Reforma ústavy – nová kapitola na ceste modernizácie Uzbekistanu

Hlavnou udalosťou v politickom živote Uzbekistanu v tomto roku je nepochybne reforma ústavy, ohlásená počas inauguračného prejavu prezidenta Shavkata Mirziyoyeva po jeho minuloročnom znovuzvolení. Je to vysoko symbolický rok na prijatie revidovanej ústavy, keďže nadchádzajúci december si pripomína 30^th výročie prijatia prvej ústavy Uzbekistanu ako nezávislého štátu - píše Alberto Turkstra

Veľká pozornosť médií sa venuje jednej z navrhovaných zmien – predĺženiu prezidentského obdobia z piatich na sedem rokov –, ktorá by pripravila pôdu pre upevnenie moci prezidenta Mirzijojeva. Napriek tomu je prezident Mirziyoyev všeobecne vnímaný ako správna osoba, ktorá má napredovať v reformnom procese, ktorý inicioval. Slovami podpredsedu Senátu Sodiqa Safojeva,"Som presvedčený, že osoba, ktorá začala tieto reformy, by mala mať príležitosť ich dotiahnuť do konca.". Podobne aj veľvyslanec Uzbekistanu v USA Javlon Vakhabov,  povedal to na webinári organizovanom Atlantickou radou „Bbyť k sebe úplne úprimní; v súčasnosti v Uzbekistane neexistuje žiadna alternatívna politická osobnosť s rovnakou úrovňou dôveryhodnosti a dôvery; a schopnosť dosiahnuť túžby našich ľudí“.

Realita je taká, že na stole je viac ako 200 pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov (týkajúcich sa približne polovice zo 128 článkov uzbeckej ústavy). Prezident Mirzijojev 20. júna počas prejavu predneseného členom ústavnej komisie načrtol štyri široké tematické oblasti reforiem:

• Pozdvihnutie ľudskej dôstojnosti pokrývajúce celé spektrum práv pre všetky vrstvy obyvateľstva;
• Myšlienka „Uzbekistanu ako sociálneho/sociálneho štátu“;
• zlepšenie verejnej správy;
• Definovanie postavenia a úlohy mahallas a inštitúcií občianskej spoločnosti, akými sú politické strany, hnutia, masmédiá, odbory, nadácie a iné verejné združenia.

Pre čitateľov, ktorí nie sú oboznámení so systémom mahalla, ide o hybridné, lokálne komunitné organizácie, ktoré sa stali inštitucionalizovanou súčasťou systému verejnej správy Uzbekistanu. Pôsobia čiastočne v mene štátu (ako podjednotka miestnej samosprávy) a čiastočne ako zložky neformálnej štruktúry poskytovania sociálnej starostlivosti a služieb riadenej komunitou. S navrhovanými zmenami a doplneniami sa mahally dostanú do svojej historicky prirodzenej úlohy, to znamená mimo štátnej štruktúry, a budú mať väčšiu autonómiu. 

Mnohé z navrhovaných ústavných zmien v sociálnej sfére sú odrazom toho, čo môžeme čítať v Stratégii rozvoja Nového Uzbekistanu na obdobie 2022-2026, dokumente, v ktorom vidíme množstvo odkazov na posilnenie najmä inštitúcií občianskej spoločnosti a zlepšenie činnosti mimovládnych organizácií atď. Nie je tajomstvom, že posilnenie postavenia inštitúcií občianskej spoločnosti na skutočné sily demokratizácie môže pomôcť lepšie podporiť miestnu realizáciu vysoko ambiciózneho reformného programu Uzbekistanu; zvýšiť zodpovednosť a dohľad nad verejnými činiteľmi; a posilniť hlas vylúčených a zraniteľných skupín obyvateľstva, aby sa dosiahli inkluzívnejšie výsledky reforiem.

Tieto navrhované reformy sú badateľné v krajine, kde mimovládne organizácie, ktoré samy iniciovali zdola nahor, boli dlho vytláčané takzvanými vládou organizovanými mimovládnymi organizáciami (GONGO), zriadenými vládnymi nariadeniami, priamo financovanými zo štátneho rozpočtu. a majú rozsiahlu sieť regionálnych pobočiek. Ústavná konsolidácia úlohy a postavenia inštitúcií občianskej spoločnosti by sa mala v praxi prejaviť uvoľnením často zaťažujúcich právnych, regulačných a byrokratických prekážok, ktoré v minulosti obmedzovali formovanie občianskej spoločnosti a bránili nezávislým mimovládnym organizáciám a odborom registrovať sa a pôsobiť v Uzbekistane.

Prezident Mirzijojev hovoril aj o potrebe preniesť niektoré právomoci prezidenta na Oliy Majlis – uzbecký dvojkomorový parlament. Hoci Uzbekistan s najväčšou pravdepodobnosťou zostane silným prezidentským systémom; niektoré právomoci a funkcie budú delegované na hornú komoru parlamentu (Senát), ako napríklad väčší dohľad nad tvorbou a plnením štátneho rozpočtu; súhlas na vymenovanie za šéfa Úradu boja proti korupcii. Určite by pomohlo, keby sa takéto delegovanie právomocí rozšírilo aj na Dolnú snemovňu parlamentu (Zákonodarnú komoru), ktorej členovia sú vyberaní priamou voľbou.

Reklama

Väčšia účasť uzbeckého parlamentu na realizácii reforiem, pri identifikácii riešenia najpálčivejších sociálno-ekonomických, politických a právnych problémov je významná, pretože úloha a miesto zákonodarnej moci v štruktúre politických inštitúcií spoločnosti – a jej schopnosť mať skutočný vplyv na každodenné politické rozhodovanie – slúži ako veľmi dobrý ukazovateľ stupňa pokroku krajiny na ceste politickej modernizácie.

Návrhy na ústavné reformy neprichádzajú len od prezidenta. Ide o prebiehajúce cvičenie, v rámci ktorého má každý občan možnosť vyjadriť sa počas predĺženého obdobia verejných konzultácií (pôvodne len desať dní, ale odvtedy sa rozšírilo na jeden mesiac, do 1. augusta). Ústavná komisia vytvorená 24. mája zložená zo „zákonodarcov, senátorov, zástupcov všetkých regiónov Uzbekistanu, zástupcov inštitúcií občianskej spoločnosti, právnikov, politológov a iných odborníkov“ má za úlohu zbierať návrhy na zmenu a doplnenie článkov ústavy. . Bola zriadená webová stránka, telegramový kanál a call centrum, prostredníctvom ktorého môžu občania predkladať svoje návrhy. Do dnešného dňa boli doručené desaťtisíce návrhov.

Tvrdí to podpredseda uzbeckého parlamentu Odiljon Tojiev, hoci nie všetky doručené návrhy sú „formulované v ústavnom jazyku“ alebo „patria do ústavy“, uvádza niekoľko tipov, aké sú hlavné návrhy prijaté od občanov. Patria sem výzvy na priamu voľbu županov a primátorov krajov (všetci sú v súčasnosti menovaní prezidentom); prísnejšie tresty za korupciu; väčšia transparentnosť na všetkých úrovniach vlády a zníženie počtu vládnych ministerstiev.

Je dôležité poznamenať, že nevyhnutnosť ústavných reforiem nevyplýva zo skutočnosti, že súčasná ústava nespĺňa moderné požiadavky, normy a demokratické princípy. Určite áno, čo zase môže sťažiť zdôvodnenie potreby zmeny. Ale v slová predsedu ústavnej komisie Akmala Saidova: „Ústava nie je dogma, mala by to byť akčný program. Nie je to niečo zamrznuté. Musíme zaviesť nové pravidlá, ktoré zodpovedajú novému Uzbekistanu a jeho vývoju. "

Dobrý odraz toho, že aktualizovaná ústava chce byť „živým dokumentom“, možno nájsť v navrhovaných revíziách článku 27, ktorý sľubuje ukončiť neoprávnené zaberanie pôdy a bytov, čím sa vytvorí právo na nedotknuteľnosť obydlia. ústavné právo ľudu Uzbekistanu. Je to veľmi dôležité vzhľadom na veľký počet prípadov demolácií domov a núteného vysťahovania, ktorých bol Uzbekistan v poslednom čase svedkom.

Posledným bodom, ktorý stojí za to zdôrazniť, je, že prezident Mirziyoyev nemusel nevyhnutne vyhlásiť referendum, aby mohol prijať ústavné reformy. Článok 127 uzbeckej ústavy znie: „Ústava Uzbeckej republiky sa mení zákonom prijatým väčšinou najmenej dvoch tretín z celkového počtu poslancov zákonodarného zboru a členov senátu Oliy Majlis Republiky Uzbekistan alebo referendom Republiky Uzbekistan“.

Stručne povedané, zatiaľ čo uzbecký parlament má právomoc predkladať a schvaľovať zmeny ústavy, prezident Mirziyoyev sa rozhodol dať ich na verejné hlasovanie, čím sa nová ústava v skutočnosti stala ústavou pre ľudí a pre ľudí. Zvýši sa tým legitimita základného zákona krajiny, ktorý sa vyvinie zo statického dokumentu zameraného na štát na živú chartu, v ktorej sú stredobodom záujmu jednotlivec a jeho práva.

Na záver, nová súčasná politická, právna a sociálno-ekonomická realita Uzbekistanu si vyžaduje dôkladnú revíziu ústavy. Navrhované ústavné reformy, ktoré majú byť predmetom celoštátneho referenda, sú vyvrcholením reformného procesu, ktorý začal prezident Shavkat Mirziyoyev, keď sa ujal moci v roku 2016. Neskôr v roku budú mať občania Uzbekistanu opäť príležitosť aktívne mať slovo pri formovaní budúcnosti svojej vlasti.

Autor, Alberto Turkstra, projektový manažér, Diplomatic World

Zdieľaj tento článok: