre nápravu osôb, ktoré porušili zákon, a dáva im príležitosť vrátiť sa do spoločnosti, rodiny a stať sa aktívnymi účastníkmi reforiem uskutočňovaných v krajine.

Po štvrté, prijímajú sa opatrenia na riešenie podmienok vedúcich k šíreniu terorizmu. Napríklad v posledných rokoch boli posilnené politiky v oblasti mládeže a rodovej rovnosti a boli implementované iniciatívy v oblasti vzdelávania, udržateľného rozvoja, sociálnej spravodlivosti vrátane znižovania chudoby a sociálneho začlenenia s cieľom znížiť zraniteľnosť voči násilnému extrémizmu a náboru teroristov.

V septembri 2019 bol prijatý zákon Uzbeckej republiky „O zárukách rovnakých práv a príležitostí pre ženy a mužov“ (O rodovej rovnosti). Zároveň sa v rámci zákona vytvárajú nové mechanizmy zamerané na posilnenie sociálneho postavenia žien v spoločnosti a ochranu ich práv a záujmov.

Vzhľadom na skutočnosť, že 60% populácie Uzbekistanu sú mladí ľudia považovaní za „strategický zdroj štátu“, bol v roku 2016 prijatý zákon „O štátnej politike mládeže“. V súlade so zákonom sú vytvorené podmienky na sebarealizáciu mladých ľudí, na získanie kvalitného vzdelania a na ochranu ich práv. V Uzbekistane aktívne pôsobí Agentúra pre záležitosti mládeže, ktorá v spolupráci s inými verejnými organizáciami systematicky pracuje na poskytovaní podpory deťom, ktorých rodičia sa dostali pod vplyv náboženských extrémistických hnutí. Len v roku 2017 bolo zamestnaných asi 10 tisíc mladých ľudí z takýchto rodín.

V dôsledku vykonávania politiky pre mládež sa počet registrovaných teroristických trestných činov v Uzbekistane u osôb mladších ako 30 rokov v roku 2020 v porovnaní s rokom 2017 významne znížil, viac ako dvojnásobne.

Po piate, berúc do úvahy revíziu paradigmy boja proti terorizmu, zlepšujú sa mechanizmy odbornej prípravy špecializovaného personálu. Všetky orgány činné v trestnom konaní zapojené do boja proti terorizmu majú špecializované akadémie a inštitúcie.

Zároveň sa osobitná pozornosť venuje nielen odbornej príprave príslušníkov zákona, ale aj bohoslovcov a bohoslovcov. Za týmto účelom boli zriadené Medzinárodná islamská akadémia, medzinárodné výskumné centrá imáma Bukhariho, imáma Termizija, imáma Matrudího a Centrum islamskej civilizácie.

Vedecké školy „Fikh“, „Kalom“, „Hadith“, „Akida“ a „Tasawwuf“ navyše začali svoju činnosť v regiónoch Uzbekistanu, kde pripravujú odborníkov v niektorých sekciách islamského štúdia. Tieto vedecké a vzdelávacie inštitúcie slúžia ako základ pre školenie vysoko vzdelaných teológov a odborníkov na islamské štúdiá.

MEDZINÁRODNÁ SPOLUPRÁCA

Medzinárodná spolupráca je jadrom protiteroristickej stratégie Uzbekistanu. Uzbecká republika je zmluvnou stranou všetkých 13 existujúcich dohovorov a protokolov OSN o boji proti terorizmu. Je potrebné poznamenať, že krajina bola medzi prvými, ktorí podporili boj proti medzinárodnému terorizmu, vrátane Globálnej stratégie boja proti terorizmu OSN.

V roku 2011 prijali krajiny regiónu spoločný akčný plán vykonávania globálnej stratégie OSN pre boj proti terorizmu. Stredná Ázia bola prvým regiónom, v ktorom sa začala komplexná a komplexná implementácia tohto dokumentu.

Tento rok uplynie desať rokov od prijatia jednotnej akcie v regióne na vykonávanie globálnej stratégie boja proti terorizmu OSN. V tejto súvislosti prezident republiky Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev počas svojho prejavu na 75. zasadaní Valného zhromaždenia OSN oznámil iniciatívu usporiadať v Taškente v roku 2021 medzinárodnú konferenciu venovanú tomuto významnému dátumu.

Usporiadanie tejto konferencie umožní zhrnúť výsledky práce za posledné obdobie, ako aj určiť nové priority a oblasti interakcie, dať nový impulz regionálnej spolupráci v boji proti hrozbám extrémizmu. a terorizmu.

Zároveň bol ustanovený mechanizmus pre Úrad pre boj proti terorizmu OSN a Úrad pre drogy a kriminalitu OSN, ktorý im umožní vykonávať zákonné školenia zamerané na boj proti terorizmu, násilnému extrémizmu, organizovanému zločinu a financovaniu terorizmu z hľadiska práva. donucovacích úradníkov krajiny.

Uzbekistan je aktívnym členom Šanghajskej organizácie pre spoluprácu (SCO), ktorej cieľom je tiež spoločne zabezpečiť a udržiavať mier, bezpečnosť a stabilitu v regióne. V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že založenie regionálnej protiteroristickej štruktúry (RATS) SCO s umiestnením jej ústredia v Taškente sa stalo akýmsi uznaním vedúcej úlohy Uzbeckej republiky v boji proti terorizmu. Každý rok sa za asistencie a koordinácie výkonného výboru SCO RATS na území zmluvných strán konajú spoločné protiteroristické cvičenia, na ktorých sa aktívne zúčastňujú zástupcovia Uzbekistanu.

Podobné práce vykonáva protiteroristické centrum Spoločenstva nezávislých štátov (ATC CIS). V rámci SNŠ bol prijatý „Program spolupráce členských štátov SNŠ v boji proti terorizmu a iným násilným prejavom extrémizmu na roky 2020 - 2022“. Úspešnosť tejto praxe dokazuje skutočnosť, že orgány činné v trestnom konaní krajín Commonwealthu až v roku 2020 spoločne zlikvidovali 22 buniek medzinárodných teroristických organizácií, ktoré prijímali ľudí na výcvik do radov ozbrojencov v zahraničí.

V rámci boja proti terorizmu venuje Uzbecká republika osobitnú pozornosť partnerstvu s Organizáciou pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE), ktoré je podporované dvojročnými programami spoločnej spolupráce v politicko-vojenskom rozmere. V rámci spolupráce na roky 2021 - 2022 sú teda kľúčovými cieľmi boj proti terorizmu, zabezpečenie informačnej / kybernetickej bezpečnosti a pomoc v boji proti financovaniu terorizmu.

Zároveň sa za účelom zvýšenia kvalifikácie úradníkov činných v trestnom konaní nadviazala spolupráca s Euroázijskou skupinou pre boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu (EAG), Finančnou akčnou pracovnou skupinou pre pranie špinavých peňazí (FATF) a skupina Egmont. Za účasti odborníkov zo špecializovaných medzinárodných organizácií a podľa ich odporúčaní bolo v Uzbeckej republike vypracované Národné hodnotenie rizík legalizácie výnosov z trestnej činnosti a financovania terorizmu.

Spolupráca sa aktívne rozvíja a posilňuje nielen prostredníctvom medzinárodných organizácií, ale aj na úrovni bezpečnostných rád stredoázijských štátov. Všetky krajiny regiónu realizujú programy bilaterálnej spolupráce v oblasti bezpečnosti, ktoré zahŕňajú súbor opatrení zameraných na boj proti terorizmu. S cieľom pohotovo reagovať na hrozby terorizmu za účasti všetkých štátov regiónu boli navyše ustanovené koordinačné pracovné skupiny prostredníctvom orgánov činných v trestnom konaní.

Je potrebné poznamenať, že zásady takejto spolupráce sú tieto:

Po prvé, je možné účinne čeliť moderným hrozbám iba posilnením kolektívnych mechanizmov medzinárodnej spolupráce prijatím dôsledných opatrení, ktoré vylučujú možnosť uplatnenia dvojitých noriem;

Po druhé, prioritou by mal byť boj proti príčinám hrozieb, nie ich následkom. Je dôležité, aby medzinárodné spoločenstvo zvýšilo svoj príspevok v boji proti radikálnym a extrémistickým centrám, ktoré pestujú ideológiu nenávisti a vytvárajú dopravný pás pre formovanie budúcich teroristov;

Po tretie, reakcia na rastúcu hrozbu terorizmu musí byť všeobjímajúca a OSN musí v tomto smere hrať úlohu kľúčového svetového koordinátora.

Prezident Uzbekistanskej republiky vo svojich prejavoch pred tribúnami medzinárodných organizácií - OSN, SCO, SNŠ a ďalších - opakovane zdôraznil potrebu posilniť spoluprácu v boji proti tomuto javu v globálnom meradle.

Až na konci roku 2020 boli vyjadrené iniciatívy týkajúce sa: 

- organizovanie medzinárodnej konferencie venovanej 10. výročiu implementácie Globálnej stratégie boja proti terorizmu OSN v Strednej Ázii;

- implementácia programu spolupráce v oblasti deradikalizácie v rámci protiteroristického centra SNŠ;

- prispôsobenie regionálnej protiteroristickej štruktúry SCO riešeniu zásadne nových úloh na zaistenie bezpečnosti v priestore organizácie.

NAMIESTO DODATKU

S ohľadom na zmeny vo formách, predmetoch a cieľoch terorizmu prispôsobuje Uzbecká republika svoju stratégiu boja proti terorizmu moderným výzvam a hrozbám, pričom sa spolieha na boj za mysle ľudí, predovšetkým mladých ľudí, zvyšovaním právnej kultúry , duchovná a náboženská osveta a ochrana práv osôb.

Vláda je založená na princípe: je dôležité bojovať proti dôvodom, ktoré spôsobujú, že občania sú náchylní na teroristické ideológie.

Štát sa svojou protiteroristickou politikou snaží u občanov rozvíjať na jednej strane imunitu proti radikálnemu chápaniu islamu, podporovať toleranciu a na druhej strane pud sebazáchovy pred náborom.

Posilňujú sa kolektívne mechanizmy medzinárodnej spolupráce a osobitná pozornosť sa venuje výmene skúseností v oblasti predchádzania terorizmu.

A aj napriek odmietnutiu tvrdých ráznych opatrení patrí Uzbekistan medzi najbezpečnejšie krajiny na svete. V novom „Globálnom indexe terorizmu“ na november 2020 sa spomedzi 164 štátov Uzbekistan umiestnil na 134. mieste a opäť vstúpil do kategórie krajín s nevýznamnou úrovňou teroristickej hrozby “.

Pokračovať v čítaní

Uzbekistan

Uzbekistanský rozvoj národného preventívneho mechanizmu proti mučeniu

uverejnené

on

V rámci implementácie uzbeckej akčnej stratégie, ktorá znamenala začiatok novej etapy demokratických transformácií a modernizácie krajiny, sa aktívne implementujú medzinárodné normy v oblasti ľudských práv. Ktorých výsledky uznávajú medzinárodní odborníci, píše Doniyor Turaev, zástupca riaditeľa Ústavu pre legislatívu a parlamentný výskum pod vedením Oliya Majlisa.

Už v roku 2017 Zeid Ra'ad al-Hussein, ktorý navštívil krajinu ako vysoký komisár OSN pre ľudské práva, poznamenal, že „Objem konštruktívnych návrhov, plánov a nových právnych predpisov týkajúcich sa ľudských práv, ktoré sa objavili po nástupe prezidenta Mirzijojeva do funkcie, je pozoruhodný. "[1] „Ľudské práva - všetky kategórie ľudských práv - majú veľmi významné postavenie v rámci piatich súborov priorít stanovených v zastrešujúcom politickom dokumente, ktorým sa riadia tieto navrhované reformy - prezidentovej akčnej stratégii na roky 2017 - 21. Každý, kto chce pochopiť, čo je základom zmien, ktoré sa v Uzbekistane začnú diať - a čo sa skrýva za mojou návštevou - by sa mal podrobne pozrieť na akčnú stratégiu."[2]

Uzbekistan je dnes zmluvnou stranou desiatich základných medzinárodných nástrojov OSN v oblasti ľudských práv, medzi ktoré patrí Dohovor proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu (ďalej len „Dohovor proti mučeniu“), ktorý neustále prijíma opatrenia na implementáciu jeho ustanovení do vnútroštátnych právnych predpisov. právnych predpisov.

Berúc do úvahy skutočnosť, že pokrok v oblasti ľudských práv, najmä v oblasti predchádzania mučeniu, je jedným z ukazovateľov, ktoré preukazujú úroveň vyspelosti demokracie v krajine, otázky súladu príslušných vnútroštátnych právnych predpisov s medzinárodnými normami majú zásadný význam v priebehu prebiehajúcich reforiem pre Uzbekistan, ktorý buduje zákonne spravovaný demokratický štát.

Vychádzajúc z povinnosti prijať účinné opatrenia na zabránenie mučeniu a zlému zaobchádzaniu, ktoré vyplývajú z Dohovoru proti mučeniu, Uzbekistan spolu s prijatím súboru opatrení v tejto oblasti prijíma príslušné zmeny v právnych predpisoch.

Z tohto hľadiska zvážme najnovšie, kľúčové, zmeny vo vnútroštátnych právnych predpisoch týkajúcich sa prevencie mučenia a iného krutého, neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania.

Po prvé, boli vykonané zmeny a doplnenia článok 235 trestného zákona, zamerané na zvýšenie zodpovednosti za použitie mučenia, rozšírenie okruhu možných obetí a osôb, ktoré za ne budú zodpovedné.

Je potrebné poznamenať, že predchádzajúca verzia článku 235 trestného zákona

obmedzil zakázaný postup mučenia na konanie úradníkov činných v trestnom konaní a nevzťahoval sa na činyiné osoby konajúce v úradnej funkcii “, vrátane tých „činov, ktoré sú výsledkom podnecovania, súhlasu alebo súhlasu verejného činiteľa“. Inými slovami, skoršia verzia článku 235 trestného zákona neobsahovala všetky prvky článku 1 Dohovoru proti mučeniu, na ktoré opakovane upozorňoval Výbor OSN proti mučeniu. Nová verzia tohto článku trestného zákona teraz ustanovuje vyššie uvedené prvky dohovoru.

Za druhé, články 9, 84, 87, 97, 105, 106 z Trestného zákona boli zmenené a doplnené normami zameranými na lepšiu ochranu práv odsúdených vrátane zabezpečenia ich práv na pohyb, psychologického poradenstva, bezpečných pracovných podmienok, odpočinku, dovolenky, pracovnej odmeny, prístupu k zdravotnej starostlivosti, odbornej prípravy atď.

Po tretie, zákon o administratívnej zodpovednosti bol doplnený o nový Článok 1974, ktorá ustanovuje administratívnu zodpovednosť za marenie právnych aktivít parlamentného ombudsmana (komisár Oliy Majlis Uzbeckej republiky pre ľudské práva).

Tento článok konkrétne ustanovuje zodpovednosť za neplnenie si povinností úradníka voči komisárovi, vytváranie prekážok v jeho práci, poskytovanie úmyselne nepravdivých informácií, neúspech úradníkov pri posudzovaní odvolaní, petícií alebo ich neplnenie. bezdôvodne splniť lehoty na ich zváženie.

za štvrté, boli vykonané dôležité zmeny a doplnenia zákona „O komisárovi Oliyho Majlisa z Uzbekistanskej republiky pre ľudské práva (ombudsman)“ (ďalej len „zákon“), podľa ktorého:

- nápravné zariadenia, väzobné miesta a špeciálne prijímacie strediská sú kryté jedným konceptom „miesta zadržania’;

- v rámci štruktúry sekretariátu komisára sa vytvoril sektor, ktorý uľahčuje činnosti komisára v oblasti prevencie mučenia a zlého zaobchádzania;

- sú podrobne predpísané právomoci komisára v tejto oblasti. Zákon bol najmä doplnený: nový článok 209, podľa ktorého môže komisár prijímať opatrenia na zabránenie mučeniu a inému zlému zaobchádzaniu prostredníctvom pravidelných návštev miest zadržania.

Tiež v súlade s článkom 209 zákona komisár vytvorí skupinu odborníkov na uľahčenie jeho činnosti. Expertnú skupinu tvoria zástupcovia mimovládnych organizácií s odbornými a praktickými znalosťami v oblasti jurisprudencie, medicíny, psychológie, pedagogiky a ďalších oblastí. Komisár určí úlohy členov skupiny odborníkov a vydá osobitné príkazy, ktoré im umožnia slobodne navštevovať miesta zadržania a iné zariadenia, z ktorých nie je osobám umožnené ľubovoľný odchod.

Tu je potrebné poznamenať, že zákon ustanovuje hlavné prvky preventívneho mechanizmu - pravidelné návštevy miest zadržania.

Aj keď Uzbekistan nie je zmluvnou stranou Opčného protokolu k Dohovoru proti mučeniu (ďalej len „protokol“), možno konštatovať, že pri zohľadnení jeho ustanovení, ako aj v rámci plnenia jeho medzinárodných záväzkov a ustanovenia Dohovoru proti mučeniu, krajina si vytvorila svoje "národné preventívne mechanizmus".

Na základe ustanovení protokolu „vnútroštátny preventívny mechanizmus“ (ďalej len „NPM“) znamená jeden alebo niekoľko navštevujúcich orgánov zriadených, určených alebo udržiavaných na vnútroštátnej úrovni s cieľom predchádzať mučeniu a inému neľudskému zaobchádzaniu. Článok 3 protokolu zaväzuje zmluvné štáty, aby zriadili, menovali alebo udržiavali tieto orgány.

Dôvody zriadenia NPM podrobne odôvodnil osobitný spravodajca OSN pre mučenie (A / 61/259). Podľa neho je zdôvodnenie „založené na skúsenostiach s tým, že mučenie a zlé zaobchádzanie sa zvyčajne odohrávajú na izolovaných miestach zadržania, kde sa tí, ktorí mučia, cítia istí, že sú mimo dosahu účinného monitorovania a zodpovednosti“. „Jediným spôsobom, ako prelomiť tento začarovaný kruh, je preto vystaviť zadržané osoby verejnej kontrole a urobiť celý systém, v ktorom policajní, bezpečnostní a spravodajskí úradníci pôsobia, transparentnejším a zodpovednejším voči externému monitorovaniu.“[3]

Zákon, ako už bolo uvedené vyššie, ustanovuje nový preventívny mechanizmus, ktorým sa komisárovi udeľuje právo prijímať opatrenia na zabránenie mučeniu a zlému zaobchádzaniu prostredníctvom pravidelných návštev miest zadržiavania, ako aj na prijatie podobných opatrení v iných zariadeniach, z ktorých nie je dovolené osobám odísť podľa ľubovôle.

Nedávno sa navyše prijali dôležité kroky na posilnenie vnútroštátneho systému ochrany ľudských práv, najmä:

národná stratégia Uzbeckej republiky pre ľudské práva bol prijatý;

- s cieľom implementovať národnú stratégiu a ďalej rozširovať právomoci Parlamentu pri výkone parlamentnej kontroly nad vykonávaním medzinárodných záväzkov Uzbekistanu v oblasti ľudských práv, parlamentná komisia pre dodržiavanie medzinárodných záväzkov v oblasti ľudských práv bol ustanovený;

- poloha komisár pre práva dieťaťa bol ustanovený;

- boli prijaté opatrenia na zlepšenie stavu Národné stredisko pre ľudské práva Uzbeckej republiky;

Okrem toho treba osobitne zdôrazniť, že Uzbekistan bol zvolený do Rady OSN pre ľudské práva.

Doteraz, s cieľom ďalšej implementácie medzinárodných noriem a zlepšenia vnútroštátnych právnych predpisov a preventívnych postupov v tejto oblasti, Parlamentná komisia pre dodržiavanie medzinárodných záväzkov v oblasti ľudských právspolu s príslušnými štátnymi orgánmi vykonáva:

Prvý. Podľa protokolu niektoré kategórie inštitúcií vo svojej podstate patria do rozsahu pôsobnosti vymedzenia pojmu „miesto zadržania“ a na účely jasnosti by ich bolo možné uviesť v neúplnej definícii vo vnútroštátnom práve.[4] Napríklad medzi tieto ústavy môžu patriť psychiatrické ústavy, strediská zaistenia mladistvých, miesta administratívneho zaistenia atď.

V tejto súvislosti otázka začlenenia do právnych predpisov niekoľko hlavných inštitúcií, ktoré môže NPM pravidelne navštevovať, sa uvažuje.

Za druhé. V súlade s Dohovorom proti mučeniu sa pojmy „mučenie“ a „kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie“ rozlišujú v závislosti od formy, účelu spáchania a stupňa závažnosti utrpenia postihnutého týmto činom. .

Z tohto hľadiska je otázka rozlišovanie pojmov „mučenie“ a „kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie“ a uvažuje sa o zavedení ich jasných definícií a opatrení v oblasti zodpovednosti za tieto činy.

Tretí. V rámci vykonávania ustanovení Dohovoru proti mučeniu sa zlepšuje kvalita informačných a vzdelávacích aktivít v oblasti ľudských práv, to znamená prebiehajú práce na informovaní o podstate a obsahu zákonov o zákaze mučenia a zlého zaobchádzania. Plánuje sa zahrnutie predmetu zákazu mučenia a zlého zaobchádzania do výcvikových programov nielen pre úradníkov činných v trestnom konaní, ale aj pre lekárskych, pedagogických zamestnancov a ďalších zamestnancov, ktorí môžu byť zapojení do zaobchádzania s osobami v miestach zadržania.

Štvrté miesto. Otázka ratifikácie Opčný protokol k Dohovoru proti mučeniu zvažuje sa a vzhľadom na to sa plánuje pozvať do Uzbekistanu osobitného spravodajcu OSN pre mučenie.

Možno teda poznamenať, že v Uzbekistane sa prijímajú aktívne, cielené a systémové opatrenia na ďalšie zlepšenie národných preventívnych mechanizmov zameraných na lepšiu prevenciu a odvrátenie mučenia a pokusov o kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie.

Je potrebné pripustiť, že v Uzbekistane samozrejme v tejto oblasti stále existuje množstvo nevyriešených problémov. Existuje však politická vôľa pokročiť v reformách ľudských práv.

Na záver by sme chceli citovať slová z prejavu prezidenta Uzbekistanu Shavkata Mirziyoyeva na 46th zasadnutie Rady OSN pre ľudské práva, v ktorom sa uvádza, že Uzbekistan „bude naďalej prísne potláčať všetky formy mučenia, neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania“ a „ako člen rady pre ľudské práva bude obhajovať a aktívne presadzovať všeobecné zásady a normy medzinárodného práva v oblasti ľudských práv“.


[1] [1] Pozri „Úvodné slová vysokého komisára OSN pre ľudské práva Zeida Ra'ada Al Husajna na tlačovej konferencii počas jeho misie v Uzbekistane“ (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Tamtiež.

[3] Správa osobitného spravodajcu OSN o mučení, ods. 67, Valné zhromaždenie OSN A61 / 259 (14. augusta 2006).

[4] Pozri Príručku pre zakladanie a označovanie NPM (2006), APT, s. 18.

Pokračovať v čítaní
Reklama

cvrlikání

facebook

Reklama

Trendy