Dvor audítorov necháva dôležité otázky nezodpovedané

Odhaduje sa, že 5G by mohlo pridať až 1 bilión EUR k hrubému domácemu produktu EÚ a vytvoriť alebo transformovať až 20 miliónov pracovných miest v krátkodobom horizonte, píše Dick Roche.

Osobitná správa Dvora audítorov Zavedenie 5G v EÚ zverejnené 24. januára mohlo poskytnúť tvorcom politiky objektívne hodnotenie, pokiaľ ide o opodstatnenosť problémov, ktoré dominovali diskusii o 5G. Mohlo by to poskytnúť objektívnu analýzu nákladov a prínosov alternatívnych prístupov k zaisteniu bezpečnosti sietí 5G. Bohužiaľ sa to nedarí.

 Správa, ktorá bola do značnej miery prehliadaná, vyvoláva viac otázok ako odpovedí.

Kto by mal strieľať?

 Dvor audítorov [EDA] si vo svojej osobitnej správe stanovil tri základné ciele Zavedenie 5G v EÚ. Po prvé, preskúmať, ako efektívne si Komisia EÚ plnila svoje povinnosti. Po druhé, analyzovať „aspekty súvisiace s implementáciou 5G sietí ---- a ich bezpečnosť“ a po tretie poskytnúť „postrehy a odporúčania“ pre nasadenie bezpečných sietí 5G v 27 členských štátoch EÚ.

Celkovo Dvor audítorov kritizuje všeobecný prístup Komisie EÚ k 5G a vyvoláva otázky týkajúce sa účinnosti Komisie.

EDA nesúhlasí s názorom Európskej komisie, kde by mala niesť zodpovednosť za bezpečnosť 5G siete. Audítori presadzujú vysoko politický názor, že keďže bezpečnosť 5G zasahuje do kompetencií jednotlivých štátov a EÚ, ide o spoločnú kompetenciu a mali by byť predmetom opatrení prijatých v Bruseli.

Reklama

Tvrdí, že tým, že to, čo označuje ako „úzky výklad bezpečnosti“, sa Komisia obmedzila na hranie podpornej úlohy a odsunula sa na vedľajšiu koľaj v otázke bezpečnosti sietí 5G.    

V EÚ, kde je úloha Bruselu čoraz viac nenávidená, sa zdá, že postoj Európskeho dvora audítorov je obzvlášť hluchý. Je ťažké vidieť vládu v Berlíne, Paríži alebo inom hlavnom meste súhlasiť s tým, že bude hrať druhé husle pred Bruselom v otázke národnej bezpečnosti.  

Súprava nástrojov 5G

Správa kritizuje 5G Toolbox EÚ, opatrenia dohodnuté v roku 2020 na zmiernenie bezpečnostných rizík vyplývajúcich zo zavádzania 5G.

EDA kritizuje tempo, akým sa Toolbox zavádza. Poznamenáva, že do októbra 2021 iba 13 členských štátov uzákonilo alebo zmenilo vnútroštátne právne predpisy.

Poznamenáva tiež, že súbor nástrojov vstúpil do platnosti štyri roky po spustení akčného plánu pre 5G po tom, čo mnohí z hlavných európskych prevádzkovateľov sietí už uzavreli zmluvy na vybavenie 5G potrebné na vybudovanie ich sietí – čo je opodstatnená kritika.

Zvýšila sa jasnosť kritérií na posudzovanie toho, či sú dodávatelia zariadení „vysoko rizikoví“. Zdôrazňuje sa aj otázka, aké dopady na vnútorný trh vyplývajú z rôznych prístupov prijatých členskými štátmi.

Hoci Komisia „berie na vedomie“ pripomienky EDA, poukázala na to, že členské štáty považovali jej prístup za „včasný, účinný a primeraný“.

Komisia tiež tvrdila, že prijatý prístup založený na spolupráci zahŕňal nielen Komisiu a orgány členských štátov, ale aj ďalšie kľúčové zainteresované strany, a tým umožnil „členským štátom prijať opatrenia podľa ich vnútroštátnych podmienok“.

Otázka za niekoľko miliárd eur nebola položená ani nezodpovedaná

EDA poznamenáva, že náklady na zavedenie 5G vo všetkých členských štátoch by mohli dosiahnuť 400 miliárd EUR a že odhadované investície v období rokov 2121 až 2025 by sa mohli pohybovať v rozmedzí od 281 miliárd EUR do 391 miliárd EUR.

V nadväznosti na zásah Trumpovej administratívy bol ústredným problémom európskej diskusie o 5G návrh, že zariadenia dodávané spoločnosťami so sídlom v Číne by mali byť vylúčené z budovania európskych sietí.

Napriek ústrednému významu tejto otázky EDA poznamenáva, že Komisia „nemá dostatočné informácie“ o nákladoch na zákaz mimoriadneho vstupu takéhoto vybavenia.

ECA cituje správu Oxford Economics, v ktorej sa uvádza, že obmedzenie účasti kľúčového dodávateľa na budovaní 5G by v nasledujúcom desaťročí prinieslo 2.4 miliardy EUR ročne. Zaznamenáva aj odhad dánskych konzultantov, ktorí od roku 2016 vyčíslili náklady na vytrhnutie a nahradenie existujúcich zariadení od čínskych predajcov na „približne 3 miliardy EUR“, čo je číslo, ktoré je vzhľadom na investície do 5G v celej EÚ v r. posledných päť rokov. 

Neschopnosť zostaviť nezávislý odhad nákladov, ktoré vyplývajú z politiky „krajiny pôvodu“ vylúčenia dodávateľov, čo je ústredný problém v diskusii o 5G, možno opísať len ako znepokojujúce. Vytváranie verejnej politiky bez znalosti úplných nákladov nemá zmysel.

Nedostatok údajov o nákladoch je o to výnimočnejší vzhľadom na viaceré vyhlásenia hlavných prevádzkovateľov sietí o nákladoch a oneskoreniach pri zavádzaní, ktorým by čelili, ak by obmedzili svoje právo obchodovať s poprednými dodávateľmi zariadení, s ktorými obchodujú už desaťročia.  

Mýty neohrozené a sebapoškodzovanie ignorované.

Neschopnosť nezávislého stanovenia nákladových dôsledkov spojených s odstránením dlho etablovaných predajcov nie je jediným nedostatkom.  

Neexistuje žiadna hĺbková analýza oneskorení pri zavádzaní 5G, ktoré nevyhnutne vyplynú z obmedzovania dodávateľov zariadení – oneskorenia, ktoré postihnú najmä nemestské obyvateľstvo.

Rovnako neexistuje žiadna hĺbková analýza ostatných dlhodobých dôsledkov, ktoré vyplývajú z obmedzenia „spoločnosti“ dodávateľov, ktoré môžu využívať európski PMS, a zraniteľností, ktoré vyplývajú z obmedzenia kapacity operátorov v možnosti rozložiť svoje stávky. a o dôsledkoch, ktoré im bráni zapojiť sa do najširšej škály vyvíjajúcich sa technológií.

Dvor audítorov tiež nevykonal žiadne kritické preskúmanie, pokiaľ ide o pravdivosť obvinení, na ktorých bola založená myšlienka vylúčenia dodávateľov. Tvrdenia o vlastníctve spoločností, štátnom financovaní a duševnom vlastníctve, ktoré do značnej miery priniesli USA a ktoré prehltli mnohí v EÚ, sa neskúmajú, aj keď pre EDA by nebolo ťažké stanoviť faktov.

Dôležité je, že sa nevynakladá žiadne úsilie na zváženie varovaní, opäť s pôvodom v USA, o „zadných vrátkach“, malvéri alebo „zraniteľnostiach oproti skutočným záznamom, ani o preskúmanie dostupných alternatívnych prístupov na riešenie bezpečnostných problémov. ECA nedokáže spochybniť falošnú binárnu hodnotu, ktorú šíria USA, že zákaz konkrétnych dodávateľov je spôsob, ako zaistiť bezpečnosť siete. Tiež ignoruje skutočnosť, že kvôli zložitosti globálnych dodávateľských reťazcov je myšlienka určovania európskej politiky pre 5G, kľúčový faktor umožňujúci digitálnu transformáciu, na základe prístupu „krajiny pôvodu“ neudržateľná.

Správa EDA mohla a mala objektívne a komplexne zhodnotiť všetky aspekty diskusie, ktorá sa za posledných niekoľko rokov viedla k 5G. To sa, žiaľ, nepodarilo.

Dick Roche je bývalý minister pre európske záležitosti a bývalý minister životného prostredia a miestnej samosprávy.

Zdieľaj tento článok: