Diplomatická zložka EÚ musí poskytovať lepšiu podporu „veľvyslanectvám“ Únie v zahraničí

• Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) vykonáva zahraničnú a bezpečnostnú politiku EÚ spolu s inštitúciami EÚ. Jeho koordinácia s Radou, Komisiou a delegáciami EÚ na celom svete väčšinou funguje efektívne - podáva správy Európskemu dvoru audítorov.
• Delegácie EÚ nedostávajú od ESVČ dostatočnú spätnú väzbu ani včasné usmernenia týkajúce sa ich plánovania a politických správ
• Podľa novej správy Európskeho dvora audítorov je úloha ESVČ pri koordinácii vonkajšej činnosti EÚ väčšinou účinná. Koordinácia v jeho bruselskom ústredí, ako aj s delegáciami EÚ, ktoré zastupujú EÚ vo svete a s Európskou komisiou a Radou EÚ, väčšinou funguje dobre. ESVČ by však mala zlepšiť nielen svoju interakciu s delegáciami EÚ, ale aj bezpečnú výmenu informácií, keďže viaceré oblasti jej správy informácií nevyhovovali svojmu účelu.
• ESVČ bola vytvorená v roku 2011 na základe Lisabonskej zmluvy, aby pomáhala vysokej predstaviteľke EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (VP/PK), ktorá je zároveň podpredsedníčkou Komisie a predsedníčkou Rady pre zahraničné veci, ktorá združuje EÚ. ministrov zahraničných vecí. Vzhľadom na toto pomerne zložité usporiadanie a kľúčovú úlohu ESVČ pri uľahčovaní diplomatických vzťahov EÚ s krajinami mimo EÚ a medzinárodnými organizáciami je mimoriadne dôležitá koordinácia s Radou, Komisiou a 145 delegáciami EÚ pod krídlami ESVČ.
• „Zahraničná politika a spôsob, akým sa vykonáva a koordinuje, sú pre EÚ životne dôležité, najmä vzhľadom na nedávne udalosti, najmä ruskú inváziu na Ukrajinu," povedal Marek Opiola, člen EDA, ktorý viedol audit. “Hoci si ESVČ väčšinou plní svoju koordinačnú úlohu dobre, varujeme pred výzvami v oblasti správy informácií, výkazníctva a personálneho obsadenia. "
• ESVČ vykonala v roku 2021 komplexnú sebakontrolu a následne prijala opatrenia na aktualizáciu svojej štruktúry a zefektívnenie svojej geopolitickej úlohy. Audítori tvrdia, že toto preskúmanie bolo cenné a že pracovné metódy ESVČ sa vďaka tomu zlepšili. Zistili tiež, že jeho koordinácia s Komisiou a Radou funguje efektívne. Viac ako 50 % veľvyslancov EÚ, ktorých sa zúčastnili audítori, uvítalo aktualizované pracovné podmienky, hoci menej ako traja z 10 považovali novú štruktúru za pozitívny vplyv na výkon ich delegácie.
• Delegácie EÚ pomáhajú formulovať zahraničnú politiku EÚ prostredníctvom politického podávania správ ústrediu. Napriek takejto častej komunikácii je však toto podávanie správ často jednosmerné, keďže delegácie nedostávajú dostatočnú a včasnú spätnú väzbu. Chýba tiež spätná väzba od ústredia, pokiaľ ide o ročné plánovanie, a niektorí veľvyslanci nedostali misijný list pre svoj mandát. Delegácie však z ústredia dostali jasné pokyny, pokiaľ ide o diplomatické postupy („demarše“), ktoré treba dodržiavať, napríklad pred hlasovaním v OSN.
• ESVČ a delegácie EÚ spracúvajú značné množstvo informácií, s ktorými je potrebné zaobchádzať bezpečne. Audítori však zistili nedostatky v správe informácií zo strany ESVČ, ktorej chýbajú nástroje na efektívnu spoluprácu a riadenie znalostí. Zdieľaniu informácií bránia aj nedostatky v oblasti IT. Viacerí veľvyslanci v delegáciách sa sťažovali, že kľúčový systém ESVČ na výmenu utajovaných informácií je príliš ťažkopádny vzhľadom na rýchlosť internetu v ich krajinách a že súčasné IT nástroje na bezpečnú komunikáciu nie sú udržateľné. Okrem toho niektoré z nástrojov IT, ktoré delegácie používajú na bezpečné zdieľanie informácií, sú príliš zložité alebo nie sú dostatočne užívateľsky prívetivé, a preto neboli široko prijaté.
• V roku 2022 predstavovali finančné prostriedky EÚ pre ESVČ vrátane delegácií a zamestnancov Komisie viac ako jednu miliardu eur, čo v roku 8 predstavovalo celkovo 103 2023 zamestnancov. Úlohou vysokej predstaviteľky/podpredsedníčky Komisie je zabezpečiť, aby vonkajšia činnosť EÚ bola konzistentná, zatiaľ čo delegácie EÚ zastupujú EÚ navonok v krajinách mimo EÚ alebo v medzinárodných organizáciách. Čoraz viac politík EÚ má vonkajší rozmer a väčšina delegácií EÚ v súčasnosti preberá širšiu úlohu v oblasti zahraničnej politiky.
• Osobitná správa 02/2024 „Koordinačná úloha Európskej služby pre vonkajšiu činnosť: väčšinou funguje efektívne, no niektoré nedostatky v riadení informácií, personálnom zabezpečení a podávaní správ“ sú k dispozícii na Internetových stránkach ECA. Toto je tretí audit EDA v ESVČ po jej auditoch zriadenie a budov na celom svete. Správa sa týkala obdobia od septembra 2021 – keď ESVČ začala implementovať nové pracovné metódy a aktualizovala svoju štruktúru – do apríla 2023.

Zdieľaj tento článok: