Dohľad nad členskými štátmi po primeranej finančnej pomoci je potrebný, ale je potrebné ho zefektívniť

Európska komisia kontroluje, či členské štáty eurozóny, ktoré ukončia program makroekonomických úprav, zostanú pevne na dobrej ceste, a to v záujme samotných členských štátov a ich veriteľov. Európsky dvor audítorov preskúmal návrh, implementáciu a účinnosť dohľadu po ukončení programu pre päť členských štátov (Írsko, Portugalsko, Španielsko, Cyprus a Grécko), ktoré získali finančnú podporu po finančnej kríze v roku 2008. Audítori dospeli k záveru, že hoci bol dohľad vhodným nástrojom, jeho efektívnosť obmedzovali nejasné ciele a nedostatočné zefektívnenie a zameranie na implementáciu. Odporúča sa preto preskúmanie procesov a príslušných právnych predpisov, najmä s cieľom začleniť činnosti dohľadu do európskeho semestra.  

V období rokov 2010-2013 dostalo Írsko, Portugalsko, Španielsko, Cyprus a Grécko finančnú pomoc v celkovej výške 468.2 miliardy EUR. Právne predpisy EÚ stanovujú, že na členské štáty, ktoré ukončia program makroekonomických úprav, sa vzťahuje dodatočný dohľad. V súčasnosti sú Cyprus, Írsko, Portugalsko a Španielsko predmetom dohľadu po ukončení programu (PPS). Grécko je predmetom zvýšeného dohľadu, pretože sa považuje za obzvlášť citlivé na finančné ťažkosti, ktoré pravdepodobne budú mať nepriaznivý vplyv na ostatné členské štáty v eurozóne.

„Aktivity dohľadu po ukončení programu, ktoré sme skúmali, boli primerané, ale je potrebné ich zefektívniť,“ povedal Alex Brenninkmeijer, člen Európskeho dvora audítorov zodpovedný za správu. „Myslíme si, že naša práca by mohla prispieť k prebiehajúcemu preskúmaniu opatrení v oblasti správy ekonomických záležitostí v hospodárskej a menovej únii. Mohlo by to tiež prispieť k diskusiám o návrhu možného mechanizmu dohľadu nad splácaním pôžičiek, ktoré sa majú poskytnúť v rámci Nástroja na obnovu a odolnosť. “

Do mája 2021 si všetkých päť členských štátov splnilo svoje povinnosti súvisiace so splácaním a opäť získalo prístup na trh za prijateľné úrokové sadzby. Dohľad Komisie pomohol upokojiť finančné trhy, aj keď neexistujú žiadne ďalšie dôkazy o tom, že podporoval implementáciu reforiem, čiastočne kvôli nedostatku stimulov a silných nástrojov presadzovania. Audítori zistili, že dohľad Komisie sa čiastočne prekrýva s monitorovaním kapacity splácania, ktorú v rámci rovnakého členského štátu vykonáva Európsky mechanizmus pre stabilitu. Došlo tiež k prekrývaniu medzi mnohými činnosťami Komisie, konkrétne medzi PPS a prácou vykonanou v kontexte európskeho semestra.

Napriek tomu, že analýzy Komisie týkajúce sa situácie v členskom štáte boli vo všeobecnosti dobrej kvality, publikované správy sa dostatočne nezamerali na schopnosť členských štátov splácať. Informácie o splátkach pôžičiek boli často roztrúsené v správach a analýzy rizík pre kapacitu splácania vykazovali slabé stránky. Audítori poznamenali, že právne predpisy poskytujú malú flexibilitu pri implementácii: aj keď Komisia vyhodnotí riziko vrátenia platby ako nízke, nemôže pozastaviť dohľad ani znížiť frekvenciu podávania správ. Rovnako pre štyri členské štáty v rámci PPS Komisia formálne nešpecifikovala, ktoré štrukturálne reformy má v úmysle monitorovať. Vyskytli sa prípady, keď monitorovala reformy realizované inými členskými štátmi, ako sú tie, ktoré boli dohodnuté v rámci programu makroekonomických úprav.

V rámci zvýšeného dohľadu musia členské štáty prijať opatrenia na riešenie zraniteľností, pričom zohľadnia odporúčania pre jednotlivé krajiny (CSR) vydané v rámci európskeho semestra. Podobne v rámci nedávno schváleného Nástroja na obnovu a odolnosť musia členské štáty vysvetliť, ako ich plány obnovy a odolnosti prispievajú k riešeniu výziev uvedených v ich CSR. Cieľom dohľadu Komisie je v súlade so odporúčaniami pre jednotlivé krajiny overiť pokrok, ktorý členský štát dosiahol pri riešení výziev, ktorým čelí. Napriek tomu, že rovnaká pracovná skupina Komisie je zodpovedná za riadenie implementácie Nástroja na obnovu a odolnosť a za koordináciu európskeho semestra, nie je zodpovedná za posilnený dohľad. Podľa audítorov by Komisia mala zvážiť začlenenie PPS a posilneného dohľadu do európskeho semestra a dohodnúť sa s vnútroštátnymi orgánmi na podrobnom zozname reforiem, ktoré je potrebné sledovať.

Základné informácie

Reklama

Táto správa dopĺňa predchádzajúcu audítorskú prácu o finančnej pomoci členským štátom a správe ekonomických záležitostí EÚ (balík šiestich dokumentov, balík dvoch balíkov a európsky semester). K dispozícii je osobitná správa 18/2021: „Dohľad Komisie nad členskými štátmi, ktoré ukončujú program makroekonomických úprav: vhodný nástroj, ktorý je potrebné zefektívniť“ na webovej stránke EDA.

Zdieľaj tento článok: