Politiky uzamknuté v minulosti by mohli vyjsť Bulharsko draho

V hodnotení bulharského energetického sektora Komisiou z roku 2013 sa zistilo, že „vysoká energetická náročnosť, nízka energetická účinnosť a nedostatočná environmentálna infraštruktúra bránia podnikateľskej činnosti a konkurencieschopnosti“. píše Dick Roche.

Desať rokov v štátnych podnikoch stále drží kontrolu nad energetickými aktívami Bulharska vrátane výroby a prenosu elektriny, čím sa vytvára štruktúra, ktorú Komisia EÚ označila za nekonzistentnú s požiadavkami nariadenia o vnútornom trhu EÚ s elektrinou. V bulharskom plynárenskom sektore je zovretie ešte horšie.  

Bulharská energetická štruktúra zvonku vyzerá ako zakorenená byrokracia, ktorá sa venuje skôr svojim vlastným cieľom než záujmom bulharského ľudu, čo je ďaleko od modelu, ktorý uprednostňuje právo EÚ.  

Ochrana status quo

 Tvrdé odhodlanie chrániť status quo nápadne demonštruje séria udalostí za posledných päť rokov v bulharskom plynárenskom sektore.

V decembri 2018 Komisia EÚ udelila bulharskej štátnej spoločnosti Bulgarian Energy Holding (BEH) a jej dcérskym spoločnostiam pokutu vo výške viac ako 77 miliónov EUR za zablokovanie prístupu konkurentov ku kľúčovej plynárenskej infraštruktúre v Bulharsku v rozpore s protimonopolnými pravidlami EÚ.

Pokute, ktorá v tom čase niektorí navrhovali, mohla dosahovať až 300 miliónov EUR, by sa predišlo, keby Sofia začala seriózne diskutovať s Komisiou o tom, ako bulharská vláda zamýšľa splniť záväzky prijaté pri podpise Zmluvy o EÚ z r. Pristúpenie a plnenie záväzkov stanovených v smernici o plyne (smernica 2009/73/ES) na „podporu prístupu na trh a umožnenie spravodlivej a nediskriminačnej hospodárskej súťaže“.

Keď sa prípad BEH uzatváral, vtedajšia bulharská ministerka energetiky dala jasne najavo, že jej vláda nemá v úmysle otvoriť bulharský plynárenský sektor, pričom uviedla, že takýto krok ohrozuje národnú bezpečnosť Bulharska. Vtedajší premiér Borishev naznačil, že akákoľvek privatizácia v sektore by bola „zradou“.

Reklama

Nikto v ostatných 26 členských štátoch nevníma zapojenie súkromných podnikov do energetického sektora ako zradu alebo hrozbu pre národnú bezpečnosť.

Reakcia na rozhodnutie v prípade BEH bola jasným „markerom“, odkazom Bruselu – „nie sme na to, aby sme sa obrátili“, čo je postoj, ktorý veľmi uprednostňuje bývalá britská premiérka Margaret Thatcherová.  

Pokračujúca neochota dodržiavať normy EÚ je evidentná v sérii nedávnych udalostí.

Príkladom je bulharský program uvoľňovania plynu (GRP), ktorý bol odhalený po kauze BEH. Program, označený ako reforma prispievajúca „k skutočnej diverzifikácii a liberalizácii trhu“, požadoval od Bulgargazu, aby uvoľnil špecifikované dodávky plynu prostredníctvom aukcií medzi podnikmi počas piatich rokov. „Reforma“ mala krátke trvanie. Program bol zrušený niekoľko týždňov predtým, ako mal plne nadobudnúť účinnosť.

Ďalším pozoruhodným príkladom zaujatosti voči súkromnému sektoru bolo neschopnosť Bulharska dodržať záväzky, ktoré prijalo s partnermi EÚ s cieľom čeliť energetickým výzvam vyplývajúcim z vojny na Ukrajine.

Invázia na Ukrajinu vo februári 2022 predznamenala potenciálnu energetickú krízu pre členské štáty EÚ, ktorá prebehne v zime 2022-23.  

S cieľom splniť túto výzvu bol zavedený program na zabezpečenie maximálneho využitia kapacity EÚ na skladovanie plynu. Legislatíva bola zmenená a doplnená s cieľom zaviesť ciele v oblasti plnenia plynu, ktoré majú zabezpečiť, aby EÚ mala prístup k energii potrebnej na odvrátenie možného chaosu v zimných mesiacoch.

Právne predpisy EÚ zaväzujú členské štáty, aby „prijali všetky potrebné opatrenia vrátane poskytovania finančných stimulov alebo kompenzácií účastníkom trhu“, ktorí sa podieľajú na plnení „cieľov plnenia“ EÚ.

Bulharsko splnilo svoje ciele v oblasti skladovania plynu, ale nesplnilo svoje povinnosti podľa nariadenia EÚ o skladovaní plynu z roku 2022 v plnom rozsahu. Namiesto zavedenia opatrení na ochranu všetkých podnikov, ktoré sa podieľali na úsilí o splnenie cieľov EÚ v oblasti skladovania, Bulharsko zaviedlo opatrenia, ktoré obmedzili ochranu na štátny sektor. Zaviedla sa schéma zvýhodnených pôžičiek v prospech Bulgargazu a sporný režim štátnej pomoci na financovanie najväčšej a najefektívnejšej bulharskej spoločnosti ústredného kúrenia. 

Tento skreslený prístup nielenže nenaplnil ducha a literu nariadenia, na ktorej sa dohodli partneri EÚ, ale vedome vystavil bulharských súkromných prevádzkovateľov riziku finančného krachu: zlé úmysly vymazať konkurenciu zo štátneho sektora.

Vysoké náklady na zlú politiku

Upokojenie bulharskej energetickej byrokracie si vyžiadalo značné náklady. Bulharské hospodárstvo spotrebuje 4-krát viac energie na jednotku HDP, ako je priemer EÚ. Znamená to, že bulharským občanom sú odopierané výhody integrovaného a konkurencieschopného jednotného európskeho trhu s energiou.

Zatiaľ čo novšie členské štáty EÚ za posledných 10 rokov znížili svoju uhlíkovú intenzitu, Bulharsko sotva posunulo číselník na svojich číslach. Bulharsko tiež výrazne zaostáva z hľadiska pomeru spotreby primárnej energie (spotreba všetkými spôsobmi použitia energie) a konečnej spotreby energie (koncovými užívateľmi).

To všetko je v rozpore s cieľmi EÚ v oblasti ekologickej transformácie. Bulharsko sa tým ešte viac vymyká jeho partnerom v EÚ. Bulharsku to sťažuje zohrávať svoju úlohu v úsilí EÚ bojovať proti zmene klímy.

Od členských štátov EÚ sa očakáva, že budú konať v „dobrej viere“. Očakáva sa od nich, že si budú plniť svoje povinnosti podľa zákonov EÚ, ktoré pomáhajú pri zavádzaní.

Zlá viera sa prejavuje všeobecným ťahaním sa za čokoľvek, čo len vzdialene vyzerá ako liberalizácia. Opäť sa to demonštruje pri zrušení programu uvoľňovania plynu pred jeho uvedením do prevádzky. Zlá viera je nápadne evidentná v nedodržaní povinností vyplývajúcich z opatrení na skladovanie plynu do roku 2022 – očividný pokus využiť krízu spôsobenú vojnou na zničenie súkromného plynárenského sektora a posilnenie neefektívneho štátneho sektora.

Dohoda o plynovode s Tureckom, ktorá poskytuje monopolné výhody štátom vlastneným korporáciám a ktorá obsahuje mimoriadnu požiadavku, že pôvod plynu, ktorý bude prúdiť plynovodom, musí byť utajený, opäť vyvoláva otázky týkajúce sa záväzku Bulharska dodržiavať normy EÚ.

Sebapoškodzovanie

Správa Európskej komisie o Bulharsku za rok 2023 je skľučujúca. Vykresľuje Bulharsko ako krajinu s všeobecne nepodporujúcim podnikateľským prostredím. Upozorňuje na štrukturálne nedostatky, ktoré obmedzujú rastový potenciál Bulharska. Hovorí o „vysokej ekonomickej neistote“, komentuje „obmedzený prílev priamych zahraničných investícií“ a odkazuje na „medzeru efektívnosti verejných investícií vrátane investícií podporovaných fondmi EÚ.

Aj keď za to všetko nie je zodpovedná nedostatočná reforma v energetickom sektore, strohé odmietnutie reformy tohto sektora je faktorom, ktorý prispieva a zároveň symbolizuje myslenie, ktoré brzdí Bulharsko.  

Nie je to inteligentná politika pre malý členský štát, ktorý potrebuje dobrú vôľu, aby jednoducho odmietol dodržiavať pravidlá EÚ, keď sa to hodí. Politické vyhlásenia prednesené v čase vynesenia rozsudku BEH mohli mať dobré meno u domáceho publika, inde si však získali len málo priateľov.   

Odmietnutie dodržať záväzky v programe skladovania plynu vyslalo zlú správu o spoľahlivosti, ktorá nezostane nepovšimnutá v správnych radách nadnárodných spoločností, kde sa rozhoduje o investíciách.

Otázky, ktoré vyvstali v súvislosti s dohodou o plynovode s Tureckom, zasievajú nedôveru v EÚ, ktorá chce ukončiť dovoz energie z Ruska.

Všetky tieto problémy ovplyvňujú postavenie Bulharska ako spoľahlivého hráča v rámci EÚ. Sú spojené so značnými nákladmi na reputáciu, spôsobujú sebapoškodzovanie a bránia schopnosti Bulharska plne využívať výhody členstva v EÚ.

Dick Roche je bývalý írsky minister pre európske záležitosti, výrazne sa podieľal na diskusiách o podmienkach členstva Bulharska v EÚ a bol hosťom osláv členstva Bulharska v EÚ 1. januára 2007. 

Zdieľaj tento článok: