#BeltAndRoadInitiative - Čas na európsku realpolitiku

"BRI sa blíži k plánu, ktorý má pomôcť zmierniť existenčné hrozby pre rozvinutý svet," uviedol Sir Douglas Flint na nedávnom rozhovore, ktorý usporiadal britský think tank Asia House. Osobitný vyslanec Spojeného kráľovstva pre BRI zdôraznil, že toto zahŕňa „zmenu podnebia, rast populácie a hospodársku nerovnosť“, píše Oliver Stelling.

Dnes, o niekoľko týždňov neskôr, mohol pridať ďalšiu hrozbu: pandémie. Pokiaľ ide o podmienky budúceho vzťahu s Európskou úniou (EÚ) vo vzduchu, Británia povie, čo musí prilákať čínske investície, ale je to dobre povedané. Nové hodvábne cesty medzi Čínou, Áziou, Afrikou a Európou nie sú len o pohybe tovaru.

Ponúkajú tiež komunikačné linky, silnejšie väzby medzi ľuďmi, akademické výmeny a užšiu spoluprácu vo výskume vrátane potravinovej bezpečnosti, zmeny podnebia a verejného zdravia. Pre skeptikov to iba potvrdzuje ich obavy. Iniciatívu, ktorá používa kombinovanú frázu na preradenie stoviek existujúcich a nových projektov v rámci tejto schémy, je ťažké určiť alebo niesť za ňu zodpovednosť, čo spôsobuje znepokojenie nad skutočnými geopolitickými zámermi ČKS a rastúcou kontrolou nad dopravnými a logistickými trasami.

Predseda Xi uznal deficity v otvorenosti, spravodlivých výberových konaniach a záväzku k finančnej a environmentálnej udržateľnosti na 2. fóre pre opasky a cesty (BRF) v apríli 2019. Osobitne sa zaviazal, že bude presadzovať rozvoj vyššej kvality a udržateľnosť dlhu, pričom sa bude riadiť vnútroštátnymi a medzinárodnými zákonmi a nariadenia o otvorených, transparentných a nediskriminačných postupoch verejného obstarávania a väčšie úsilie v boji proti korupcii.

Niektorí komentátori to nazývali „rebranding“, čo naznačuje, že je to všetko o optike. Toto však nie je iba propaganda. V ekonomike, ktorá sa spomalila pred vypuknutím koronavírusu, je príliš veľa. Ako to povedal Sir Douglas v Ázijskom dome: „Verím, že Čína uznáva, že získanie medzinárodnej finančnej podpory pre BRI závisí od dôvery v integritu, udržateľnosť a ekonomickú validáciu jednotlivých projektov.“

Verejná diskusia o páse a ceste sa evidentne zmenila na príbeh dvoch svetonázorov, ktoré rozdelili zainteresované strany podľa geografických a ideologických línií. Dlhodobá bezvýchodisková situácia však nie je ušlým záverom.

V dokumente Mosty kamkoľvek - Konektivita ako paradigma argumentuje Parag Khanna pre konektivitu ako slovne historická myšlienka, ako je sloboda alebo kapitalizmus. Čína umiestňuje Belt and Road do tej istej sféry a vykresľuje BRI ako eponymnú pre konektivitu a v súlade so svojou deklarovanou víziou budovania komunity so spoločnou budúcnosťou pre ľudstvo.

Reklama

To tiež koreluje s myšlienkami renomovaného čínskeho učenca Zhang Weiweiho (citovaného Paragom Khannom): „Historické modely poriadku boli postavené na sférach vplyvu, ale stabilná globálna spoločnosť musí dnes vychádzať zo spoločného vytvárania naprieč civilizáciami. Taký vyvážený systém je to, čo […] Zhang Weiwei označuje skôr za asymetrické ako hierarchické. Je to také, v ktorom si udržiavanie stability vyžaduje sebadôveru a vzájomnú dôveru medzi rôznymi mocnosťami. “

Súčasťou tohto je výzva pre Západ, aby prejavila úctu a akceptovala vzostup Číny. Čínski intelektuáli už dlho trvajú na tom, že posledných 200 rokov bolo anomáliou a že Čína na svetovej scéne získava späť svoje oprávnené miesto. Aj keď žiadna moc nemá na svoj štatút založený na historických zásluhách, fenomenálny vzostup Číny za posledných štyridsať rokov si určite zaslúži rešpekt. Čína je v súčasnosti kľúčovým globálnym aktérom a už nie je rozvojovou krajinou. Stále však zaostáva v globálnej diskurznej sile. Belt a Road to mali zmeniť a stále by sa to mohlo zmeniť.

Ak je pripojenie priamo na mieste so slobodou alebo kapitalizmom, určite to skoro nezmizne. Belt and Road je jeho zástupcom a zlyhanie nie je možnosťou. Vzhľadom na zvyšujúce sa napätie s USA a skutočnosť, že väčšina pásov a ciest končí v Európe, EÚ musí zohrávať úlohu pri obnove BRI.

Európa by mala prehodnotiť svoj postoj a usilovať sa o aktívnu úlohu pri formovaní opasku a cesty 2.0. Na rozdiel od izolacionistickej agendy Trumpovho programu „America First“ vyzerá myšlienka spolutvorby, sebakontroly a vzájomnej dôvery prof. Európania tiež uprednostňujú merateľnejšiu reakciu na vzostup Číny a viac sa snažia presvedčiť Peking, aby dodržiaval medzinárodný poriadok založený na pravidlách a pokračoval v otváraní svojho systému.

Otázkou je, ako by sa Čína zaviazala k týmto zásadám, ak by sa podrobili skúške?

Kontrola reality:

Spolutvoření

V rokoch nasledujúcich po oznámení Xi sa BRI považovala za ambicióznu a vizionársku, ale tiež voľne definovanú a stále sa rozširujúcu. Čína sa zaoberala týmto nedostatkom súdržnej politiky vytvorením viac ako stovky think tankov venovaných štúdiu Belt and Road. Peking tiež vyzval globálnych akademikov, komentátorov a tvorcov politiky, aby naplnili „amorfný konštrukt“ BRI obsahom. Tu sa zakorenila myšlienka spoluvytvárania.

Na vnútroštátnej úrovni je tento koncept pevne zakomponovaný do každodennej správy BRI, ktorá nemá formálny inštitucionalizovaný orgán, ale jeden orgán dohľadu, ktorý pôsobí v rámci Národnej komisie pre rozvoj a reformu (NDRC). Niekoľko vládnych agentúr a ministerstiev je zodpovedných za riadenie, koordináciu a vykonávanie všetkej práce a takmer všetky provincie v Číne majú svoje vlastné implementačné plány BRI.

Belt and Road nie je o absolútnej kontrole, ale o vedení a zdieľaní zodpovednosti. A na rozdiel od všeobecného presvedčenia má moderná Čína vysoko adaptívny a konzultačný spôsob riadenia, ktorý umožňuje flexibilitu, ktorá by sa mohla rozšíriť na spoločné vytváranie „naprieč civilizáciami“.

EÚ už uznala, že blok sa musí pri rokovaniach s Čínou prispôsobiť meniacej sa ekonomickej realite. Obidve štáty vstúpili do strategického partnerstva s názvom „Strategický program spolupráce EÚ - Čína 2020“, otvoreného a dynamického rámca pre dialóg a spoluprácu v súlade s vývojom vzťahov medzi EÚ a Čínou. Poskytuje to platformu na preskúmanie všetkých výziev a príležitostí na páse a ceste.

Spoločná tvorba BRI by sa musela zakladať na jasne definovaných záujmoch a zásadách a záväzku k inkluzívnejšiemu pásu a cestnej komunikácii, ktorý spĺňa normy EÚ. Akékoľvek riziká pretrvávajú, mali by ich vyvážiť výhody, v neposlednom rade spolupráca na spoločných iniciatívach v oblasti verejného zdravia.

sebaovládanie

Prechod Číny k väčšej asertivite je už roky predmetom debaty. Odkedy sa Pekingu vírus podarilo udržať, jeho sebavedomie opäť vzrástlo a niektoré oficiálne vyhlásenia vyvolali na celom svete viac ako niekoľko obočí. Ani USA to nebránia. Urážky a provokácie, ktoré v Číne vrhol prezident Trump a jeho ministerka zahraničia Pompeo, sú málo zdvorilé a vážne podkopávajú globálne postavenie USA.

Európa, USA a Čína musia spolupracovať pri porážke vírusu a EÚ má najlepšie predpoklady na to, aby sa ujala vedenia pri spájaní všetkých strán. Pre Čínu je to obzvlášť dôležité, pretože pokračujúci titul by mohol ďalej narušiť medzinárodnú podporu tejto hlavnej iniciatívy. Belt and Road si to nemôžu dovoliť. Tí, ktorí sa doteraz držali Číny, majú tendenciu dlhodobejšie sa pozerať na BRI a sú naďalej presvedčení, že základné základy sa nezmenili, že Belt a Road sú hnacím motorom regionálnej integrácie, prepojenia medzi ľuďmi a sprostredkovateľom hospodárskej príležitosť pre milióny pozdĺž nových hodvábnych ciest. Môže dokonca držať kľúče k riešeniu spoločných problémov ľudstva.

Takéto sponzorstvo je vysoko hodnotné, ale nikdy sa nebude považovať za samozrejmé. Preto je nevyhnutné čeliť všetkým vnímaným alebo skutočným negatívnym pocitom priamo. „Podpora tejto iniciatívy neprichádza bez toho, aby sme sa najprv zaoberali negatívnymi názormi,“ uviedol Sir Douglas v Ázijskom dome. Vyžaduje to trochu pokory a sebakontroly.

Bývalý prezident a architekt modernej Číny Deng Xiaoping predvídal vôľu. Jeho rada pre Čínu spočívala v nízkej ekonomike. "Skryť svoju silu, ponúknuť čas, nikdy sa ujať vedenia," povedala Deng skvele. Toto pravidlo stále platí.

Vzájomná dôvera

Spoluvytváranie a sebaovládanie sú opatreniami na budovanie dôvery samy osebe, ale vyžaduje to viac: zabezpečenie faktickej, otvorenej a transparentnej komunikácie. Ak sa majú pásy a cesty niekedy vrátiť späť, prvou prioritou musí byť odstránenie všetkej neistoty týkajúcej sa pôvodu koronavírusu a príčin oneskorenia počiatočnej reakcie - úplné odhalenie, aby sa uzavrelo.

Ďalej na zozname: overiteľný prístup k prísľubu väčšej transparentnosti okolo pásov a ciest. Mohlo by to tiež pomôcť odstrániť potvrdzujúcu zaujatosť - hlavnú prekážku širšej obhajoby. Ak vnímanie tých, ktorí hľadajú informácie a údaje, je ovplyvnené všetkým, čo potvrdzuje ich predchádzajúce predstavy, Čína nemôže vyhrať, aj keď robí správnu vec. Vezmite napríklad výdavky.
Americký podnikový inštitút (AEI) a Heritage Chinese Global Investment Tracker stanovili celkové výdavky na BRI v rokoch 340 - 2014 na približne 2017 miliárd dolárov.

Podľa údajov agentúry Bloomberg boli výdavky o niečo nižšie, „iba 337 miliárd dolárov“ alebo jedna tretina z 1 bilióna dolárov, čo je najbežnejší odhad celkových investícií do infraštruktúry v období do novembra 2019. „Iba 337 miliárd dolárov“ môže byť fakticky správna, naznačuje však niečo iné : BRI zlyháva. Ak to zhrniem, ide o ohromujúcich 337 miliárd dolárov, ktoré sa doteraz vynaložili. Porovnajte to s USA.

Viac ako tri roky po víťazstve vo voľbách na základe sľubu o prepracovaní Ameriky sa plán infraštruktúry prezidenta USA stále zastavuje. Trump je posledný push zdroje príjmov pre takmer polovicu pridelených 1 bilión dolárov dolárov - zhruba 450 miliárd dolárov navrhnutých pre cesty, mosty, verejnú dopravu a oveľa viac. Dokonca ani americkí republikáni nie sú presvedčení, že to niekedy prejde kongresom. Nikto však netvrdí, že plán infraštruktúry je sám osebe zlyhaním. Takýto sentiment je vyhradený pre Belt a Road a jeho architekta Čínu.

V multipolárnom svete je spolupráca v oblasti spoločných výziev jedinou rozumnou cestou vpred. Aj keď to nie je dokonalé, BRI môže byť pre človeka najlepšou šancou začať a zlepšovať sa s vývojom vzťahov. Zhang Weiwei za predpokladu, že akademická nadácia a Európania začnú zmapovať politický smer podobným spôsobom: „Pri rokovaniach s Čínou čelíme obrovským výzvam. Preto potrebujeme stratégiu Číny. Ideálne je to západná, ale prinajmenšom európska, ktorá považuje Čínu za partnerov, konkurentov a rivalov, “

Norbert Röttgen, predseda nemeckého výboru pre zahraničné veci, uviedol na nedávnom prejave pred Bundestagom.
Podobnosť je pozoruhodná. Spoločné vytváranie je výsledkom spolupráce v duchu skutočného partnerstva. Sebaovládanie je zvýhodnené správanie medzi konkurentmi, ktorí sledujú spoločné ciele. Obe sú v okamžitom dosahu. Skutočnou výzvou medzi strategickými súpermi zostáva iba vzájomná dôvera. Vyžaduje si to odhodlanie usilovnej práce, toleranciu, otvorený dialóg a mieru politického pragmatizmu v spojení s vyššie uvedeným záväzkom k otvorenej a transparentnej komunikácii založenej na faktoch.

EÚ a Čína by mali vidieť krízu v tejto kríze a znovu sa zapojiť do najväčšieho projektu prepojenia, aký bol kedy predpokladaný. Teraz je ten čas. Ako hovorí čínske príslovie: „Celý rok musí byť naplánovaný na jar.“

Zdieľaj tento článok: