Je potrebné lepšie osloviť občanov, aby sa zvýšila účinnosť verejných konzultácií Európskej komisie

Podľa novej správy Európskeho dvora audítorov je rámec Európskej komisie na konzultáciu s verejnosťou počas vypracovania a hodnotenia právnych predpisov a politík EÚ na vysokej úrovni. Audítori tvrdia, že výkon posledných nedávnych verejných konzultácií Komisie bol celkovo uspokojivý. Odporúčajú však, aby Komisia zlepšila spôsob, akým oslovuje občanov, aby podporovali väčšiu účasť. Okrem toho musí lepšie monitorovať a hodnotiť svoje príspevky na ochranu pred manipuláciou s výsledkami.

Komisia konzultuje s občanmi a zúčastnenými stranami vo všetkých oblastiach činnosti EÚ a počas celého politického cyklu. Môžu sa tiež podeliť o svoje názory v ktorejkoľvek fáze od iniciácie po hodnotenie politík EÚ prostredníctvom svojho portálu „Vyjadrite svoj názor“. Komisia uskutoční viac ako 100 verejných konzultácií ročne.

Audítori posúdili, či boli verejné konzultácie Komisie efektívne pri oslovovaní občanov a zainteresovaných strán a pri využívaní ich príspevkov. Preskúmali výber nedávnych online konzultácií vrátane sezónnych zmien, migračných opatrení a poľnohospodárskej politiky. Audítori tiež vykonali prieskum vnímania s cieľom zistiť, ako boli skutočne spokojní účastníci konzultácií.

„Angažovanosť občanov vo verejných konzultáciách je kľúčom k udržaniu demokratickej legitimity EÚ a dosiahnutiu kvalitných zákonov a politík,“ uviedla Annemie Turtelboom, členka Európskeho dvora audítorov zodpovedná za správu. „Komisia by mala urobiť viac pre dosiahnutie cieľa účasti verejnosti s čo najlepšou úrovňou dosahu na občanov a informovať účastníkov o výsledku verejných konzultácií.“

Audítori síce uznávajú vysoký štandard rámca Komisie a celkovú spokojnosť účastníkov s procesom verejných konzultácií, pri svojich činnostiach v oblasti informovania a spätnej väzby však zistili nedostatky.

V 2018 sa na každej konzultácii v priemere zúčastnili občania 2,000. Vylučuje sa to konzultácia „zmena hodín“, ktorá zaznamenala rekordných miliónov odpovedí 4.6 - aj keď väčšina z nich prišla iba z jedného členského štátu (Nemecko). Audítori však vo svojej vzorke našli aj jednu verejnú konzultáciu, ktorej sa zúčastnili iba traja ľudia. To dokazuje, že Komisia musí zlepšiť svoje informačné aktivity, tvrdia audítori. Odporúčajú, aby lepšie spolupracovala so svojimi úradmi a orgánmi v členských štátoch s cieľom šíriť viac informácií o konzultáciách a prispôsobovať svoje komunikačné kanály s cieľom zväčšiť okruh potenciálnych účastníkov a zamerať sa na akékoľvek informačné medzery. Podľa audítorov sa pri konzultáciách s najnižšou mierou odozvy na rozdiel od tých s najvyššou mierou nevyskytli rôzne komunikačné kanály na oslovenie cieľového publika.

Účasť bola tiež vyššia, keď sa prieskum sprístupnil vo všetkých úradných jazykoch EÚ. Audítori však nenašli žiadne jasné kritériá na rozhodovanie, či boli konzultácie v „širokom verejnom záujme“, a preto by sa mali preložiť. Vyzývajú Komisiu, aby poskytla kľúčové dokumenty pre takéto iniciatívy, ako aj „prioritné“ iniciatívy v úradných jazykoch EÚ 24, aby sa všetkým občanom umožnila ľahká a efektívna účasť. Navyše prieskumy, ktoré boli niekedy dlhé a zložité, by mali byť prístupnejšie pre čitateľov.

Reklama

Je veľmi pravdepodobné, že prípravné informácie o účele konzultácie a plánovanom využití jej výsledkov budú mať priaznivý vplyv na mieru účasti a kvalitu odpovedí. Audítori poznamenali, že Komisia systematicky nepripravovala a nezverejňovala svoje konzultačné stratégie ani iné informácie vopred a požiadala ju, aby tak urobila v budúcnosti.

Audítori tiež odporúčajú, aby Komisia poskytla účastníkom včasné informácie o výsledku konzultácií. Zistili, že spätná väzba pre respondentov nebola dostatočná: správy o výsledkoch niekedy chýbali alebo boli doručené dlho po ukončení konzultácií, často iba v angličtine.

Hoci analýza údajov Komisie bola celkovo uspokojivá, audítori varujú, že kontroly týkajúce sa platnosti reakcií sú obmedzené. Vyžadujú vysoké štandardy spracovania a bezpečnosti údajov, aby chránili proces verejnej konzultácie pred manipuláciou s výsledkami. Odporúčajú Komisii, aby systematicky posudzovala aj to, či jej verejné konzultácie dosiahli všetky svoje ciele.

OECD zaraďuje Komisiu na prvé miesto medzi svojich členov v oblasti zapojenia občanov do rozvoja práva. V rámci systému 2018 požiadal Európsky parlament EDA, aby vyhodnotil, ako sa občania môžu priamo zúčastňovať a prispievať v celom procese tvorby práva EÚ. EDA predkladá svoje osobitné správy Európskemu parlamentu a Rade EÚ, ako aj ďalším zainteresovaným stranám, ako sú národné parlamenty, zainteresované strany v priemysle a zástupcovia občianskej spoločnosti.

Osobitná správa 14/2019 „Vyjadrite svoj názor!“: Verejné konzultácie Komisie zapájajú občanov, nedosahujú však dosahové aktivity. Internetových stránkach ECA v jazykoch EÚ 23. Audítori predtým uverejnili súvisiace správy o lepšej právnej regulácii a zavádzaní právnych predpisov EÚ do praxe.

Zdieľaj tento článok: