Nová formatívna personálna politika Uzbekistanu v oblasti riadenia štátu

Otázka riadenia štátu je hlavným aspektom, ktorý definuje prosperitu, stabilitu a rozvoj krajiny. Spolu s implementáciou princípov deľby moci a vládnych inštitúcií systém štátnych zamestnancov zohľadňuje hlavné aspekty vládnej správy. V tomto zmysle zohrávajú štátni zamestnanci nesmiernu úlohu pri formovaní vládnej politiky a jej účinnom vykonávaní. Stupeň implementácie princípov meritokracie vo verejnej správe definuje úroveň procesu riadenia a jeho vplyv na spoločnosť, píše Davron Bekchanov, docent Akadémie verejnej správy za prezidenta Uzbeckej republiky.

Tento článok analyzuje proces príchodu nových formujúcich zamestnancov do vládnych orgánov skúmaním jeho historických, právnych a politických aspektov. V tomto dokumente je uvedená definícia a požiadavky na „nový formatívny personál“ a jeho vplyv na transformačný index Bertelsmann Stiftung. V tomto výskume navyše obmedzujeme našu pôsobnosť na vládne orgány a vylučujeme súkromné ​​a mimovládne sektory.

Index transformácie Bertelsmann Stiftung (BTI) analyzuje a hodnotí kvalitu demokracie, trhového hospodárstva a politického riadenia v 1371 rozvojových a transformujúcich sa krajinách. Meria úspechy a neúspechy na ceste k demokracii založenej na vláde zákona a sociálne zodpovednej trhovej ekonomike. ZINZ je prvý nadnárodný porovnávací index, ktorý využíva zhromaždené údaje na komplexné meranie kvality riadenia počas procesov prechodu.

Historický prehľad

Personálna politika štátu zvažuje tieto štyri aspekty: nábor, menovanie, povýšenie a budovanie kapacít. Počas vlády komunistického režimu v Uzbekistane štátnu personálnu politiku uskutočňovala komunistická strana a po jej zrušení sa v tejto politike objavila medzera. Od vyhlásenia nezávislosti do októbra 2019 bola štátna personálna politika regulovaná väčšinou prostredníctvom Kódexu práce Uzbeckej republiky a jednotlivé vládne orgány (ministerstvá, miestne samosprávy) vykonávali personálnu politiku sami. V tomto systéme personálne oddelenia vládnych orgánov väčšinou kontrolovali životopis kandidáta a na jeho vymenovanie uskutočňovali iba pohovory. Kandidáti boli vybraní z užších zoznamov ľudí a v propagácii dopravcov neexistoval nijaký písomný predpis, ktorý vytvoril priestor pre zneužitie právomoci.

Čo sa týka vzdelávania a rekvalifikácie štátnych zamestnancov, takmer každé ministerstvo má svoje vlastné vzdelávacie stredisko, kde väčšinou preškoľuje svoje vlastné veci. Akadémia verejnej správy väčšinou vzdelávala a preškoľovala štátnych zamestnancov na riadiacej úrovni a pre magisterský program mal kandidát pracovať na riadiacej pozícii vo vládnych orgánoch nie kratších ako tri roky a mať menej ako 40 rokov. Chýbali tiež postupy, na ktorých úrovni a na ako dlho by mali byť štátni zamestnanci vysielaní na vývoj a preškoľovanie.

Reformy v Uzbekistane

Reklama

Od roku 2017 začala nová vláda Uzbekistanu uskutočňovať rozsiahle reformy vo všetkých sférach spoločnosti vrátane systému vládnej správy. Boli zahájené hlavné nové prístupy týkajúce sa reformných vládnych inštitúcií, kde bola prijatá nasledujúca hlavná zásada: „vládne orgány by mali slúžiť ľuďom, nie ľudia by mali slúžiť vláde“. V tejto súvislosti sa začali meniť požiadavky na profesionálnych štátnych zamestnancov. Medzi hlavné úlohy administratívnej reformy patrili: zavedenie principálov meritokracie do systému štátnej služby, decentralizácia verejnej správy, zvýšenie úrovne profesionality, hmotného a sociálneho zabezpečenia štátnych zamestnancov, zabezpečenie právneho štátu, implementácia e-governmentu, zabezpečenie otvorenosť činností vládnych orgánov. Realizáciou týchto úloh sa dosiahli významné výsledky. V tomto období bolo prijatých viac ako 30 zákonov a 750 stanov.

Hlavným bodom zmeny v systéme štátnych zamestnancov bolo prijatie dekrétu prezidenta „O opatreniach na radikálne zlepšenie personálnej politiky a systému verejných služieb v Uzbeckej republike“ z 3. októbra 2019.

V súlade s vyhláškou sa prijímanie do verejnej služby na základe otvoreného nezávislého výberového konania začalo uskutočňovať od 1. januára 2020 v pilotnom režime v jednotlivých vládnych orgánoch, organizáciách a územiach a od 1. januára 2021 do XNUMX. januára XNUMX. Januára XNUMX vo všetkých vládnych orgánoch a organizáciách. Týmto dekrétom sa tiež ustanovila Agentúra pre rozvoj verejnej služby pod vedením prezidenta, ktorá slúži ako hlavný orgán pri uskutočňovaní personálnej politiky v Uzbeckej republike.

Hlavnými úlohami tejto agentúry sú: rozvoj ideovej platformy pre transformáciu štátnej služby, programov a projektov na jej rozvoj, ako aj zabezpečenie praktického vykonávania jednotnej politiky v oblasti štátnej služby; koordinácia činnosti štátnych orgánov a organizácií v oblasti štátnej personálnej politiky; monitorovanie a analýza trendov a perspektív rozvoja štátnej služby s vypracovaním návrhov na odstránenie problémov a výziev v tejto oblasti; zavedenie inovatívnych metód personálneho riadenia a rozvoja ľudských zdrojov založených na princípoch otvorenosti, profesionality a zodpovednosti; správa národnej personálnej rezervy, údržba štátneho registra pozícií štátnej služby, ako aj vytváranie a udržiavanie jednotného otvoreného portálu pre voľné pracovné miesta štátnych zamestnancov; zavedenie systému merateľných ukazovateľov (kľúčových ukazovateľov) na hodnotenie výkonnosti štátnych zamestnancov a analýzu ich výsledkov, štúdium verejnej mienky a formovanie otvoreného hodnotenia vedúcich štátnych orgánov a organizácií; systematické vykonávanie práce na identifikácii a prilákaní kvalifikovaných a vysoko kvalifikovaných odborníkov vrátane krajanov žijúcich v zahraničí, ako aj na rozsiahle prilákanie nadaných mladých ľudí a žien do štátnej služby; organizácia otvoreného nezávislého výberového konania s najsľubnejším personálom pre štátnu službu; podpora vysokej profesionálnej etiky, protikorupčnej kultúry a netolerantného prístupu ku korupcii medzi štátnymi zamestnancami; zavádzanie a neustále zdokonaľovanie informačno-komunikačných technológií v oblasti verejnej štátnej služby, tvorba databázy štátnych zamestnancov so zabezpečením bezpečnosti ich osobných údajov; pomoc pri ochrane práv a oprávnených záujmov štátnych zamestnancov vo vzťahu k zamestnávateľom, ako aj pri vytváraní dôstojných podmienok pre ich prácu a sociálnu ochranu.

Dôsledky týchto reforiem si vyžadujú vysoko profesionálnych štátnych zamestnancov, ktorých môžeme nazvať „nový formačný personál“. Hlavné charakteristiky a kompetencie „nového formatívneho personálu“ sú: a) osoba s globálnym myslením; b) schopný systematického a tvorivého myslenia; c) dobré komunikačné schopnosti; d) demokratický pohľad; c) orientované na klienta; d) otvorené zmenám a flexibilné.

Z vyššie uvedeného môžeme rozlíšiť 3 hlavné body zmeny v systéme štátnej služby v Uzbekistane. Sú to: 1) otvorený a konkurenčný systém skúšok; 2) propagácia dopravcu prostredníctvom výkonu; 3) vzdelávanie a rekvalifikácia štátnej služby.

Podľa titulu prezidenta Uzbeckej republiky „O opatreniach na radikálne zlepšenie personálnej politiky a systému verejných služieb v Uzbeckej republike “ každý štátny zamestnanec by mal ročne absolvovať 30-60 hodín rekvalifikačných kurzov. Táto prax tiež prispeje k zvýšeniu kapacity štátnych zamestnancov, ktorí budú slúžiť na efektívnu vládnu správu.

V súčasnosti sú v týchto sférach hlavnými výzvami tieto úlohy: po prvé, systém priťahovania nových formatívnych kádrov do vládnych orgánov; po druhé, podpora nových formačných kádrov dopravcom; po tretie, príprava a preškolenie nových formatívnych kádrov pracujúcich v štátnej službe.

Systém prilákania nových formatívnych kádrov do vládnych orgánov je jednou z hlavných úloh, ktoré by sa mali zlepšiť s cieľom účinne implementovať reformy, ktoré sa v Uzbekistane uskutočňujú. S cieľom vylepšiť tento systém a implementovať zásady meritokracie by sa mal čo najskôr prijať zákon „O štátnej službe“, v ktorom by mali byť uvedené postupy menovania prostredníctvom skúšok preverovania spôsobilosti. Kompetencie pre štátnych zamestnancov na vstupnej úrovni by mali byť ako plynulá znalosť uzbeckého jazyka (písomne ​​a ústne), znalosť základných normatívnych právnych dokumentov, ktoré upravujú vládne orgány, vodcovské schopnosti a komunikačné schopnosti.

Podpora nových formačných kádrov dopravcom. Podpora dopravcov je dôležitou súčasťou systému štátnej služby, ktorá ovplyvňuje motiváciu kádrov a efektívnosť vládnych orgánov. Podpora by mala vychádzať z počtu a kvality iniciatív, pozitívneho imidžu medzi kolegami a jeho seniormi a schopnosti pracovať na vedúcich pozíciách.

Príprava a preškolenie nových formatívnych kádrov pracujúcich v štátnej službe zohráva obrovskú úlohu pri efektívnosti činnosti vládnych orgánov. Všetci štátni zamestnanci, ktorí sú novo prijatí na základe výberových skúšok, a povýšení štátni zamestnanci by mali absolvovať špeciálne kurzy týkajúce sa ich funkčných úloh a povinností. Táto prax pomôže štátnym zamestnancom zvyšovať profesionalitu, čo bude mať za následok efektívnosť činností vládnych orgánov.

Od januára 2021 sa personálna politika vlády posúva vpred k ďalšiemu kroku, kde sa vo všetkých vládnych orgánoch stalo povinným zaviesť systém výberu, menovania a povýšenia štátnych zamestnancov na základe zásluh. Od roku 2021 sa tiež očakáva vzdelávanie a rekvalifikácia štátnych zamestnancov v novej metodike a prístupoch. To pomôže zefektívniť reformy v Uzbekistane, najmä to pomôže zvýšiť index riadenia Bertelsmann Stiftung.

LITERATÚRA

1. Dekrét prezidenta „O opatreniach na radikálne zlepšenie personálnej politiky a systému verejnej služby v Uzbeckej republike“ z 3. októbra 2019.

2. D.Bekchanov, Miestna samospráva: skúsenosti z Japonska a Uzbekistanu. Taškent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reformy a modernizácia štátnej služby Uzbeckej republiky, zväzok Theoretical & Applied Science Journal 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Zdieľaj tento článok: