Rozšírenie EÚ – cesta vpred

V piatok 6. októbra^thLídri EÚ deklarovali svoju podporu novému záväzku k rozšíreniu Únie. Celkovo deväť potenciálnych kandidátov čaká na začatie alebo dokončenie procesu pristúpenia. To predstavuje vážnu situáciu pre EÚ a čo je dôležitejšie, pre jej ťažisko moci – píše Leander Papagianneas, MSc v odbore Konflikt a rozvoj a magister v štúdiách juhovýchodnej Európy.

Zdá sa, že Európa čelí podobnému rébusu ako v roku 1989. Ruská agresia a vzostup extrémnej pravice podnietili zásadné reakcie zo strany EÚ aj NATO. Podobnosť s koncom studenej vojny je dvojnásobná.

V prvom rade musí Brusel čeliť situácii expanzie. Krajiny na východe čelia vážnej existenčnej hrozbe zo strany Ruska. EÚ aj NATO sa rozširujú. K týmto organizáciám sa chce pripojiť viac krajín, najmä z dôvodov vonkajšej bezpečnosti. Spojenie Východu a Západu sa stalo neprekonateľným.

Okrem toho rozšírenie posúva geopolitickú mocenskú rovnováhu zo západnej Európy smerom k východnej Európe a ďalej. Podobne ako v deväťdesiatych rokoch a na začiatku 2000. storočia EÚ očakáva, že privíta šesť až deväť nových členských štátov (západný Balkán a krajiny okolo Čierneho mora). EÚ musí zabezpečiť, aby iní aktéri ako Rusko, Čína alebo Saudská Arábia nezískali vplyv v tomto regióne.

EÚ by mala byť pripravená na posun smerom na východ. Nasledujúcich päť oblastí si vyžaduje dôkladnú pozornosť a reformu.

Rozpočet EÚ

Takmer všetky kandidátske krajiny sú chudobné. Bohaté štáty ako Francúzsko, Nemecko a Holandsko budú musieť prísť s peniazmi na zvýšenie rozpočtu. Prerozdelenie rozpočtu smerom k novým členským štátom spôsobí konflikt. Starí členovia budú znevýhodnení z dôvodu nízkeho HDP nových príjemcov a ich neschopnosti prispievať do rozpočtu EÚ. Delikátna diskusia: buď sa rozpočet zvýši o peniaze od bohatých členských štátov, alebo zostane rovnaký a všetky členské štáty dostanú menej.

Proces rozhodovania

Inštitúcie ako Parlament a Komisia musia prehodnotiť svoje právo veta a spôsob implementácie rozhodnutí. Nové členské štáty budú chcieť mať slovo v týchto postupoch.

Reklama

Bohužiaľ, členské štáty ešte nedosiahli konsenzus o tom, ako postupovať pri rozhodovaní a implementácii politiky. Z právneho hľadiska zmluvy umožňujú všetko, čo ponúka možnosti ústavnej reformy. To by však mohlo podnietiť zložitejšie politické postupy, akými sú referendá a iné riskantné, časovo náročné ratifikačné postupy.

Alternatívne je okrem formálnych úprav pravdepodobná aj neformálna zmena v politickom vládnutí. Rozšírenie napríklad povedie k fragmentácii zastupiteľských politických orgánov národných vlád. Rozhodovanie, implementácia politiky a určovanie agendy sa potom sústredí do úlohy predsedníctva Komisie.

Jednotný trh, voľný pohyb a zamestnanosť.

Nové členské štáty znamenajú aj nové príležitosti, nové pracovné miesta. Aspoň teoreticky. Konkurencia z nových trhov pravdepodobne zasiahne miestne ekonomiky a vytvorí značné napätie medzi starými a novými členskými štátmi. To je prípad Poľska a Ukrajiny o obilí. Nedostatok pracovnej sily by navyše mohla naplniť lacná pracovná sila z nových členských štátov, no spôsobí odliv mozgov a pokles miezd. V tomto ohľade každý zisk blahobytu v dôsledku rozšírenia automaticky povedie k nerovnomernému hospodárskemu rozvoju.

Právny štát a demokracia.

Od členských štátov sa očakáva, že budú plne dodržiavať normatívne normy demokracie a právneho štátu. Ak to tak nie je, celá EÚ vyzerá zle. Tento aspekt rozšírenia je s najväčšou pravdepodobnosťou najťažší, pretože všetky (potenciálne) kandidátske krajiny sú náchylné na korupciu a plazivé autoritárstvo/demokratické spiatočníctvo.

bezpečnosť EÚ.

Od druhej svetovej vojny sa závislosť na Spojených štátoch zvýšila a bude aj naďalej. Pokiaľ s tým členské štáty EÚ niečo neurobia. Zdá sa to však nepravdepodobné a strategické prepojenia medzi NATO a členskými štátmi EÚ sú naďalej kľúčové a napäté.

Vzhľadom na všetko má EÚ veľmi málo času na to, aby zabezpečila, že nové členské štáty budú pevne začlenené do sféry bezpečnosti a prosperity Únie. Únia v žiadnom prípade nemôže znížiť latku: vnútorná súdržnosť je prvou prioritou. Geopolitické záujmy to nemôžu prevážiť. Buď si EÚ kúpi viac času, alebo predefinuje zmysel svojho členstva, aby sa Únia mohla lepšie pripraviť na rozšírenie.

Samozrejme, existuje veľa argumentov proti rozširovaniu. Mnoho ľudí si myslí, že EÚ je úplne nasýtená a prekročila svoju absorpčnú kapacitu. Na úspech ďalšieho kola rozširovania je potrebné silné politické vedenie. Všetko treba premyslieť od začiatku.

Alternatívne riešenia sú možné, ale vyžadujú si obrovskú kreativitu a myslenie bez škatuľky. V tejto diskusii je potrebné zvážiť koncepcie ako postupná integrácia, zrýchlené pristúpenie a sektorová integrácia. Politika rozširovania je veľmi nestabilná a zatiaľ nie je o ničom rozhodnuté. Rozšírenie môže uspieť iba vtedy, keď sú politici aj politici pripravení zmapovať všetky dostupné možnosti a cesty.

Leander Papagianneas je analytik špecializovaný na juhovýchodnú Európu. Vyštudoval Konflikt a rozvoj (MSc, University of Ghent, Belgicko) a štúdium juhovýchodnej Európy (MA, Univerzita v Grazi, Rakúsko). Bol ocenený cenou Marte-Versichelen na Katedre konfliktu a rozvoja Fakulty politických a sociálnych vied Univerzity v Gente. Hovorí plynule grécky, anglicky, francúzsky, holandsky a srbochorvátsky.

Zdieľaj tento článok: