Prečo Bulharsko úmyselne ignoruje energetickú politiku EÚ?

Pred viac ako desiatimi rokmi sa k tomu vyjadrila Európska komisia "vysoká energetická náročnosť, nízka energetická účinnosť a nedostatočná environmentálna infraštruktúra bránia podnikateľskej aktivite a konkurencieschopnosti“, ktorá v Bulharsku existuje – píše Dick Roche, bývalý írsky minister pre európske záležitosti a bývalý minister životného prostredia.

Od vydania tejto správy sa len málo zmenilo. Sedemnásť rokov po vstupe do EÚ Bulharsko spotrebuje štyrikrát viac energie na jednotku HDP, ako je priemer EÚ. Zatiaľ čo ostatné členské štáty, ktoré vstúpili do EÚ od roku 2004, výrazne znížili energetickú náročnosť, Bulharsko dosiahlo malý pokrok. Je v rozpore s partnermi EÚ. Vynára sa otázka, prečo Bulharsko úmyselne ignoruje energetickú politiku EÚ?

Duch solidarity

Ruská invázia na Ukrajinu v roku 2022 predstavovala pre Európsku úniu veľké výzvy.

V sektore energetiky, kde bolo už nejaký čas zrejmé, že EÚ je príliš závislá od dovozu ruských fosílnych palív, boli výzvy obzvlášť akútne.

Pred inváziou klesol export ruského plynu o 80 miliárd kubických metrov. Zatiaľ čo EÚ sa už zaviazala postupne ukončiť dovoz ruských fosílnych palív „čo najskôr“, pokles dodávok ruského plynu a vypuknutie vojny predstavovali perspektívu skutočnej krízy. Existovali skľučujúce predpovede, že Európa by sa mohla stať pustatinou temných zaľadnených miest s podnikmi a domácnosťami, ktoré budú čeliť obrovským účtom za energiu a s energeticky náročnými priemyselnými odvetviami, ktorým bude hroziť zatvorenie. Bol to čas pre solidaritu EÚ a rýchlu akciu.

EÚ, ku cti jej treba, rýchlo zareagovala na krízu. Spoluzákonodarcovia EÚ prijali 29. júna 2022 nariadenie EÚ 2022/1032.

Reklama

Legislatívne zmeny boli prijaté v rekordnom čase, pretože komisárka Kardi Simsonová označila za „ducha solidarity“ medzi kľúčovými hráčmi EÚ.

Nariadenie o skladovaní plynu z júna 2022 a vykonávacie nariadenie prijaté nasledujúci november stanovili pre členské štáty ambiciózne ciele v oblasti skladovania plynu. Krajiny EÚ sa museli pokúsiť naplniť 85 % celkovej kapacity podzemných zásobníkov plynu v EÚ v roku 2022 a naplniť 90 % kapacity skladovania plynu v Európe do 1. novembra 2023.

Tieto ciele boli nielen splnené, ale aj prekonané. Do novembra 2022 sa v celej EÚ dosiahla priemerná úroveň skladovania 94.9 %. Do konca vykurovacej sezóny 2022 zostala priemerná úroveň zásobníkov vysoká na 83.4 percenta kapacity. Do novembra 2023 bola úroveň zásobníkov plynu v EÚ na úrovni 99 % kapacity.

Opatrenia zavedené v uvedenom nariadení zohrávali kľúčovú úlohu pri predchádzaní energetickej kríze EÚ, ktorú mnohí predpovedali.

Solidarita menej evidentná v jednej oblasti

Tento duch solidarity bol však v jednej oblasti menej evidentný. Úloha, ktorú zohrávajú súkromní prevádzkovatelia pri ochrane európskeho plynárenského priemyslu, nebola dostatočne uznaná. Nikde to nie je evidentnejšie ako v prípade Bulharska.  

Dosiahnutie ambicióznych cieľov EÚ v oblasti skladovania stanovených v roku 2022 si vyžadovalo mimoriadnu spoluprácu medzi členskými štátmi: vyžadovalo si to aj úzku spoluprácu medzi vládami a subjektmi zo súkromného sektora.

Ako sa pripravovali nariadenia EÚ, ceny plynu raketovo stúpali. Tvorcovia právnych predpisov uznali, že náklady na nákup plynu na uskladnenie by mohli predstavovať vážne finančné problémy pre plynárenský priemysel a najmä pre súkromných prevádzkovateľov.   

Na riešenie finančných rizík článok 6b ods. 1 nariadenia prijatého v júni 2022 zaväzuje členské štáty, aby „prijali všetky potrebné opatrenia vrátane poskytovania finančných stimulov alebo kompenzácií účastníkom trhu“, ktoré sa podieľajú na plnení „cieľov plnenia“ stanovených v nariadení. .

Kompenzačný mechanizmus stanovený v nariadení bol určený na ochranu všetkých dodávateľov plynu, ktorí „vystúpili“ a zohrali svoju úlohu v úsilí EÚ prekonať zimy 2022 a 2023. Takto sa mechanizmus neuplatňoval Bulharsko.

Vždy Outrider

V rámci príprav na zasadnutie Rady EÚ pre energetiku v marci 2023 vydala Komisia správu o fungovaní opatrení na skladovanie plynu.

Správa poskytla pozitívny prehľad o opatreniach prijatých členskými štátmi na splnenie povinností v oblasti skladovania plynu. O kompenzačných mechanizmoch zavedených v členských štátoch však mlčala. Naproti tomu bulharské politické osobnosti o tejto otázke nemlčali.  

Niekoľko dní pred zasadnutím Rady vtedajší bulharský minister energetiky Rosen Histov oznámil, že rokuje so zainteresovanými stranami o otázke kompenzačného mechanizmu, ktorý by podľa neho pokryl náklady na veľmi drahý plyn, ktorý sa prečerpáva do Bulharska. podzemné skladovacie priestory. Minister, ktorý bližšie nekonkretizoval zainteresované strany, s ktorými bol v kontakte, uviedol, že jeho zámerom bolo zvýšiť náklady na skladovanie plynu kolegom v Bruseli.

K téme sa vyjadril aj bulharský prezident Ruman Radev. Navrhol, aby EÚ zasiahla a podporila úsilie členských štátov nájsť spôsob, ako kompenzovať pokles hodnoty plynu uloženého do zásobníkov. Myšlienka predsedu, že Brusel by mal „vychytať“, nevyšla.  

Namiesto zavedenia kompenzačného mechanizmu, ktorý je v súlade s požiadavkami, ktoré EÚ zaviedla v júni 2023, Bulharsko zaviedlo schému pôžičiek s nízkym úrokom, ktorá poskytla Bulgargazu 400 miliónov EUR, čo sú prostriedky, o ktorých len málokto očakáva, že budú niekedy splatené. Súkromní prevádzkovatelia, ktorí požiadali o využitie schémy, sa nikam nedostali; boli „ponechaní napospas“, nútení niesť na svojich pleciach obrovské bremeno financovania plynu, ktorý bol nakúpený, keď ceny zemného plynu boli na historicky vysokej úrovni z ich vlastných zdrojov.

Toto opatrenie opäť ilustruje tendenciu Bulharska využiť každú príležitosť na zvýhodnenie štátneho podniku s menej ako librami na úkor súkromných prevádzkovateľov, čo je pravý opak politiky EÚ.

Čas na akciu zo strany EÚ

Komisia EÚ bola pozoruhodne, mnohí by povedali, prehnane tolerantná k špeciálnemu postaveniu, ktoré má štátny Bulgargaz, súčasť skupiny Bulgarian Energy Holding (BEH) v bulharskom energetickom sektore.

Ako už bolo spomenuté, Komisia v roku 2013 zaznamenala Bulharsko vysoká energetická náročnosť, nízka energetická efektívnosť a nedostatočná environmentálna infraštruktúra, ktorú považovala za brzdu „obchodnej činnosti a konkurencieschopnosti“. Tieto negatívne pozície vznikli a naďalej existujú v nemalej miere z donucovacej kontroly, ktorú štátny Bulgargaz mohol vykonávať v energetickom sektore.

V roku 2018 Komisia po dlhoročnom skúmaní udelila spoločnosti pokutu 77 miliónov EUR za zablokovanie prístupu konkurentov ku kľúčovej infraštruktúre a porušenie antitrustových pravidiel EÚ. Krok Komisie bol v Bulharsku predmetom výrazného politického odporu. V jednom bode všetkých 176 poslancov prítomných v bulharskom parlamente hlasovalo za návrh na zamietnutie stanoviska Komisie.

Po uložení tejto pokuty bulharská vláda považovala to, čo niektorí považovali za znamenie, že sa veci menia. Zaviedla program, v rámci ktorého malo byť sprístupnené veľké množstvo plynu tretím stranám. Toto sa považovalo za krok správnym smerom, ktorý by podporil liberalizáciu bulharského trhu s plynom. Táto nádej mala krátke trvanie: od programu sa bez vysvetlenia upustilo mesiac predtým, ako mal začať fungovať.

V januári 2023 bola ďalšia demonštrácia mimoriadneho postavenia skupiny Bulgargaz v Bulharsku demonštrovaná oznámením, že spoločnosť bez akéhokoľvek oznámenia EÚ podpísala mimoriadne kontroverznú dohodu so svojím tureckým náprotivkom BOTAS.

Táto dohoda poskytuje „zadné dvierka“ vstupu nového ruského plynu do EÚ, je v rozpore s ašpiráciami EÚ odstaviť Európu od ruských fosílnych palív, podkopáva „energetickú suverenitu“ EÚ a dáva tureckému politickému vedeniu významnú páku na použitie pri budúcich rokovaniach s EÚ. EÚ.

 Dohoda poskytuje obom jej signatárom výrazné konkurenčné výhody a posilňuje tlak, ktorý má Bulgargaz nad konkurenciou v Bulharsku.

Hoci bulharská vláda v čase jej podpisu chválila dohodu BOTAS-Bulgargaz, bola ostro kritizovaná bulharskou vládou, ktorá sa ujala úradu v júni minulého roka. Vláda prehodnocuje dohodu v rámci skúmania politík, ktoré prijal jej predchodca.  

Dohoda znela na poplach aj s Komisiou EÚ. Vlani v októbri Komisia oznámila vyšetrovanie dohody a požiadala Bulgargaz, aby jej poskytol úplný zoznam dokumentov, ktoré sa jej týkajú. Toto oznámenie sa spájalo s oznámením zo 7^th Február, že Komisia usúdila, že Bulharsko nesplnilo svoje povinnosti vyplývajúce z nariadenia o bezpečnosti dodávok plynu, môže byť znakom toho, že tolerancia rozsahu, v akom sa bulharská energetická politika, najmä vo vzťahu k plynu, míňa. Čas ukáže.

Aby som sa vrátil k otázke položenej na začiatku – prečo Bulharsko úmyselne ignoruje energetickú politiku EÚ? Odpoveďou, aspoň čiastočne, sa zdá byť mimoriadna viera niektorých politických kruhov v model vlastníctva štátu.

Bulharsko nie je ani zďaleka jediným členským štátom, ktorý vstúpil do EÚ so štátnymi podnikmi v kľúčových hospodárskych odvetviach. Írsko je toho príkladom. Keď Írsko vstúpilo do vtedajšieho EHS v roku 1973, štátne podniky boli kľúčovými hráčmi v energetike, doprave, komunikáciách a mali zastúpenie v celom rade iných sektorov. Írske štátne podniky boli založené skôr z praktických ako z ideologických dôvodov. Vo svojej dobe zohrali dôležitú úlohu. V rokoch od vstupu Írska do EÚ sa značný počet týchto spoločností úplne alebo čiastočne absorboval do súkromného sektora. Iní z rôznych dôvodov ukončili podnikanie. Tie, ktoré zostanú, fungujú na liberalizovanom a konkurenčnom trhu. Hoci niektorí môžu tieto zmeny ľutovať, praktická realita je taká, že kľúčom k hospodárskemu rastu Írska je otvorená konkurencieschopná ekonomika, v ktorej je podporované súkromné ​​podnikanie. Bulharsko sa až tak nelíši od Írska – otvorená konkurencieschopná ekonomika s väčšou pravdepodobnosťou prinesie výsledky ako lipnutie na ekonomickom modeli zakorenenom v minulosti.   

Dick Roche je bývalý írsky minister pre európske záležitosti a bývalý minister životného prostredia

Foto KWON JUNHO on Unsplash

Zdieľaj tento článok: