Pomoc EÚ pre utečencov v Turecku: nedostatočný vplyv

Napriek nedávnym zlepšeniam mohlo financovanie EÚ pre utečencov v Turecku v hodnote niekoľkých miliárd eur dosiahnuť vyššiu hodnotu za vynaložené prostriedky a ukázať väčší vplyv, uvádza správa Európskeho dvora audítorov. Hoci nástroj pre utečencov v Turecku v hodnote 6 miliárd EUR riešil potreby utečencov a ich tureckých hostiteľských komunít, financované projekty meškajú a nie je isté, či sa udržia aj po vyčerpaní podpory EÚ.

Geografická poloha Türkiye z neho robí dôležitú krajinu pre prijímanie a tranzit utečencov smerujúcich do Európy. Za posledné desaťročie ich počet narástol, čo predstavuje čoraz väčšie výzvy pre sociálnu súdržnosť. Krajina v súčasnosti hostí viac ako štyri milióny registrovaných utečencov vrátane viac ako 3.2 milióna sýrskeho pôvodu; menej ako 5 % žije v táboroch. V roku 2015 EÚ zriadila nástroj na nasmerovanie a koordináciu humanitárnej a rozvojovej pomoci krajine vo výške 6 miliárd EUR. Komisia riadi pomoc v súvislosti s hospodárskym poklesom Turecka a zhoršujúcimi sa vzťahmi s EÚ, a to aj v dôsledku ustupovania v oblasti zásad právneho štátu a základných práv.

"V náročnom politickom kontexte poskytol nástroj EÚ pre utečencov v Turecku relevantnú podporu utečencom a hostiteľským komunitám.“ povedala Bettina Jakobsen, členka EDA, ktorá viedla audit. “Mohlo by to však mať vyššiu hodnotu za vynaložené prostriedky a väčší vplyv a nie je ani zďaleka isté, čo sa stane s projektmi v Turci, keď pomoc EÚ vyprchá."

Na základe odporúčaní, ktoré audítori predložili už v roku 2018, Komisia zlepšila spôsob, akým nástroj funguje. S cieľom reagovať na minulú kritiku výrazne zlepšila projekty, ktoré poskytujú hotovostnú pomoc utečencom, čo viedlo k úsporám približne 65 miliónov EUR. Okrem toho sa znížili administratívne náklady, čo znamená, že viac peňazí mohlo ísť konečným príjemcom. Komisia však nedokázala systematicky posúdiť, či boli náklady na projekt primerané, čo je zlyhanie, ktoré ohrozuje ich efektívnosť.

Celkovo pomoc EÚ zabezpečila rýchle financovanie a značné investície na zmiernenie tlaku na zdravotníctvo, vzdelávanie a komunálnu infraštruktúru spôsobeného vysokým prílevom utečencov do krajiny a na zabránenie napätiu na trhu práce. Vývojové projekty však utrpeli veľké oneskorenia z rôznych dôvodov, ako sú prísnejšie pravidlá výstavby, pandémia COVID-19 a rastúca inflácia. Ničivé zemetrasenia v krajine v roku 2023 mali významný vplyv aj na projekty, hoci reakcia Komisie bola rýchla.

Plánované projekty, ako napríklad pracovné školenie a pomoc pri podnikaní pre utečencov, boli vo všeobecnosti zrealizované. Monitorovanie však bolo nedostatočné, pretože sa zastavilo pred meraním vplyvu. Nevykonali sa napríklad žiadne následné opatrenia týkajúce sa následného zamestnania alebo obchodného postavenia utečencov. Podobne boli vybudované nové školy pre utečencov, ale audítori nedokázali od tureckého ministerstva získať dostatočné údaje na posúdenie ich vplyvu na príjemcov. 

Udržateľnosť zásahov EÚ a spoluvlastníctvo Türkiye sú mimoriadne dôležité, preto Komisia pracuje na odovzdaní projektov tureckým orgánom. Podarilo sa mu však zabezpečiť iba udržateľnosť projektov infraštruktúry, ako sú školy a nemocnice, nie však sociálno-ekonomickú podporu (tj pracovné miesta), zatiaľ čo jej hlavné projekty v oblasti vzdelávania a zdravotníctva nie sú isté, či budú pokračovať bez podpory EÚ. Exekutíva EÚ sa tiež snažila zlepšiť pracovné prostredie pre medzinárodné mimovládne organizácie, ale nedostatok politickej vôle vnútroštátnych orgánov tlmí dopad jej úsilia.

Reklama

Pomoc EÚ poskytovaná prostredníctvom nástroja pre utečencov v Turecku je podmienená tým, že Türkiye dodrží dohodu z roku 2016. Vyhlásenie EÚ a Turecka. 6 miliárd EUR – polovica z rozpočtu EÚ a polovica z členských štátov – bolo sprístupnených v dvoch rovnakých tranžiach v rokoch 2016 – 2017 a 2018 – 2019; celkovo bolo vyplatených viac ako 5 miliárd EUR. EÚ naďalej podporuje utečencov v Turecku aj inými prostriedkami, napríklad dodatočnými 3 miliardami EUR z iných rozpočtových nástrojov EÚ na vykonávanie kľúčových intervencií nástroja (tj okrem 6 miliárd EUR). Audítori predtým hodnotili humanitárnu oblasť nástroja a požadovali lepšiu hodnotu za peniaze – pozri osobitná správa 27/2018. V následnom audite sa zamerali na rozvojovú oblasť nástroja.

Zdieľaj tento článok: