Speech: Štátna modernizácia podpora integrovaného trhu s energiami v EÚ

Komisár pre hospodársku súťaž a podpredseda Európskej komisie Joaquín Almunia (na snímke) vystúpi na podujatí Eurelectric v Bruseli 2. decembra

Svoju prezentáciu sústredím na súčasné preskúmanie environmentálnych usmernení o štátnej pomoci.

Toto preskúmanie je súčasťou širšej stratégie modernizácie štátnej pomoci a premieta svoje všeobecné zásady do konkrétnych smerov politiky.

Od začiatku som sa rozhodol rozšíriť rozsah existujúcich environmentálnych usmernení tak, aby zahŕňali verejné financovanie energetiky, a to z jednoduchého dôvodu, že ciele udržateľnej, bezpečnej a dostupnej energie pre Európu sú úzko spojené s našou politikou v oblasti klímy.

Nové usmernenia pomôžu členským štátom lepšie investovať do svojich rozhodnutí v oblasti energetickej politiky na dosiahnutie spoločných európskych cieľov.

Kľúčovým pojmom je tu „európsky“. Najlepším riešením našich súčasných výziev sú riešenia pre celú EÚ.

Energetika je pravdepodobne odvetvie, v ktorom dokončenie jednotného trhu prinesie najväčšie výhody európskym podnikom a občanom.

Napriek tomu je dokončenie jednotného trhu s energiou doteraz zložité. Reformné úsilie - vrátane tretieho energetického balíka, ktorý sa začal v roku 2007 - trvá dlhšie, ako sa očakávalo, a bude mať priamy vplyv.

V dôsledku toho sú ceny energie v EÚ výrazne vyššie ako v iných priemyselných oblastiach sveta.

Znižuje to konkurencieschopnosť v EÚ - najmä v energeticky náročných odvetviach - a hrozí, že desaťročná vedúca pozícia Európy v oblasti dekarbonizácie.

Existuje všeobecná zhoda v tom, čo musíme urobiť, aby sme mohli riešiť tieto problémy. Dovoľte mi pripomenúť si najdôležitejšie položky v zozname:

1. Dať EÚ spoločný energetický rámec;
2. Investovanie do infraštruktúry;
3. Zvýšenie energetickej účinnosti; a
4. Podpora pomoci obnoviteľným zdrojom energie, ktorá je efektívnejšia a lepšie integrovaná do trhu.

Politika hospodárskej súťaže: nedávna a súčasná činnosť

Čo môže politika hospodárskej súťaže pomôcť pri dosahovaní týchto cieľov? Predtým, ako budem diskutovať o nových usmerneniach, dovoľte mi stručne opísať, čo robíme na presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže.

Trhy s energiou sú dlhodobou prioritou politiky hospodárskej súťaže, čoho dôkazom je odvetvové zisťovanie ukončené v roku 2007.

Odvtedy sme prijali tucet protimonopolných rozhodnutí týkajúcich sa starých etablovaných vo viacerých krajinách, ako napríklad vo Francúzsku, Belgicku, Nemecku a Taliansku.

Našou preferovanou politikou vo všetkých týchto prípadoch bolo hľadať záväzky, ktoré by časom spôsobili štrukturálny rozdiel a otvorili trhy.

Nedávno sa naša práca zamerala na strednú a východnú Európu. Napríklad v apríli sme napríklad prijali záväzky, ktoré ponúka český etablovaný český dodávateľ elektrickej energie ČEZ.

Okrem toho prebiehajúce vyšetrovania zahŕňajú rumunskú energetickú burzu OPCOM, bulharského úradujúceho úradníka BEH a Gazprom.

V tomto druhom prípade je jedným z kľúčových problémov to, že spoločnosť mohla svojim zákazníkom uložiť ceny, ktoré sú nespravodlivo vysoké v porovnaní s nákladmi alebo konkurenčnými referenčnými hodnotami.

Máme podozrenie, že Gazprom môže využiť svoju trhovú silu na prijatie cenovej politiky, ktorá nie je v súlade so základnými princípmi trhu.

To má za následok veľké cenové rozdiely v celej Európe a obávame sa, že ich Gazprom mohol udržiavať prostredníctvom územných obmedzení v dohodách o dodávkach a zabránením prístupu iným dodávateľom plynu.

Vedieme antimonopolné vyšetrovania aj v západnej Európe. Dovoľte mi spomenúť niekoľko prípadov, ktoré sú dôležité z hľadiska zachovania dôvery vo tvorbu cien.

Po inšpekciách, ktoré sa uskutočnili vo februári minulého roka, pokračujeme v prešetrovaní prípadu výmeny energie.

Výmeny energie sú ústredným prvkom fungovania trhov s elektrinou a dokončenia vnútorného trhu s energiou. Preto je nevyhnutné zabrániť všetkým obchodným praktikám, ktoré by mohli narušiť dôveru v tieto trhy.

V máji sme tiež vykonali inšpekcie v našom prípade Trh s ropou a biopalivami, ktorý sa zameriava na ceny poskytované agentúre Platts pre podávanie správ o cenách.

Dôležitosť referenčných hodnôt stanovených agentúrou a neregulovaná povaha procesu môžu ponechať priestor na protisúťažné správanie, ktoré vedie k narušeniu cien.

Ceny uverejňované agentúrami na podávanie správ o cenách slúžia ako referenčné hodnoty pre obchodovanie na trhoch s fyzickými a finančnými derivátmi pre mnohé komoditné produkty v Európe a na celom svete. A to znamená, že aj malé deformácie môžu mať veľký vplyv.

Nové usmernenia o environmentálnej a energetickej pomoci

Dámy a páni:

Dovoľte mi, aby som sa teraz vrátil k procesu preskúmania usmernení o environmentálnej a energetickej pomoci.

Celkovým cieľom našej revízie je stanovenie komplexného rámca, ktorý pomôže krajinám EÚ lepšie investovať do svojich energetických politík.

Tento strategický cieľ možno rozdeliť na tri ciele:

1. Prvý z nich je už súčasťou našich existujúcich pravidiel; podpora investícií do energetickej účinnosti.
2. Druhý cieľ, ktorý zaviedli nové pravidlá, sa zameriava na obnoviteľné zdroje energie. Vzhľadom na súčasný vývoj technológií a trhu sa domnievame, že verejná podpora by sa mala lepšie zamerať s ohľadom na stav zavádzania rôznych technológií.
3. Na záver máme v úmysle podporovať využívanie verejných dotácií na zlepšenie prepojení a rozvoj cezhraničných sietí.

Tieto posledné dva body patria medzi hlavné inovácie nových usmernení a chcel by som ich podrobne vysvetliť.

Obnoviteľné zdroje energie

Cieľom nových usmernení je minimalizovať narušenie hospodárskej súťaže, ktoré v súčasnosti spôsobuje dotácia na obnoviteľné zdroje energie.

Obzvlášť zabránia nadmernej kompenzácii obnoviteľných zdrojov a podporia postupnú integráciu obnoviteľnej energie do normálneho fungovania trhov s elektrinou.

Nové usmernenia budú skutočne úplne v súlade s cieľmi EÚ v oblasti zmeny klímy a energetiky stanovenými v stratégii Európa 2020 a budú podporovať členské štáty v ich úsilí o ich dosiahnutie.

Po roku 2020 sa začala diskusia o politike EÚ v oblasti zmeny klímy a jej ciele ešte neboli stanovené. Nové usmernenia nie sú súčasťou tejto rozpravy. Zostanú v platnosti až do roku 2020 a budú fungovať v kontexte našich súčasných cieľov.

Nové usmernenia hovoria, že verejné dotácie musia byť navrhnuté dobre. To znamená predovšetkým dve veci: neplytvanie peniazmi daňových poplatníkov a nenarúšajúce hospodársku súťaž na trhu.

Okrem toho zníženie nákladov na podporu obnoviteľných zdrojov pomôže Európe udržať si vedúce postavenie v oblasti dekarbonizácie a bude to tiež dobré pre konkurencieschopnosť nášho priemyslu.

V súčasnosti sa v schémach dotácií na obnoviteľné zdroje energie opakujúcim problémom stáva, že často udeľujú špecifické a fixné tarify špecifické pre danú technológiu. Tieto opatrenia chránia tieto zdroje energie pred cenovými signálmi a vedú k narušeniu trhu.

Riešením ponúknutým v nových usmerneniach je postupné zavádzanie trhových nástrojov.

V praxi to znamená, že v konkurenčnom výberovom konaní sa môžu poskytnúť dotácie na viac rozvinuté technológie, čím sa minimalizuje pomoc potrebná na ich ďalší rozvoj. Ide o technológie, ktoré už možno podporovať skôr prostredníctvom trhových prémií ako prostredníctvom výkupných taríf.

Naopak, ponukové konanie nemusí byť životaschopné pre menej rozvinuté technológie, ale aj tieto môžu byť zamerané na skutočnú situáciu na trhu. V centre pozornosti by malo byť zabránenie nadmernej kompenzácii.

Každá ambiciózna politika v oblasti obnoviteľných zdrojov energie je v každom prípade spoplatnená.

Niekoľko krajín EÚ sa obáva, že financovanie obnoviteľných zdrojov energie zaťažuje energeticky náročné priemyselné odvetvia a že to môže viesť k delokalizácii a nakoniec k úniku uhlíka.

Pri zavádzaní systému ETS sme čelili podobnej výzve. Riešili sme to tým, že sme umožnili pomoc na kompenzáciu nákladov, ktoré sa preniesli na zákazníkov v energeticky náročných odvetviach. Nájdené riešenie by potom mohlo slúžiť ako plán nákladov vyplývajúcich z podpory obnoviteľných zdrojov energie.

Energetická infraštruktúra

Pokiaľ ide o cieľ podpory integrácie európskych energetických trhov, nové usmernenia po prvýkrát uprednostnia štátnu pomoc pre cezhraničnú energetickú infraštruktúru.

Výhody sú zrejmé; lepšie spojenia medzi vnútroštátnymi trhmi znižujú obavy z prerušovania a bezpečnosti dodávok a zlepšujú úspory z rozsahu.

Integrovanejšie trhy sú tiež dobrou správou o hospodárskej súťaži a efektívnosti trhu, pričom sa očakáva prínos pre priemyselných aj domácich spotrebiteľov.

Komisia najmä v októbri minulého roka predstavila dlhý zoznam projektov v oblasti energetickej infraštruktúry a definovala ich ako „projekty spoločného záujmu“.

Nové usmernenia podporujú vykonávanie týchto projektov v zásade. Toto je príklad toho, ako môže politika hospodárskej súťaže pomôcť Európe pri dosahovaní jej cieľov v oblasti energetickej politiky.

Výrobná kapacita a jadrová energia

Dovoľte mi doplniť svoju prezentáciu revidovaných usmernení o dva ďalšie dôležité prvky; dotácie poskytnuté na udržanie primeranej úrovne výrobnej kapacity a otázka jadrovej energie.

Riziko nedostatočného investovania do nových elektrární je ďalšou výzvou pre Európu. Niektoré krajiny EÚ plánujú zaviesť tzv. „Kapacitné mechanizmy“ s cieľom povzbudiť výrobcov, aby budovali novú výrobnú kapacitu alebo im bránili v zastavení existujúcich elektrární.

Uvažujeme o zahrnutí pravidiel štátnej pomoci, aby sa zabránilo tomu, že tieto mechanizmy neprimerane zvýhodňujú národnú generáciu. Takéto pravidlá by umožnili túto formu podpory za prísnych podmienok a v prípade, že neexistujú žiadne alternatívy, napríklad lepšie prepojenia a reakcie na strane dopytu.

Pokiaľ ide o jadrovú energiu, Európska komisia v septembri rozhodla, že o nových usmerneniach o životnom prostredí a energetike nebude zmienka.

Je na členských štátoch, aby sa rozhodli, či majú v úmysle využívať jadrovú energiu vo svojom energetickom mixe, a niekoľko krajín skutočne oznámilo, že postavia nové jadrové elektrárne.

Ak sa vnútroštátne orgány nakoniec rozhodnú podporiť jadrovú energiu, bude našou zodpovednosťou posúdiť zlučiteľnosť svojich dotácií podľa právnych predpisov EÚ o hospodárskej súťaži od prípadu k prípadu a priamo podľa ustanovení zmluvy.

Dámy a páni:

Aké sú ďalšie kroky? Pred vianočnou prestávkou pozývame účastníkov trhu, aby nám poskytli spätnú väzbu k návrhu revidovaných usmernení o environmentálnej a energetickej pomoci.

Vyzývam vás všetkých, aby ste sa zúčastnili na konzultácii. Zakladanie nových pravidiel na skutočných informáciách o trhu je pre nás veľmi dôležité. Potom očakávam, že nové usmernenia budú prijaté v prvom polroku 2014.

Keď budú zavedené, poskytnú Európe pevný rámec na podporu obnoviteľnej energie na dekarbonizáciu nášho hospodárstva; podporovať energetickú infraštruktúru a energetickú účinnosť; a zabezpečiť kapacitu bez neprimeraného prínosu zavedeným tradičným výrobcom energie.

Spolu s našimi pokračujúcimi protimonopolnými opatreniami a kontrolami fúzií by sa nové usmernenia mali vnímať ako ďalší krok k dokončeniu vnútorného trhu s energiou v Európe.

Ďakujem.

Zdieľaj tento článok: