Jarný balík európskeho semestra: Udržanie ekologickej a udržateľnej obnovy pri zvýšenej neistote

Jarný balík európskeho semestra 2022 Európskej komisie poskytuje členským štátom podporu a usmernenia dva roky po prvom dopade pandémie COVID-19 a uprostred prebiehajúcej ruskej invázie na Ukrajinu.

Jar 2022 Eekonomická predpoveď predpokladá, že hospodárstvo EÚ bude pokračovať v raste v rokoch 2022 a 2023. Kým však hospodárstvo EÚ naďalej vykazuje odolnosť, ruská agresívna vojna proti Ukrajine vytvorila nové prostredie, ktoré ešte viac prehĺbilo už existujúce protivetry rastu, od ktorých sa predtým očakávalo, že ustúpia. Predstavuje to aj ďalšie výzvy pre hospodárstva EÚ súvisiace s bezpečnosťou dodávok energie a závislosťou od fosílnych palív od Ruska. 

Prepojenie európskeho semestra, nástroja na obnovu a odolnosť a REPowerEU

Dôvod na zníženie našej závislosti od fosílnych palív z Ruska nebol nikdy jasnejší. REPowerEU je o rýchlom znížení našej závislosti od ruských fosílnych palív rýchlym posunom vpred a spojením síl s cieľom dosiahnuť odolnejší energetický systém a skutočnú energetickú úniu.

Európsky semester a nástroj na obnovu a odolnosť (RRF) – jadro NextGenerationEU – poskytujú pevné rámce na zabezpečenie účinnej koordinácie politík a na riešenie súčasných výziev. RRF bude aj v nadchádzajúcich rokoch poháňať reformné a investičné programy členských štátov. Je to hlavný nástroj na urýchlenie dvojitého zeleného a digitálneho prechodu a posilnenie odolnosti členských štátov, a to aj prostredníctvom vykonávania vnútroštátnych a cezhraničných opatrení v súlade s REPowerEU.

Odporúčania pre jednotlivé krajiny prijaté v kontexte európskeho semestra poskytujú členským štátom usmernenia, ako primerane reagovať na pretrvávajúce a nové výzvy a plniť spoločné kľúčové politické ciele. Tento rok obsahujú odporúčania na zníženie závislosti od fosílnych palív prostredníctvom reforiem a investícií v súlade s prioritami REPowerEU a Európskou zelenou dohodou.

Usmernenie k fiškálnej politike

Reklama

Aktivácia všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu v marci 2020 umožnila členským štátom rýchlo reagovať a prijať núdzové opatrenia na zmiernenie hospodárskeho a sociálneho dosahu pandémie. Koordinované politické opatrenia stlmili ekonomický úder a vydláždili cestu pre silné oživenie v roku 2021.

Politiky na zmiernenie vplyvu vyšších cien energií a na podporu tých, ktorí utekajú pred ruskou vojenskou agresiou proti Ukrajine, prispejú k expanzívnej fiškálnej pozícii v roku 2022 pre EÚ ako celok.

Špecifický charakter makroekonomického šoku spôsobeného ruskou inváziou na Ukrajinu, ako aj jeho dlhodobé dôsledky pre potreby energetickej bezpečnosti EÚ si vyžadujú starostlivý návrh fiškálnej politiky v roku 2023. Fiškálna politika by mala rozšíriť verejné investície do zelených a digitálny prechod a energetická bezpečnosť. Úplná a včasná implementácia RRP je kľúčom k dosiahnutiu vyšších úrovní investícií. Fiškálna politika by mala byť v roku 2023 obozretná tým, že bude kontrolovať rast národných primárnych bežných výdavkov, pričom umožní fungovanie automatických stabilizátorov a poskytne dočasné a cielené opatrenia na zmiernenie dopadov energetickej krízy a na poskytovanie humanitárnej pomoci ľuďom utekajúcim pred ruskou inváziou. Ukrajiny. Fiškálne plány členských štátov na budúci rok by navyše mali byť ukotvené obozretnými strednodobými postupmi úprav, ktoré odzrkadľujú výzvy fiškálnej udržateľnosti spojené s vysokými úrovňami dlhu k HDP, ktoré sa v dôsledku pandémie ďalej zvýšili. Napokon, fiškálna politika by mala byť pripravená prispôsobiť súčasné výdavky vyvíjajúcej sa situácii.

Komisia sa domnieva, že podmienky na zachovanie všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu v roku 2023 a na jej deaktiváciu od roku 2024 sú splnené. Zvýšená neistota a silné riziká negatívneho dopadu na hospodársky výhľad v kontexte vojny na Ukrajine, bezprecedentné zvyšovanie cien energií a pokračujúce poruchy dodávateľského reťazca si vyžadujú predĺženie všeobecnej únikovej doložky do roku 2023. Pokračujúca aktivácia všeobecnej únikovej doložky v roku 2023 zabezpečí priestor pre rýchlu reakciu národnej fiškálnej politiky v prípade potreby a zároveň zabezpečenie hladkého prechodu od širokej podpory pre hospodárstvo v čase pandémie smerom k zvýšenému zameraniu sa na dočasné a cielené opatrenia a fiškálnu obozretnosť potrebnú na zabezpečenie strednodobej udržateľnosti.

Komisia poskytne usmernenia o možných zmenách rámca správy ekonomických záležitostí po letnej prestávke a dostatočne včas na rok 2023.

Správa podľa článku 126 ods. 3 o súlade s kritériami pre deficit a dlh podľa zmluvy

Komisia prijala správu podľa článku 126 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ (ZFEÚ) pre 18 členských štátov (Belgicko, Bulharsko, Česko, Nemecko, Grécko, Španielsko, Francúzsko, Taliansko, Lotyšsko, Litva, Maďarsko). , Malta, Estónsko, Rakúsko, Poľsko, Slovinsko, Slovensko a Fínsko). Účelom tejto správy je posúdiť, či členské štáty dodržiavajú kritériá pre deficit a dlh podľa zmluvy. V prípade všetkých týchto členských štátov okrem Fínska správa hodnotí ich súlad s kritériom deficitu. V prípade Litvy, Estónska a Poľska bola správa pripravená z dôvodu plánovaného deficitu v roku 2022 presahujúceho referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve, zatiaľ čo ostatné členské štáty mali v roku 2021 deficit verejných financií presahujúci 3 % HDP.

Pandémia má naďalej mimoriadny makroekonomický a fiškálny vplyv, ktorý spolu so súčasnou geopolitickou situáciou vytvára mimoriadnu neistotu, a to aj pri navrhovaní podrobného smerovania fiškálnej politiky. Komisia preto nenavrhuje začať nové postupy pri nadmernom deficite.

Komisia prehodnotí rozpočtovú situáciu členských štátov na jeseň 2022. Na jar 2023 Komisia posúdi relevantnosť návrhu na začatie postupov pri nadmernom deficite na základe údajov o výsledku za rok 2022, najmä so zreteľom na súlad s fiškálnou krajinou - konkrétne odporúčania.

Riešenie makroekonomických nerovnováh

Komisia posúdila existenciu makroekonomických nerovnováh 12 členských štátov vybraných na hĺbkové preskúmanie v správe o mechanizme varovania na rok 2022.

Írsko a Chorvátsko už nepociťujú nerovnováhu. V Írsku aj Chorvátsku sa pomer dlhu v priebehu rokov výrazne znížil a naďalej vykazuje výraznú klesajúcu dynamiku.

Sedem členských štátov (Nemecko, Španielsko, Francúzsko, Holandsko, Portugalsko, Rumunsko a Švédsko) naďalej pociťuje nerovnováhu. Tri členské štáty (Grécko, Taliansko a Cyprus) naďalej zaznamenávajú nadmerné nerovnováhy.

Celkovo sa zraniteľné miesta v rôznych členských štátoch znižujú a klesajú pod úroveň pred pandémiou, čo odôvodňuje revíziu klasifikácie nerovnováh v dvoch prípadoch, kde sa tiež dosiahol výrazný politický pokrok.

Stanoviská k návrhom rozpočtových plánov Nemecka a Portugalska

Komisia prijala 19. mája svoje stanoviská k návrhom rozpočtových plánov Nemecka a Portugalska na rok 2022.

Nemecko predložilo aktualizovaný návrh rozpočtového plánu na rok 2022 v apríli po nástupe novej vlády v decembri 2021. V apríli predložilo nový návrh rozpočtového plánu na rok 2022 aj Portugalsko. Komisia neposúdila návrh rozpočtového plánu, ktorý Portugalsko predložilo na jeseň 2021, keďže štátny rozpočet na rok 2022 portugalský parlament zamietol.

Predpokladá sa, že fiškálna pozícia Nemecka v roku 2022 bude podporná. Nemecko plánuje pokračovať v podpore obnovy využitím RRF na financovanie dodatočných investícií. Nemecko tiež plánuje zachovať národne financované investície.

Predpokladá sa, že fiškálna pozícia Portugalska v roku 2022 bude podporná. Portugalsko plánuje pokračovať v podpore obnovy využitím RRF na financovanie dodatočných investícií. Portugalsko tiež plánuje zachovať národne financované investície. Očakáva sa, že Portugalsko v roku 2022 vo všeobecnosti obmedzí rast vnútroštátnych bežných výdavkov.

Rozšírená správa o dohľade a správy o dohľade po ukončení programu

Štrnásteho správa o posilnenom dohľade pre Grécko konštatuje, že krajina prijala potrebné opatrenia na dosiahnutie dohodnutých záväzkov napriek náročným okolnostiam vyvolaným hospodárskymi dôsledkami nových vĺn pandémie, ako aj ruskej invázie na Ukrajinu. Správa by mohla slúžiť ako základ pre rozhodnutie Euroskupiny o uvoľnení ďalšieho súboru politicky podmienených dlhových opatrení.

Komisia prijala aj správy o dohľade po ukončení programu pre Írsko, Španielsko, Cyprus a Portugalsko. V správach sa dospelo k záveru, že možnosti splácania každého z dotknutých členských štátov zostávajú zdravé.

Smernice zamestnanosti

Komisia tiež navrhuje usmernenia – vo forme rozhodnutia Rady – pre politiky zamestnanosti členských štátov v roku 2022. Tieto usmernenia každoročne stanovujú spoločné priority pre národné politiky zamestnanosti a sociálne politiky, aby boli spravodlivejšie a inkluzívnejšie. Teraz budú členské štáty vyzvané, aby ich schválili.

Pokračujúce reformy a investície členských štátov budú kľúčové pre podporu vytvárania kvalitných pracovných miest, rozvoja zručností, hladkého prechodu na trhu práce a riešenia pretrvávajúceho nedostatku pracovných síl a nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami v EÚ. Usmernenia poskytujú návod, ako pokračovať v modernizácii inštitúcií trhu práce, vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj systémov sociálnej ochrany a zdravotníctva, aby boli spravodlivejšie a inkluzívnejšie.

V tomto roku Komisia navrhuje aktualizovať usmernenia pre politiky zamestnanosti členských štátov so silným zameraním na prostredie po COVID 19, na to, aby boli ekologické a digitálne prechody sociálne spravodlivé, ako aj na zohľadnenie nedávnych politických iniciatív vrátane reakcie k ruskej invázii na Ukrajinu, ako sú opatrenia na umožnenie prístupu na trh práce pre ľudí utekajúcich pred vojnou na Ukrajine.

Pokrok smerom k cieľom trvalo udržateľného rozvoja OSN

Komisia je naďalej odhodlaná integrovať ciele trvalo udržateľného rozvoja (SDG) Organizácie Spojených národov do európskeho semestra. Cyklus európskeho semestra 2022 poskytuje aktualizované a konzistentné správy o pokroku pri dosahovaní cieľov trvalo udržateľného rozvoja v členských štátoch. Správy o jednotlivých krajinách konkrétne sumarizujú pokrok každého členského štátu pri implementácii cieľov trvalo udržateľného rozvoja a obsahujú podrobnú prílohu na základe monitorovania, ktoré vykonáva Eurostat.

Správy o jednotlivých krajinách tiež odkazujú na plány obnovy a odolnosti 24 členských štátov, ktoré prijala Rada. Podpora poskytovaná v rámci RRF podporuje značný počet reforiem a investícií, od ktorých sa očakáva, že pomôžu členským štátom dosiahnuť ďalší pokrok smerom k cieľom udržateľného rozvoja.

Súbežne s jarným balíkom dnes Eurostat zverejnil „Monitorovaciu správu o pokroku pri dosahovaní cieľov trvalo udržateľného rozvoja v kontexte EÚ“. Za posledných päť rokov dostupných údajov EÚ pokročila smerom k väčšine cieľov trvalo udržateľného rozvoja. Najväčší pokrok sa dosiahol smerom k podpore mieru a osobnej bezpečnosti na území EÚ a zlepšeniu prístupu k spravodlivosti a dôvere v inštitúcie (SDG 16), po čom nasledovali ciele znižovania chudoby a sociálneho vylúčenia (SDG 1), ako aj hospodárstvo a trhu práce (SDG 8). Vo všeobecnosti bude na dosiahnutie cieľov potrebné ďalšie úsilie, najmä v oblasti životného prostredia, ako je čistá voda a sanitácia (SDG 6) a život na zemi (SDG 15).

Výkonný viceprezident Ekonomika, ktorá pracuje pre ľudí Valdis Dombrovskis povedal: „Ruská invázia na Ukrajinu nepochybne priviedla Európu do mimoriadnej ekonomickej neistoty. To má za následok výrazne vyššie ceny energií, surovín, komodít a potravín a poškodzuje spotrebiteľov a podniky. S týmto jarným balíkom európskeho semestra sa snažíme udržať hospodársku obnovu Európy po pandémii a zároveň postupne ukončiť našu strategickú závislosť od ruskej energie do roku 2030.

Komisár pre hospodárstvo Paolo Gentiloni povedal: „Už od prvých týždňov pandémie pred viac ako dvoma rokmi poskytli EÚ a národné vlády našim ekonomikám silnú a koherentnú politickú podporu, čím pomohli udržať rýchle oživenie. Dnes sú našimi spoločnými prioritami investície a reformy. To sa odráža v odporúčaniach, ktoré boli dnes predložené, s jasným zameraním na implementáciu národných plánov obnovy a odolnosti a na energetickú transformáciu. Fiškálne politiky by mali pokračovať v prechode od všeobecnej podpory poskytovanej počas pandémie k cielenejším opatreniam. Keď prechádzame novým obdobím turbulencií spôsobených ruskou inváziou na Ukrajinu, vlády musia mať tiež flexibilitu na prispôsobenie svojej politiky nepredvídateľnému vývoju. Predĺženie všeobecnej únikovej doložky do roku 2023 uznáva vysokú neistotu a silné riziká poklesu v situácii, keď sa stav európskeho hospodárstva nenormalizoval.

Komisár pre pracovné miesta a sociálne práva Nicolas Schmit povedal: „Usmernenia Komisie pre zamestnanosť sú dôležitým aspektom stanovovania priorít a koordinácie politík členských štátov v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík. V dôsledku pandémie je kľúčové, aby Únia a jej členské štáty zabezpečili sociálne spravodlivé ekologické a digitálne prechody. Usmernenia Komisie do roku 2022 pripravujú cestu k vytvoreniu väčšieho počtu a lepších pracovných miest a podpore sociálnej spravodlivosti, ktorá zahŕňa podporu integrácie ľudí utekajúcich pred vojnou na Ukrajine na trhy práce.“

Ďalšie kroky

Komisia vyzýva Euroskupinu a Radu, aby prediskutovali balík a schválili ponúkané usmernenia. Teší sa na konštruktívny dialóg s Európskym parlamentom o obsahu tohto balíka a každom nasledujúcom kroku v cykle európskeho semestra.

Viac informácií

Otázky a odpovede týkajúce sa jarného balíka európskeho semestra 2022

Oznámenie o hlavných prvkoch jarného balíka európskeho semestra

Správy o krajinách pre 27 členských štátov

Odporúčania špecifické pre jednotlivé krajiny (CSR) pre 27 členských štátov

In-hĺbkové prehľady pre 12 členských štátov

Správa podľa článku 126 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ

Stanoviská k návrhom rozpočtových plánov Nemecka a Portugalska

Štrnásta správa o posilnenom dohľade pre Grécko

Správy o sledovaní po programe pre cyprus, Írsko, španielsko a Portugalsko

Pnávrh rozhodnutia Rady o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov

Monitorovacia správa o pokroku pri dosahovaní cieľov trvalo udržateľného rozvoja OSN v kontexte EÚ

Spring 2022 ekonomická predpoveď

Plán REPowerEU

Versaillská deklarácia  

NextGenerationEU

Zdieľaj tento článok: