Pomoc EÚ výrobcom mlieka po ruskom zákaze dovozu nie je dostatočne zameraná

Európska únia prijala počas narušenia trhu s mliekom v rokoch 2014 - 2016 rozsiahle opatrenia na podporu poľnohospodárov. Jeho reakcia na ruský zákaz mliečnych výrobkov bola rýchla. Skutočné potreby výrobcov však neboli dostatočne vyhodnotené a poskytnutá pomoc nebola dostatočne cielená, uvádza sa v správe Európskeho dvora audítorov (EDA). EÚ sa usilovala využiť skúsenosti, ktoré získala pri poruchách v rokoch 2014 - 2016, na lepšie zvládnutie potenciálnych budúcich kríz v sektore mlieka.

Na začiatku 2010. rokov 2014. storočia poľnohospodári v niektorých členských štátoch EÚ výrazne zvýšili produkciu mlieka, pričom využili vyššie ceny, ktoré dosiahli vrchol začiatkom roku 2014. V auguste 2016 Ruská federácia zakázala mliečne výrobky z členských štátov v reakcii na sankcie EÚ voči Ukrajine , v čase, keď sa vývoz EÚ do Číny spomaľoval. Všetky tieto faktory viedli k nerovnováhe medzi ponukou a dopytom v celom sektore až do polovice roku XNUMX. Spoločná poľnohospodárska politika EÚ (SPP) poskytuje mechanizmy, ktoré tieto situácie zmierňujú, vrátane priamych platieb na stabilizáciu príjmu poľnohospodárov, trhových intervenčných opatrení známych ako „bezpečnostná sieť“ na podporu cien dočasným odstraňovaním prebytkov a výnimočných opatrení na potlačenie narušenia trhu.

„Produkcia mlieka tvorí významnú časť poľnohospodárskeho odvetvia EÚ a Európska komisia spolu s členskými štátmi podnikla určité kroky na podporu príjmu poľnohospodárov počas narušenia trhu v rokoch 2014 - 2016,“ uviedol Nikolaos Milionis, člen Európsky dvor audítorov zodpovedný za správu. „V budúcnosti však musí byť lepšie pripravená na efektívnejšie reagovanie na potenciálne krízy v tomto sektore.“

Audítori dospeli k záveru, že Európska komisia rýchlo zareagovala na ruský zákaz. Potom, ako odhadla objem strateného vývozu masla, syrov a iných mliečnych výrobkov, vydala - už do konca roka 2014 - prvý balík výnimočnej finančnej podpory pre poľnohospodárov v pobaltských krajinách a vo Fínsku, ktoré boli najviac postihnutými krajinami . Audítori však tiež berú na vedomie, že Komisii trvalo dlhšie, než začala riešiť základnú nerovnováhu na trhu. Komisia poskytla na dobrovoľné zníženie produkcie približne 390 miliónov EUR, ktoré sú k dispozícii v celej EÚ. V reakcii na historicky nízke ceny však mnohí poľnohospodári už pred vykonaním týchto opatrení pomoci znížili produkciu mlieka.

Napriek účinku stabilizácie príjmu priamych platieb, ktorých podiel na príjmoch mliekarenských fariem dosiahol v rokoch 35 a 2015 okolo 2016%, môžu producenti mlieka po náhlom poklese cien čeliť problémom s hotovostnými tokmi. Komisia sa snažila túto otázku vyriešiť, ale neposúdila rozsah ťažkostí s hotovostnými tokmi mliekarenských fariem. Audítori zistili, že pri prideľovaní rozpočtu zohrávalo dôležitú úlohu množstvo dostupných zdrojov - namiesto skutočných potrieb. Členské štáty uprednostňovali mimoriadne jednoduché opatrenia, ktoré sa dajú ľahko dosiahnuť, a rozhodli sa pre rozsiahle rozdelenie finančných prostriedkov bez veľkého zamerania pomoci.

Na financovanie svojich mimoriadnych opatrení na roky 2014 - 2016 Komisia zvážila použitie svojej „rezervy na krízy v poľnohospodárskom sektore“. Nakoniec to však neurobilo. Komisia sa pokúsila nadviazať na získané skúsenosti, aby bola pripravená na budúce krízy, ako sú krízy, ktoré by mohli byť vyvolané pandémiou. Najmä v prípade SPP 2021 - 2027 Komisia navrhla posilniť úlohu a potenciálny vplyv rezervy na krízy prostredníctvom pružnejšieho jej použitia. Audítori však primerane neposúdili účinky opatrení prijatých členskými štátmi, aj keď by to mohlo výrazne pomôcť zvýšiť pripravenosť na akékoľvek budúce narušenia trhu.

Základné informácie

Reklama

Kravské mlieko je podľa hodnoty druhým poľnohospodárskym odvetvím EÚ (59.3 miliárd EUR v roku 2019), čo predstavuje približne 14% poľnohospodárskej produkcie. Nemecko, Francúzsko, Holandsko, Poľsko, Taliansko a Írsko patria medzi hlavné krajiny EÚ produkujúce mlieko. Od roku 1984 do roku 2015 EÚ prevádzkovala systém kvót na mlieko, pomocou ktorého sa snažila obmedziť celkovú produkciu mlieka v EÚ. Od roku 2009 sa celkové kvóty členských štátov postupne zvyšovali, až kým nebol systém v roku 2015 zrušený.

V decembri 2019 Dvor audítorov informoval o použití látky výnimočné opatrenia na stabilizáciu príjmu poľnohospodárov v sektoroch ovocia a zeleniny. Dnešná správa sa zameriava na výrobcov mlieka v EÚ.

Osobitná správa 11/2021: „Výnimočná podpora pre výrobcov mlieka v EÚ v rokoch 2014 - 2016 - potenciál na zlepšenie budúcej efektívnosti“ je k dispozícii na internetovej stránke Dvora audítorov v jazykoch 23 EÚ.

EDA predkladá svoje osobitné správy Európskemu parlamentu a Rade EÚ, ako aj ďalším zainteresovaným stranám, ako sú národné parlamenty, zainteresované strany z odvetvia a zástupcovia občianskej spoločnosti. Prevažná väčšina odporúčaní uvedených v správach sa uplatňuje v praxi.

Zdieľaj tento článok: