# Migrácia: Výdavky EÚ na migráciu v susedných krajinách „sa snažia preukázať účinnosť“

Podľa Európskeho dvora audítorov sa výdavky EÚ na vonkajšiu migračnú politiku v susedných krajinách snažia preukázať svoju účinnosť.

Prvá správa audítorov o vonkajšej migrácii zdôrazňuje niekoľko slabých stránok výdavkov, ktoré je potrebné riešiť, aby sa zlepšilo finančné riadenie: zložitosť cieľov politiky a správy vecí verejných, nemožnosť merania výsledkov politiky, obmedzený úspech pri návrate migrantov do ich krajín pôvodu a problémy s koordináciou. medzi rôznymi orgánmi EÚ a medzi Európskou komisiou a členskými štátmi.

„Migrácia predstavuje pre Európsku úniu zásadnú výzvu,“ uviedla Danièle Lamarque, členka Európskeho dvora audítorov zodpovedná za správu. „Výdavky EÚ na migráciu v susedných krajinách budú účinné, iba ak budú stanovené jasné ciele, ak budú pridelené finančné prostriedky na presne definované priority a ak dôjde k zlepšeniu správy a koordinácie medzi orgánmi EÚ a s členskými štátmi.“

Audítori sa venovali krajinám východného a južného susedstva, konkrétne Alžírsku, Gruzínsku, Líbyi, Moldavsku, Maroku a Ukrajine. Celkovo preskúmali projekty 23, čo predstavuje zmluvnú hodnotu 89 miliónov EUR z celkovej sumy 742m EUR.

Vonkajšiu migračnú politiku EÚ podporuje celý rad finančných nástrojov - špecializovaný tematický program a niekoľko ďalších nástrojov (vrátane súčasti nástroja európskeho susedstva). Tematický program bol stanovený veľmi široko, zatiaľ čo nástroj susedstva sa čiastočne zaoberal migráciou, ale nezahŕňal ciele špecifické pre migráciu. Ostatné nástroje majú svoje vlastné ciele a nezameriavajú sa na migráciu. Ciele všetkých týchto nástrojov neboli vzájomne prepojené a neexistovala jasná stratégia na určovanie prínosu každého z nich k migračnej politike. Preto nie je možné posúdiť, do akej miery podporili vonkajšiu migračnú politiku EÚ.

Hoci EÚ využíva celý rad finančných nástrojov, nemá presné údaje o sume, z ktorej každý prispieva na výdavky na migráciu. Audítori odhadujú, že celkové výdavky predstavovali 1,4 miliárd EUR pre 2007-2013, boli však schopní presne určiť, koľko sa minúlo v prípade tematického programu (304m EUR). Vzhľadom na nedostatky v informačných systémoch Komisie nedokázali zistiť, do akej miery boli prostredníctvom tematického programu o migrácii pridelené finančné prostriedky EÚ na hlavné tematické alebo geografické priority.

Audítori odhadujú, že tematický program venuje susedným krajinám EÚ iba 42% finančných prostriedkov, ktoré preto nemožno skutočne považovať za hlavnú geografickú prioritu. Možno to dokonca považovať za nedostatočnú koncentráciu dostupných finančných prostriedkov na riešenie rastúcej nestability v oblasti migrácie.

Reklama

Zdroje určené na pomoc krajinám mimo EÚ nedosiahli rýchlo rastúce potreby spôsobené výrazným nárastom nelegálnej migrácie v stredomorskom regióne, najmä po 2013. Keďže projekty boli v mnohých krajinách súčasťou mnohých tematických priorít, nebolo možné zamerať kritické množstvo finančných prostriedkov na danú partnerskú krajinu.

Tematický program napríklad pokrýval veľkú zemepisnú oblasť a širokú škálu zásahov, ktoré sa svojou povahou a rozsahom veľmi líšili. Ani rozsah pôsobnosti opatrení v rámci programu, ani ambicióznosť jeho cieľov nemali nijaký vzťah k obmedzenému objemu dostupných zdrojov, čo znamená, že projekty boli rozložené príliš riedko na to, aby mali kritické množstvo dostatočné na dosiahnutie významných výsledkov v príslušných krajinách. Táto situácia obmedzovala schopnosť EÚ zabezpečiť, aby jej zásah priniesol skutočný stimulačný účinok v tretích krajinách, alebo aby s nimi nadviazala účinnú spoluprácu v oblasti migrácie. V čase, keď sú zdroje obmedzené, sa musia prideliť prioritám, v ktorých existuje najväčší potenciál pre pridanú hodnotu.

Ukazovatele vybrané na monitorovanie neodrážajú všetky ciele tematického programu. Ukazovatele výsledkov merali financované činnosti, ale zriedka dosiahnuté výsledky. Len málo kontrolovaných projektov malo ukazovatele výsledkov so základnými hodnotami a cieľmi. Kvantifikovateľné ukazovatele neboli kvantifikované, ukazovatele v rozpočtoch sa zmenili z jedného roka na ďalší, niektoré nástroje neboli pokryté, ukazovatele neboli vzájomne konzistentné (napríklad medzi rozpočtom a správou o činnosti) a boli zle zdokumentované. Napríklad rovnaký počet bol uvedený v 2009 a 2010 pre počet identifikovaných nelegálnych migrantov a readmitovaných do krajín mimo EÚ. Výsledky politiky preto nebolo možné komplexne a koordinovane monitorovať ani správne vykazovať.

V dvoch tretinách kontrolovaných dokončených projektov sa ciele dosiahli len čiastočne. Bolo to často kvôli ich príliš nejasnej alebo všeobecnej povahe, ktorá často znemožňovala merať výsledky. Vo veľmi malom počte prípadov zohrala úlohu aj politická nestabilita. Niektoré projekty boli viac zamerané na záujmy členských štátov, čo obmedzovalo ich vplyv v partnerských krajinách.

Audítori zistili malý počet prípadov, v ktorých sa tieto nedostatky vhodne riešili. Jedným z takýchto príkladov je projekt v Maroku zameraný na starostlivosť o vysoko zraniteľných migrantov zo subsaharskej oblasti 4,500 umiestnením v troch prijímacích strediskách a zabezpečením toho, aby boli ich práva známe a dodržiavané.

Účinnosť chýbala v troch kľúčových oblastiach. Po prvé, existujú iba čiastočné príznaky migrácie, ktorá má pozitívny vplyv na rozvoj. Tento veľmi všeobecný cieľ, ktorý je prioritou vonkajšej migračnej politiky EÚ, sa snaží maximalizovať priaznivé účinky migrácie na rozvoj v krajinách pôvodu. Skúmané projekty boli obmedzené z hľadiska vplyvu a životaschopnosti a zameriavali sa viac na rozvoj ako na migráciu. Prístup Komisie k zabezpečeniu pozitívneho dopadu migrácie na rozvoj je nejasný a to isté platí o politikách potrebných na dosiahnutie tohto vplyvu.

Po druhé, podpora návratu a readmisie má malý vplyv. Kontrolované projekty (predstavujúce jednu štvrtinu financovaných projektov) poskytovali migrantom služby v situáciách dobrovoľného alebo núteného návratu. Tieto projekty boli vo svojom rozsahu a účinnosti obmedzené z dôvodu nedostatočného zapojenia sa členských štátov do prípravy návratu migrantov, ako aj zo strany krajín návratu, ktoré často vnímali readmisnú politiku ako súčasť bezpečnostnej politiky EÚ. Mnohí migranti nevedia, že v prípade readmisie majú nárok na podporu EÚ.

Po tretie, dodržiavanie ľudských práv, ktoré by malo byť základom všetkých činov, zostáva teoretické a len zriedka sa premieta do praxe.

Zložitosť mechanizmov riadenia, do ktorých je zapojených veľké množstvo účastníkov, oslabuje koordináciu v rámci Komisie, ako aj medzi Komisiou a jej delegáciami. Napriek mnohým nedávnym iniciatívam v tejto oblasti stále neexistuje dostatočná racionalizácia.

Koordinácia výdavkov na vonkajšiu migráciu medzi EÚ a členskými štátmi je veľmi náročná: Keďže členské štáty môžu priamo prispievať k výdavkom na vonkajšiu migráciu, je nevyhnutný účinný koordinačný mechanizmus. Neexistovala však žiadna stratégia financovania, ktorá by určovala, kto financuje, čo a ako by sa mali prostriedky rozdeľovať.

V správe audítori predkladajú Komisii niekoľko odporúčaní:

• Objasniť ciele migračnej politiky, vytvoriť rámec na hodnotenie výkonnosti a nasmerovať finančné zdroje na jasne definované a kvantifikované priority;
• Zlepšiť prípravu a výber projektov;
• Zdôrazňuje prepojenie medzi migráciou a rozvojom;
• Posilniť koordináciu v rámci inštitúcií EÚ, s partnerskými krajinami a s členskými štátmi

Zdieľaj tento článok: