Ukrajinský dlhý pochod proti nezákonnému obchodu s tabakom

Podľa Indexu vnímania korupcie 2022 organizácie Transparency International, mimovládnej organizácie pracujúcej vo viac ako 100 krajinách na ukončení nespravodlivosti korupcie, je Ukrajina jednou z mála sledovaných krajín, ktoré sa minulý rok stali menej skorumpovanými – píše Tetiana Koshchuk, Ph. D. (Economics ), expert na dane z Growford Institute.

Kyjev po prvý raz žne výhody svojho boja proti endemickej korupcii. V porovnaní s obdobím pred desiatimi rokmi má Ukrajina o 8 bodov viac. To zvyšuje celkový počet na 33, čo je historické maximum pre krajinu bojujúcu v obrannej vojne.

Krajina má dlhú tradíciu a slabé záznamy o korupcii. Korupčné praktiky a organizovaný zločin sú hlboko zakorenené v ukrajinskej spoločnosti, kde vládnu oligarchovia. Orgány činné v trestnom konaní majú notoricky zlú povesť. Hranica krajiny s Európskou úniou, ktorá má viac ako 1 500 kilometrov, je tradične zeleným terčom nezákonného obchodu, pričom cigarety sú na prvom mieste v zozname tovarov z hľadiska ziskovosti a jednoduchosti prepravy. Veci sa dnes rýchlo menia. 

Od roku 2019 vláda prezidenta Zelenského tvrdo pracuje na potlačení nezákonného obchodu s tabakom. V posledných rokoch sa v boji proti týmto praktikám podnikli chvályhodné a zároveň ambiciózne kroky. 

Zelenského reformný program nenecháva žiadne pochybnosti o jeho úmysle odstrániť nezákonné praktiky a zintenzívniť boj proti korupcii. Ukrajinský prezident nedávno prepustil tucet poradcov, námestníkov ministra, prokurátorov a regionálnych správcov zapletených do rôznych škandálov. 

Od nástupu do úradu Zelenskyj zdôrazňoval medzinárodnému spoločenstvu, že boj proti korupcii vo svojej krajine urobí hlavnou politickou prioritou. Základnou súčasťou Zelenského protikorupčnej politiky je boj proti nelegálnemu obchodu s tabakom pre jeho úzke prepojenie s kriminálnou činnosťou, organizovaným zločinom a obchodom na čiernom trhu.  

Zatváranie ilegálnych tabakových fabrík a konfiškácia ich zariadení a výrobkov, zatýkanie skorumpovaných úradníkov ukazujú, že boj proti korupcii nie je len záležitosťou výkladu, ale ide len o reč. 

Reklama

Na zvládnutie tohto boja má Zelensky medzi svojimi ľuďmi veľa uznania. Jeho popularita ku koncu minulého roka vzrástla na 84 percent. 

Zelenskyj vie, že jeho protikorupčná politika je rozhodujúca pre pokračujúcu medzinárodnú podporu krajiny. Prejavilo sa to aj v jeho prejave z 24. januára, ktorý bol z veľkej časti venovaný tejto problematike. 

Jeho prejav sa neminul účinku, keďže Nemecko aj USA takmer okamžite oznámili, že na Ukrajinu pošlú bojové tanky. 

Ukrajina bola dlho hlavnou tranzitnou krajinou nelegálnych cigariet do Európy. V posledných rokoch sa však nezákonná výroba pre domáci trh dramaticky zvýšila. Výsledkom je, že nezákonný obchod s tabakom dosiahol najvyšší podiel od získania nezávislosti krajiny v roku 1991.

Človek by si myslel, že ruská invázia pozastavuje protikorupčnú politiku. Napriek tomu boj proti korupcii, organizovanému zločinu a nezákonnému obchodu s tabakom zohráva úlohu pri riešení súčasnej vojny. Určuje tiež rýchlosť, akou môže Ukrajina získať lístok na členstvo v EÚ.

Zavedenie sedemročného plánu pre Kyjev v roku 2018, ktorý zahŕňal zvyšovanie spotrebných daní z tabaku o 20 percent ročne do roku 2025 – s cieľom dosiahnuť minimálnu sadzbu spotrebnej dane prevládajúcej v EÚ – nepopierateľne zrýchlilo nelegálny obchod s cigaretami na Ukrajine na bezprecedentne vysokú úroveň. .  

V prvom roku platnosti dohody sa spotrebné dane okamžite zvýšili o 30 percent. Výsledkom je, že do roku 2021 dosiahol trhový podiel nezákonného obchodu s tabakom 20.4 percenta. V porovnaní s predchádzajúcim rokom to bol dvojnásobok. 

V roku 2017 predstavoval nelegálny tabak len 2 percentá celkovej spotreby tabaku. V roku 2022 sa toto percento ďalej zvýšilo na 21.9 percenta. 

Medzi rozmachom nezákonného obchodu a neustálym zvyšovaním spotrebných daní existuje nepopierateľná súvislosť. Historicky mala Ukrajina vždy nízke ceny tabaku, čo znamenalo, že nelegálny obchod nemal šancu. V roku 2016 sa trh s nelegálnymi cigaretami odhadoval len na 1.1 percenta.

Bolo by tragédiou, ak by Ukrajina bola nútená znášať odliv financií, aký spôsobili tie isté neuvážené opatrenia napríklad vo Francúzsku, kde sa po zrýchlenom a prehnanom zvýšení spotrebnej dane z tabaku takmer strojnásobil nezákonný podiel na trhu, s čím, podľa údajov KPMG, znamená pre francúzsky štát celkovú stratu 6 miliárd EUR.

Po vypuknutí vojny vo februári 2022 sa situácia zhoršila a nezákonný obchod s tabakom dosiahol nové rekordné hodnoty. Okrem iných faktorov, zhoršujúca sa ekonomická situácia, narušenie logistických kanálov, nižšia kúpna sila v dôsledku inflácie (takmer 24 percent v auguste 2022) a súčasné zvýšenie spotrebných daní na tabakové výrobky priviedli stále viac ľudí k hľadaniu lacnejšieho tovaru. alternatívy do náručia nezákonných výrobcov tabaku.

Dopad na ukrajinskú pokladnicu bol evidentný. Kyjev prišiel v roku 375 v dôsledku nelegálneho obchodu s cigaretami o viac ako 2021 miliónov eur na prepočítaných daňových príjmoch. V roku 2022 mala strata príjmov podľa odhadov dosiahnuť takmer pol miliardy eur. Príjmy, ktoré krajina zúfalo potrebuje na financovanie vojny proti Rusku. 

Zavedenie zvýšenia spotrebnej dane neprinieslo do štátnej pokladnice viac príjmov, ale o niečo menej a nelegálny obchod s tabakom sa stal atraktívnejším, keďže ceny na bežnom trhu s tabakom stúpali. 

Zelenského administratíva nebola nečinným divákom, ktorý sledoval rast nezákonného obchodu. Práve naopak. Administratíva tlačila na orgány činné v trestnom konaní, aby zakročili pri najmenej šiestich miestach, kde sa vyrábali cigarety určené pre domáci a medzinárodný trh. A ak si predstavujete „garážové obchádzanie“ – mýlite sa! Boli to dobre vybavené podniky so slušným strojovým vybavením. Údajne úradníci a dokonca aj miestne orgány činné v trestnom konaní stáli za nimi, aby ich chránili pred uzavretím.

Zatvorenie výrobných miest je dôležitým prvým krokom. Ak chce Ukrajina zvrátiť túto situáciu a vyhrať vojnu proti prekvitajúcemu nezákonnému obchodu, bude musieť pokračovať a zintenzívniť svoje úsilie. Zistenie, že sa zvyšuje rovnováha medzi spotrebnou daňou z tabaku na jednej strane a bojom proti nelegálnemu obchodu s cigaretami na strane druhej, je náročná a komplexná úloha, ktorá si vyžaduje potrebné opatrenia a úsilie. 

Ide napríklad o centrálnu koordináciu na najvyššej administratívnej úrovni, zintenzívnenie spolupráce s členskými štátmi EÚ, posilnenie regionálnej a medzinárodnej spolupráce, preverovanie štátnej služby, kontrolu colných a hraničných inšpektorov, posilnenie policajných zložiek a legislatívy, osvetové kampane atď. 

V dôsledku vojny a zhoršujúcej sa ekonomickej situácie v kombinácii s každoročným zvyšovaním spotrebnej dane z cigariet pripravuje Zelenského protikorupčná politika pôdu pre dlhý a vytrvalý pochod v boji proti nezákonnému obchodu s tabakom.

Tetiana Koshchuk, Ph. D. (ekonómia), je expertkou na dane z Growford Institute

Zdieľaj tento článok: