Rok demonštrácie schopností uzbeckého modelu boja proti chudobe

Uzbekistan má silnú sociálnu politiku. Ako odznelo v príhovore prezidenta k Oliy Madžlis a ľudu Uzbekistanu z 20. decembra minulého roku, cieľom bolo vybudovať Nový Uzbekistan založený na princípe „sociálneho štátu“, vytvoriť rovnaké príležitosti pre ľudí realizovať svoj potenciál a potrebné podmienky pre slušný život a znižovanie chudoby – píše Obid Khakimov, riaditeľ Centra pre ekonomický výskum a reformy

 Preto sa výdavky krajiny na sociálnu politiku v Uzbekistane z roka na rok zvyšujú, napríklad v roku 2018 dosiahli 35 biliónov súm, v roku 2019 – 61.3 bilióna súm, v roku 2020 – 74.2 bilióna súm, v roku 2021 – 85.3 bilióna súm. a na rok 105.5 sú plánované výdavky vo výške 2022 bilióna.

Osobitné miesto v sociálnej politike Uzbekistanu má riešenie problému chudoby, proti ktorému sa aktívny boj začal v roku 2020, keď Uzbekistan otvorene uznal problém chudoby. Za účelom cielenejšej podpory boli vytvorené databázy sociálne slabších skupín obyvateľstva, v roku 2021 bol zavedený mechanizmus účtovania nízkopríjmových zaradením do informačného systému „Jednotný register sociálnej ochrany“. systém pre kompletnejšie účtovanie tých, ktorí pomoc potrebujú, viedol k tomu, že ak v roku 2017 poberalo sociálnu pomoc - 500 tisíc nízkopríjmových rodín, teraz je ich viac ako 2.2 mil. Objem pridelených prostriedkov vzrástol 7-krát a dosiahol 11 biliónových súm ročne.

Na pozadí nedostatočne priaznivej globálnej situácie v oblasti znižovania chudoby sú minuloročné opatrenia Uzbekistanu v tomto smere celkom úspešné. Ako poznamenal prezident na stretnutí 25. januára tohto roku, miera chudoby sa vlani znížila zo 17 na 14 %. Osobitná pozornosť bola venovaná vytváraniu nových pracovných miest. Za posledný rok bolo vytvorených asi 200 tisíc ekonomických subjektov, rozšírila sa činnosť 10 tisíc a obnovila sa výrobná kapacita 11 tisíc podnikov. Vďaka realizácii štátnych programov, odbornej príprave ľudí, pomoci pri zakladaní podnikania priamo v machalách sa z chudoby dostal 1 milión ľudí.

Dynamika úrovne chudoby v roku 2022

Podľa prieskumu uskutočneného do konca roka 2022 sa miera chudoby v Uzbekistane v porovnaní s predchádzajúcim rokom znížila približne o 3 % a dosiahla 14.1 % (v roku 2021 to bolo 17 %). Najväčšie zníženie úrovne chudoby v priebehu roka sa dosiahlo v regiónoch Taškent, Kaškadarja a Jizzakh. Zároveň sa však zvýšila miera chudoby v regiónoch Fergana, Navoi, Surkhandarya a v meste Taškent.

Takzvaný Giniho koeficient alebo index príjmovej nerovnosti v roku 2022 ako celok klesol v Uzbekistane na 0.327 v porovnaní s 0.329 v roku 2021, čo naznačuje, že stratifikácia majetku s prehlbovaním trhových vzťahov je vlastná aj Uzbekistanu ako aj celému svetu. je pomerne mierny, čo naznačuje inkluzívne prístupy vo vládnej politike.

Reklama

V priebehu roka sa zmenila aj štruktúra príjmov obyvateľstva. Podiel miezd bol 63.3 %, príjmy zo starobných dôchodkov - 13.3 %, sociálne výpomoci - 3.4 %, príjmy z malého podnikania - 2.1 %, príjmy z poukazov zvonka - 2.6 %.

Zároveň sa zvýšil podiel miezd v regiónoch Taškent, Navoi, Syrdarya a Ferghana a tvorili najmä strednú triedu, pričom vysoký podiel príjmov od malých podnikov je zaznamenaný v nízkopríjmovej skupine, ktorá sa zvýšila na 2.9 % v porovnaní s 0.6 % v roku 2021.

V štruktúre príjmov obyvateľstva dochádza k nárastu dôchodkov a sociálnych dávok v pomere k mzdám, čo naznačuje výrazný nárast sociálnej podpory v ťažkých ekonomických podmienkach v minulom roku. Okrem toho dochádza k výraznému nárastu podielu príjmov od malých podnikateľov, poskytovaných aktívnou štátnou podporou tohto odvetvia prostredníctvom zvýhodnených úverov a dotácií. V záujme ďalšej stimulácie rodinného podnikania sa v roku 12 pridelilo približne 2022 biliónov súm zvýhodnených úverov.

Výrazne sa zvýšil aj podiel príjmov domácností z poľnohospodárstva, ktorý dosiahol 10.4 %, kým v roku 2021 to bolo 3.4 %. Najväčší rast bol dosiahnutý v Syrdarya (až 9.8 % vs. 0.1 % v roku 2021), Taškente (6.6 % vs. 1.6 %), Samarkande (10.5 % vs. 1.9 %), Jizzaku (13.1 % vs. 2.9 %) regiónoch a v Karakalpakstanskej republike (10.3 % vs. 1.7 %). 

Boj proti chudobe v roku 2022

Uzbekistanu sa tak v ťažkých podmienkach minulého roka so silným inflačným tlakom podarilo nielen zabrániť zvyšovaniu úrovne chudoby, ale aj dosiahnuť jej dostatočne výrazné zníženie. Dosiahlo sa to prostredníctvom dôslednej politiky posilňovania sociálnej ochrany a opatrení zameraných na zníženie chudoby.

Dňa 3. decembra 2021 bol vydaný prezidentský dekrét „O prioritných smeroch štátnej politiky pre rozvoj podnikania, zamestnanosti a znižovania chudoby v machale“, podľa ktorého od januára 2022 bude funkcia asistenta okresu (mesta ) bol zavedený khokim pre rozvoj podnikania, zamestnanosti a znižovania chudoby v každom meste, dedine, aule, ako aj v každej makhalle. Na koordináciu činnosti nových inštitúcií s vládnymi štruktúrami bola zriadená republikánska komisia, ktorá organizuje činnosť asistentov khokimov. Minulý rok sa totiž v krátkom čase vytvoril ucelený systém nového mechanizmu boja proti chudobe a ekonomického rozvoja regiónov a vidieckych oblastí, ktorý zasahuje každú lokalitu, každú machalu.

V priebehu roka tento „makhallabay“ systém ukázal svoju účinnosť a efektívnosť. Štát vyčlenil 12.5 bilióna súm (1 miliarda USD) finančných zdrojov na riešenie zistených problémov v teréne, posilnenie sociálnej ochrany, zabezpečenie zamestnanosti a podporu podnikateľských iniciatív v rámci tohto systému. Využitím týchto prostriedkov bolo 1.2 milióna obyvateľov zamestnaných na trvalý pracovný pomer, 997 tisíc osôb sa mohlo stať samostatne zárobkovo činnými osobami, 101 tisíc osôb (spolu so zamestnancami) bolo registrovaných ako individuálni podnikatelia, 158 tisíc osôb bolo zapojených do platenej verejnej prác, 418 tisíc občanom bola pridelená pôda v prenájme.

Prvýkrát v histórii krajiny sa v roku 2022 zvýšili dôchodky a sociálne dávky na úroveň nie nižšiu, ako sú minimálne spotrebiteľské výdavky. Ak v roku 500 poberalo sociálnu pomoc 2017-tisíc rodín s nízkymi príjmami, tak do konca roka 2022 je ich už viac ako 2 milióny. Objem pridelených prostriedkov sa za rovnaké obdobie zvýšil 7-krát a dosiahol 11 biliónových súm ročne.

Prezidentský dekrét „O opatreniach na realizáciu administratívnych reforiem Nového Uzbekistanu“ prijatý koncom minulého roka je dôležitý aj pre ďalšie zlepšenie účinnosti opatrení na zníženie chudoby. V rámci prebiehajúcej administratívnej reformy sa 5 oddelení zodpovedných za znižovanie chudoby transformovalo do jednotného systému Ministerstva zamestnanosti a znižovania chudoby Uzbeckej republiky, ktorému boli poskytnuté všetky organizačné možnosti a finančné zdroje. K ich efektívnejšiemu a komplexnejšiemu riešeniu v budúcnosti nepochybne prispeje sústredenie otázok vzájomne sa prelínajúceho charakteru ako evidencia pracovných zdrojov a nezamestnanosti, podpora zamestnanosti a rozvoj podnikania v machalách v rámci jedného ministerstva.

V dôsledku toho sa v minulom roku vytvoril komplexný, holistický a integrovaný organizačný systém zameraný na znižovanie chudoby v Uzbekistane, ktorý dokázal svoju vysokú efektívnosť preukázať už za jeden rok.

Trajektória znižovania chudoby v tomto roku

V prezidentskom príhovore k Oliy Madžlis a ľudu Uzbekistanu 20. decembra 2022 boli načrtnuté aj priority politiky znižovania chudoby v roku 2023.

Naďalej sa teda bude vyvíjať úsilie na zlepšenie životných podmienok a prekonanie chudoby na úrovni makhaly, najmä všetky štátne investičné programy sa budú vytvárať v kontexte makhal. Pre zvýšenie nezávislosti machal vo finančnom vyjadrení v rámci implementácie systému „Makhalla Budget“ od 1. januára tohto roku zostane časť výnosov z dane z nehnuteľností a dane z pôdy v samotnej machale. V roku 2023 bude na realizáciu projektov iniciovaných obyvateľstvom vyčlenených takmer 3-krát viac prostriedkov, teda 8 biliónov súm.

Prezident Uzbekistanu zároveň objasnil a špecifikoval opatrenia smerujúce k zníženiu chudoby v roku 2023. Úlohou bolo dôkladnejšie vypracovať a schváliť programy zamestnanosti na rok 2023 v kontexte okresov.

V prvej fáze sa „železný zápisník“, „zápisník mládeže“ a „zápisník pre ženy“ spoja do jedného systému a pre každú rodinu sa vypracuje jeden digitálny pas. V druhej etape budú pre každú rodinu pripravené individuálne programy na vymanenie sa z chudoby. V tretej etape sa budú realizovať projekty odborného vzdelávania a podnikania. Na tieto účely sa v machalách začalo s vytváraním 300 mikrocentier. Ministerstvo znižovania chudoby a zamestnanosti dostalo pokyn, aby spolu s Obchodnou a priemyselnou komorou vypracovali program rozvoja podnikania pre každý okres.

Prezident tiež naznačil smery, ktorým je potrebné venovať osobitnú pozornosť. V prvom rade sa v záujme ďalšej stimulácie rodinného podnikania rozšíri rozsah finančnej podpory. V tomto roku bude na program rodinného podnikania vyčlenených 12 biliónov súm a maximálna výška takýchto úverov sa zvýši. Najmä 25. januára bol vydaný prezidentský dekrét „O dodatočných opatreniach na podporu programov rozvoja rodinného podnikania“, podľa ktorého budú v roku 2023 vyčlenené finančné prostriedky v prepočte 300 miliónov USD na financovanie projektov v rámci programov rozvoja rodinného podnikania. , Agrobank, Mikrokreditbank a Halq Bank so sadzbou 10 percent na obdobie 7 rokov s 3-ročným odkladom.

Ďalšou oblasťou je poľnohospodárstvo, ktoré je významným zdrojom zamestnanosti. Prezident nariadil prideliť pozemky na miestach vhodných pre obyvateľstvo a zaviesť na nich pestovanie produktov, ktoré požaduje trh. „Efektívnym využitím týchto pozemkov je možné vyrábať produkty v hodnote 1 miliardy dolárov,“ poznamenal.

záver

Ak sa vo väčšine krajín sveta boj proti chudobe uskutočňuje na základe hotových receptov podľa odporúčaní medzinárodných organizácií vytvorených na základe nahromadených medzinárodných skúseností, potom sa v Uzbekistane vytvoril originálny organizačný model znižovania chudoby. v krátkom čase, ktorý bol predstavený minulý rok a už vykázal veľmi dobré pozitívne výsledky.

Nedá sa povedať, že by sa v uzbeckom modeli nevyužívali zahraničné skúsenosti, pretože pri jeho vývoji boli hlboko študované a pochopené skúsenosti USA 60. rokov, čo umožnilo vyrovnať životnú úroveň rozvinutých a depresívnych štátov, obyvateľov. miest a dedín; skúsenosti Južnej Kórey zo 70. rokov s nasadením „Hnutia za novú dedinu“; ako aj celonárodný charakter akcií v boji proti chudobe v Číne v posledných desaťročiach. Napriek tomu je dnes systém „makhallabay“ jedinečnou organizačnou štruktúrou tak z hľadiska zdrojov financovania, ako aj z hľadiska pokrytia populácie a efektívnosti. To znamená, že ide o národný produkt Uzbekistanu, ktorý doteraz nemá vo svete obdoby.

Zahraniční experti sa už vážne začali zaujímať o uzbecký systém „makhallabay“. Konkrétne predstavitelia popredného svetového inštitútu pre boj s chudobou J-PAL, Cillian Nolan a Karla Petersen, ktorí navštívili Uzbekistan, poznamenali, že inštitút asistentov khokimov je veľmi zaujímavou oblasťou výskumu, kde je najlepšie zamerať úsilie na zabezpečenie sociálna ochrana zraniteľných skupín obyvateľstva, keďže miestne orgány majú o týchto otázkach vždy veľa informácií.

A úspešné a efektívne fungovanie tohto systému v minulom roku umožňuje uistiť sa, že ciele stanovené v „Stratégii rozvoja Nového Uzbekistanu na roky 2022-2026“ v oblasti znižovania chudoby, a to odstránenie extrémnej chudoby a znížiť úroveň relatívnej chudoby na polovicu.

Obid Khakimov
Riaditeľ Centra pre ekonomický výskum a reformy[1] pod administratívou prezidenta Uzbeckej republiky

---

[1] Centrum pre ekonomický výskum a reformy (CERR) pod správou prezidenta Uzbeckej republiky je výskumným centrom a zároveň akcelerátorom sociálno-ekonomických reforiem. CERR poskytuje pripomienky a rady k návrhom sociálno-ekonomického programovania a politík ministerstiev, aby sa hlavné rozvojové problémy vyriešili rýchlo, operatívne a efektívne. CERR je v Strednej Ázii Top 10 podľa „Global Go To Think Tank Index Report 2020“ (USA).

Zdieľaj tento článok: