Európska demokracia: Komisia stanovuje nové zákony o politickej reklame, volebných právach a financovaní strán

Európska komisia predložila návrh na transparentnosť a cielenie politickej reklamy ako súčasť opatrení zameraných na ochranu integrity volieb a otvorenú demokratickú diskusiu. Navrhované pravidlá by vyžadovali, aby každá politická reklama bola jasne označená ako taká a obsahovala informácie, ako napríklad, kto ju zaplatil a koľko. Techniky politického zacielenia a zosilnenia by bolo potrebné verejne vysvetliť bezprecedentne podrobne a boli by zakázané pri používaní citlivých osobných údajov bez výslovného súhlasu jednotlivca. Komisia tiež navrhuje aktualizovať súčasné pravidlá EÚ týkajúce sa „mobilných občanov“ EÚ a ich práva voliť v európskych a komunálnych voľbách, ako aj o európskych politických stranách a nadáciách.

Podpredsedníčka pre Hodnoty a transparentnosť Vera Jourová povedala: „Voľby nesmú byť súťažou neprehľadných a netransparentných metód. Ľudia musia vedieť, prečo sa im reklama zobrazuje, kto za ňu zaplatil, koľko, aké boli použité kritériá mikro-zacielenia. Nové technológie by mali byť nástrojmi na emancipáciu, nie na manipuláciu. Tento ambiciózny návrh prinesie bezprecedentnú úroveň transparentnosti do politickej kampane a obmedzí nepriehľadné techniky cielenia.

Komisár pre spravodlivosť Didier Reynders povedal: „Spravodlivé a transparentné voľby sú neoddeliteľnou súčasťou živej a fungujúcej spoločnosti. Preto musíme podporovať inkluzívnu a rovnocennú účasť vo voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2024 a v komunálnych voľbách v celej EÚ. Návrhom o politickej reklame zabezpečujeme používanie osobných údajov v kontexte politického zacielenia a chránime demokratický proces. Spoločne napredujeme v našej spoločnej práci pre demokraciu."

Jasné pravidlá transparentnosti a cielenia politickej reklamy

S prebiehajúcou digitálnou transformáciou musia byť ľudia schopní ľahko rozlíšiť, či sa pozerajú na platený politický obsah – offline a online, a musia byť schopní zapojiť sa do otvorených diskusií bez dezinformácií, zasahovania a manipulácie. Ľudia by mali byť schopní jasne vidieť, kto sponzoroval politickú reklamu a prečo. Medzi hlavné opatrenia stanovené v navrhovanom nariadení o transparentnosti a zacielení politickej reklamy patria:

• Rozsah: Politické reklamy budú zahŕňať reklamy od politického aktéra, pre alebo v mene politického aktéra, ako aj takzvané problémové reklamy, ktoré môžu ovplyvniť výsledok volieb alebo referenda, legislatívny alebo regulačný proces alebo správanie pri hlasovaní.
• Štítky priehľadnosti: Platená politická reklama musí byť jasne označená a musí poskytovať súbor kľúčových informácií. To zahŕňa meno sponzora, ktoré je nápadne zobrazené a ľahko dostupné oznámenie o transparentnosti s (1) sumou vynaloženou na politickú reklamu, (2) zdrojmi použitých prostriedkov a (3) prepojením medzi reklamou a príslušnými voľbami alebo referendá.
• Prísne podmienky pre zacielenie a zosilnenie: Politické cielenie a techniky zosilnenia, ktoré využívajú alebo vyvodzujú citlivé osobné údaje, ako je etnický pôvod, náboženské presvedčenie alebo sexuálna orientácia, budú zakázané. Takéto techniky budú povolené len po výslovnom súhlase dotknutej osoby. Zacielenie by sa mohlo povoliť aj v rámci legitímnych činností nadácií, združení alebo neziskových orgánov s politickým, filozofickým, náboženským alebo odborovým cieľom, ak sa zameriava na ich vlastných členov. Prvýkrát bude povinné zahrnúť do inzerátov jasné informácie o tom, na akom základe je daná osoba zameraná, a zverejňovať, na ktoré skupiny jednotlivcov, na základe akých kritérií a akými zosilňovacími nástrojmi či metódami, a inými. Organizácie, ktoré využívajú politické cielenie a zosilňovanie, budú musieť prijať, aplikovať a zverejniť vnútornú politiku používania takýchto techník. Ak nie je možné splniť všetky požiadavky na transparentnosť, politický dodatok nemožno zverejniť.
• Pokuty za porušenie: Členské štáty budú musieť zaviesť účinné, primerané a odrádzajúce pokuty v prípade porušenia pravidiel transparentnosti politickej reklamy. Podľa navrhovaného nariadenia budú vnútroštátne orgány na ochranu údajov osobitne monitorovať používanie osobných údajov na politické cielenie a budú mať právomoc ukladať pokuty v súlade s pravidlami EÚ o ochrane údajov.

Aktualizácia pravidiel EÚ o politických stranách a nadáciách EÚ ao volebných právach

Komisia tiež navrhla zrevidovať pravidlá EÚ o financovaní európskych politických strán a nadácií. Súčasný rámec mal množstvo medzier, ktoré bránili stranám a nadáciám fungovať a plniť ich poslanie zastupovať hlas občanov EÚ. Cieľom aktualizácií nariadenia je uľahčiť interakcie európskych politických strán s ich národnými členskými stranami a cez hranice, zvýšiť transparentnosť, najmä v súvislosti s politickou reklamou a darmi, znížiť nadmernú administratívnu záťaž a zvýšiť finančnú životaschopnosť európskych politických strán a nadácií.

Reklama

Nakoniec Komisia navrhla aktualizovať súčasné pravidlá o európskych voľbách a komunálnych voľbách pre občanov EÚ, ktorí majú bydlisko v inom členskom štáte, ako je štát ich štátnej príslušnosti („mobilní občania EÚ“). Zatiaľ čo takýchto občanov je približne 13.5 milióna, len veľmi málo z nich uplatňuje svoje právo voliť v európskych a komunálnych voľbách. S cieľom zabezpečiť inkluzívnu účasť pred voľbami do Európskeho parlamentu v roku 2024 Komisia navrhuje cielené zmeny a doplnenia existujúcich smerníc o volebných právach vrátane okrem iného povinnosti proaktívne informovať takýchto občanov o ich volebných právach, používať štandardizované vzory na registráciu ako voličov alebo kandidátov. ako aj používanie jazyka, ktorým bežne hovoria mobilní občania EÚ s bydliskom na danom území. Návrh obsahuje aj záruky pre mobilných občanov EÚ, aby neboli odhlásení zo zoznamu voličov v krajine ich pôvodu.

Ďalšie kroky

O návrhoch teraz bude diskutovať Európsky parlament a Rada. Aby sa zabezpečilo, že voľby do Európskeho parlamentu v roku 2024 prebehnú podľa najvyšších demokratických noriem, cieľom je, aby nové pravidlá nadobudli účinnosť a aby ich členské štáty v plnej miere implementovali do jari 2023, teda rok pred voľbami.

pozadia

Ako súčasť jej priority pre nový tlak na európsku demokraciu v nej politické smery, Predseda von der Leyen oznámila legislatívne návrhy na zabezpečenie väčšej transparentnosti platenej politickej reklamy a jasnejších pravidiel financovania európskych politických strán

V Akčný plán európskej demokracie, prijatom v decembri 2020, Komisia predložila svoje prvé hodnotenie výziev v súvislosti s politickou reklamou a problémov spojených s novými technikami používanými na zacielenie reklamy na základe osobných údajov používateľov. Bez ohľadu na to, či boli údaje získané správne alebo nie, tieto techniky možno zneužiť na zneužitie zraniteľných miest občanov. Občania EÚ majú právo na objektívne, otvorené a pluralitné informácie. To je obzvlášť dôležité, ako nedávno Eurobarometer ukázali, že takmer štyria z desiatich Európanov boli vystavení obsahu, pri ktorom nemohli ľahko určiť, či išlo o politickú reklamu alebo nie.

Navrhované nariadenie vychádza z príslušných právnych predpisov EÚ a dopĺňa ich Všeobecné nariadenie o ochrane údajov (ďalej len „GDPR“) a navrhované Zákon o digitálnych službách (ďalej len „DSA“), ktorý po prijatí stanoví komplexné pravidlá transparentnosti, zodpovednosti a navrhovania systémov pre reklamu na online platformách, a to aj pokiaľ ide o politickú reklamu. Aktualizácia samoregulačného kódexu dezinformácií na základe nedávno zverejneného usmernenia Komisie, tiež doplní navrhované nariadenie.

Nariadenie o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií je nedávny právny predpis, ktorý sa uplatňoval iba pri voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2019. V súčasnom regulačnom rámci sa však zistilo množstvo medzier, ktoré bránia európskym politickým stranám a nadáciám v plnení ich poslania pomáhať vytvárať európsky politický priestor. Komisia preto dnes predkladá návrh na prepracovanie uvedeného nariadenia.

Občania EÚ s bydliskom v inom členskom štáte, ako je členský štát ich pôvodu – mobilní občania EÚ – majú právo voliť a byť volený vo voľbách do Európskeho parlamentu a vo voľbách do orgánov samosprávy obcí v členskom štáte svojho bydliska. Ich účasť je však často nižšia ako účasť občanov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi hostiteľského členského štátu. Čiastočne je to spôsobené komplikovanými procesmi registrácie v členskom štáte bydliska alebo nedostatkom jasných informácií o ich právach. Mobilným občanom EÚ to sťažuje uplatňovanie ich volebných práv, a tým podkopáva ich demokratické práva. Ak chcete vyriešiť tieto obavy, aktualizujte príslušný právny rámec, konkrétne Smernica o práve voliť a byť volený vo voľbách do Európskeho parlamentu a Smernica o výkone práva voliť a byť volený v komunálnych voľbách sa navrhuje.

Pre viac informácií

Otázky a odpovede týkajúce sa posilnenia demokracie a integrity volebného balíka

Prehľad o európskej demokracii: nové pravidlá transparentnosti politickej reklamy a cielenia

Video podpredsedníčky Very Jourovej o politickej reklame

Webová stránka volebných práv – všetky právne súbory a prílohy

Akčný plán európskej demokracie

Zdieľaj tento článok: