Európska komisia víta politickú dohodu o novom rámci hospodárskeho riadenia, ktorý je vhodný pre budúcnosť

Komisia víta dohodu medzi Európskym parlamentom a Radou o najambicióznejšej a najkomplexnejšej reforme rámca správy ekonomických záležitostí EÚ od obdobia po hospodárskej a finančnej kríze.

Komisia predložila svoje reformné návrhy v apríli 2023.

Hlavnými cieľmi rámca je posilniť udržateľnosť dlhu členských štátov a podporovať udržateľný a inkluzívny rast vo všetkých členských štátoch prostredníctvom reforiem na podporu rastu a prioritných investícií. Rámec pomôže urobiť EÚ konkurencieschopnejšou a lepšie pripravenou na budúce výzvy tým, že podporí pokrok smerom k zelenému, digitálnemu, inkluzívnemu a odolnému hospodárstvu.

Reformy riešia nedostatky súčasného rámca. Snažia sa zabezpečiť, aby bol rámec jednoduchší, transparentnejší a efektívnejší, s väčšou vnútroštátnou zodpovednosťou a lepším presadzovaním. Zohľadňujú potrebu znížiť zvýšenú úroveň verejného dlhu, a to aj v dôsledku pandémie COVID-19, realistickým, postupným a udržateľným spôsobom. Nový rámec stavia aj na ponaučeniach z politickej reakcie EÚ na finančnú krízu, kde nedostatok investícií brzdil rýchle oživenie hospodárstva.

Silnejšie národné vlastníctvo so strednodobými plánmi

V centre nového rámca sú nové strednodobé fiškálne štrukturálne plány. Členské štáty navrhnú a predložia plány stanovujúce ich fiškálne ciele, prioritné reformy a investície a opatrenia na riešenie prípadných makroekonomických nerovnováh počas obdobia fiškálnej úpravy. „Obdobie prispôsobenia“ sa vzťahuje na časový rámec, v rámci ktorého sa prostredníctvom kombinácie fiškálnych úprav, reforiem a investícií dostane úroveň dlhu členského štátu na udržateľný pokles.

Tieto plány potom posúdi Komisia a schváli ich Rada na základe spoločných kritérií EÚ.

Reklama

Integrácia fiškálnych, reformných a investičných cieľov do jedného strednodobého plánu pomôže vytvoriť koherentný a zefektívnený proces. Posilní vnútroštátnu zodpovednosť tým, že členským štátom poskytne väčšiu voľnosť pri stanovovaní ich vlastných fiškálnych úprav a reformných a investičných záväzkov. Členské štáty budú predkladať výročné správy o pokroku s cieľom uľahčiť účinnejšie monitorovanie a presadzovanie plnenia týchto záväzkov.

Tento nový proces fiškálneho dohľadu bude začlenený do existujúceho európskeho semestra, ktorý zostane ústredným rámcom pre koordináciu hospodárskej politiky a politiky zamestnanosti.

Jednoduchšie pravidlá zohľadňujúce rôzne fiškálne výzvy

Nový rámec zavádza dohľad na základe rizika, ktorý rozlišuje medzi členskými štátmi na základe ich individuálnej fiškálnej situácie. Tento prístup sa bude pridržiavať transparentného spoločného rámca EÚ podporeného zárukami, ktoré zabezpečia, že dlh bude klesať (záruka udržateľnosti dlhu) alebo poskytne bezpečnostnú rezervu pod referenčnou hodnotou deficitu stanovenou v zmluve vo výške 3 % HDP s cieľom vytvoriť fiškálnu nárazníky (ochrana odolnosti voči deficitu).

Jediný prevádzkový ukazovateľ – čisté primárne výdavky – bude slúžiť ako základ pre fiškálny dohľad, čím sa zjednodušia fiškálne pravidlá.

Pre členské štáty s deficitom verejných financií nad 3 % HDP alebo verejným dlhom nad 60 % HDP Komisia vydá „referenčnú trajektóriu“ špecifickú pre jednotlivé krajiny. Táto trajektória poskytne členským štátom usmernenie pri príprave ich plánov a zabezpečí, že dlh bude pravdepodobne klesať alebo zostane na obozretnej úrovni.

V prípade členských štátov s deficitom verejných financií nižším ako 3 % HDP a verejným dlhom nižším ako 60 % HDP Komisia poskytne technické informácie s cieľom zabezpečiť, aby sa deficit v strednodobom horizonte udržal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP. Toto sa vykoná na žiadosť členského štátu.

Podpora reforiem a investícií

Aby bolo možné čeliť novým a existujúcim výzvam, sú potrebné reformy aj investície. Sú tiež základnými zložkami dôveryhodných plánov znižovania dlhu. Nový rámec uľahčí a povzbudí členské štáty, aby zaviedli opatrenia potrebné na zabezpečenie ekologických a digitálnych prechodov, posilnenie hospodárskej a sociálnej odolnosti a posilnenie bezpečnostnej kapacity Európy.

Členské štáty, ktoré sa zaviažu vykonávať reformy a investície určené na dosiahnutie týchto cieľov, budú mať prospech z postupnejšieho obdobia prispôsobenia, ktoré sa predĺži zo štyroch rokov až na sedem rokov. Tieto opatrenia musia byť v súlade s osobitnými kritériami, a to najmä tým, že sa budú zaoberať odporúčaniami pre jednotlivé krajiny vydanými členským štátom v kontexte európskeho semestra alebo sa zamerajú na dosiahnutie konkrétnych politických priorít EÚ.

Pri predĺžení adaptačného obdobia v prvom kole plánov sa zohľadnia reformy a investičné záväzky národných plánov obnovy a odolnosti.

Komisia bude pri posudzovaní existencie nadmerného deficitu brať do úvahy množstvo relevantných faktorov. Zvýšenie vládnych investícií do obrany by sa výslovne považovalo za jeden z takýchto relevantných faktorov. Medzi ďalšie relevantné faktory patrí stav verejného dlhu členského štátu, hospodársky a rozpočtový vývoj a vykonávanie reforiem a investícií.

Posilnenie presadzovania

Pravidlá vyžadujú presadzovanie. Zatiaľ čo nový rámec poskytuje členským štátom väčšiu voľnosť pri navrhovaní ich plánov, zavádza aj posilnený režim presadzovania s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty splnili svoje záväzky. Členské štáty predložia Komisii výročné správy o pokroku zamerané na plnenie záväzkov stanovených v ich plánoch na posúdenie.

Komisia zriadi kontrolný účet na zaznamenávanie odchýlok od dohodnutej fiškálnej cesty. Keď zostatok kontrolného účtu presiahne číselnú hranicu a dlh členského štátu je vyšší ako 60 % HDP, Komisia pripraví správu, v ktorej posúdi, či by sa mal začať postup pri nadmernom deficite. Neschopnosť splniť dohodnuté reformné a investičné záväzky by mohlo viesť k skráteniu obdobia fiškálnej úpravy. Pravidlá pre začatie postupu pri nadmernom deficite založenom na deficite zostávajú nezmenené.

Ďalšie kroky

Európsky parlament a Rada teraz budú musieť formálne prijať politickú dohodu.

Nový rámec začne fungovať budúci rok na základe plánov, ktoré členské štáty predložia neskôr v tomto roku. Členským štátom to ponecháva dostatok času na prípravu plánov na nadchádzajúce roky. V roku 2024 bude fiškálny dohľad vychádzať z odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré už boli vydané na jar 2023.

pozadia

Rámec hospodárskeho riadenia EÚ pozostáva z rámca fiškálnej politiky EÚ (tzv Pakt stability a rastu a požiadavky na národné fiškálne rámce) a Makroekonomická nerovnováha Postup, ktoré sa realizujú v kontexte európskeho semestra pre koordináciu politík, ako aj rámca pre programy makroekonomickej finančnej pomoci.

V súlade s politickými usmerneniami predsedníčky von der Leyenovej Komisia predložila preskúmanie účinnosti rámca hospodárskeho dohľadu a vo februári 2020 začala verejnú diskusiu o jeho budúcnosti. Táto rozsiahla verejná diskusia a proces konzultácií umožnili zainteresovaným stranám vyjadriť svoje názory na kľúčové ciele rámca, jeho fungovanie a nové výzvy, ktoré treba riešiť. Tieto názory sa začlenili do návrhov legislatívnej reformy Komisie, ktoré boli predložené v apríli 2023. V decembri 2023 Rada prijala všeobecné smerovanie. Európsky parlament schválil mandát Výboru pre hospodárske a menové veci začať rokovania v januári 2024. Európsky parlament a Rada potom 10. februára 2024 dosiahli politickú dohodu.

Pre viac informácií

Legislatívne návrhy Európskej komisie na reformovaný rámec EÚ pre správu ekonomických záležitostí

Foto Omid Armin on Unsplash

Zdieľaj tento článok: