Udržiavanie Európskeho parlamentu „v nevedomosti“ o EIOPA

V „Ekonomika a spoločnosť“ Max Weber napísal, „byrokracia prirodzene víta slabo informovaný, a teda bezmocný parlament – ​​aspoň do tej miery, do akej neznalosť nejako súhlasí so záujmami byrokracie“ – píše Dick Roche. Činnosti Komisie EÚ a EIOPA po väčšinu roka dokazujú, že aj sto rokov po ich uverejnení v tlači zostávajú Weberove názory dnes rovnako pravdivé, ako keď boli napísané. 

Ponuka, ktorú nemôžete odmietnuť

V roku 2019 mal najväčší rumunský poskytovateľ poistenia zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla City Insurance finančné problémy. Rumunský úrad pre finančný dohľad ASF požiadal Euroins Romania, súčasť skupiny Euroins Insurance Group (EIG), jednej z najväčších nezávislých poisťovacích skupín v strednej a východnej Európe, o kúpu spoločnosti. Pohľad na City Insurance ako v podstate skrachovaný Euroins povedal Nie!

Po tomto odmietnutí nasledovala roky trvajúca kampaň ASF. Regulátor sa zaoberal knihami Euroins, dal spoločnosti do dočasnej správy nad „kvalitou“ ľudí v jej predstavenstve, uvalil sériu sankcií s pokutami vo výške viac ako 3.2 milióna eur a vyjadril obavy zo zaistných zmlúv, ktoré sa predtým nepovažovali za problematické.

Na 2^nd Vo februári 2023 ASF zasiahla Euroins „jadrovým výbuchom“. Rumunský regulačný orgán vydal správu, v ktorej tvrdil, že spoločnosť má „nedostatok 400 miliónov EUR vo vzťahu k kapitálovej požiadavke na solventnosť a 320 miliónov EUR vo vzťahu k minimálnej kapitálovej požiadavke“. Tieto zistenia boli úplným odklonom od pozície, ktorú ASF zaujala v predchádzajúcich správach o euroinoch.

Poisťovacia skupina Euroins (EIG) kontaktovala EIOPA, vyjadrila svoje obavy z ASF, požiadala o mimoriadne zasadnutie kolégia dohľadu EIOPA a navrhla nezávislé externé preskúmanie popredným medzinárodným tímom poistno-matematických a účtovných expertov pôsobiacich pod dohľadom EIOPA, rumunského a bulharského regulátorov rumunskej hospodárskej súvahy Euroins.

Bulharská komisia pre finančný dohľad (FSC), príslušný orgán dohľadu pre poisťovaciu skupinu Euroins, tiež kontaktovala EIOPA. FSC zdôraznila obavy z konania rumunského regulátora a zaručila sa za pozitívnu finančnú situáciu EIG. Orgán EIOPA tieto obavy zamietol na základe toho, že o poisťovacom subjekte so sídlom v Rumunsku by mohol rozhodnúť iba rumunský regulačný orgán.   

Reklama

Vo svojej odpovedi na prístup EIG EIOPA uviedla, že vykoná vlastné hodnotenie zistení ASF, pričom ignoruje výzvu na nezávislé externé zapojenie.

EIOPA vylúčil Euroins Romania a EIG zo svojho „procesu hodnotenia“. Naproti tomu rumunský regulačný orgán bol plne zapojený.

Eurohold Bulgaria AD, spoločnosť kótovaná na burzách cenných papierov vo Varšave a Sophia, majitelia EIG reagovali rázne. Obvinila „vyššieho a stredného manažmentu“ z regulátora a „osoby, ktoré spôsobili krízu s rumunskou poisťovňou City Insurance“ z „organizovaného útoku proti Euroins Romania“, pričom ich činy charakterizovali ako „nepriateľskú ponuku na prevzatie“ pre Euroins Romania. .

Európska banka pre obnovu a rozvoj

Do rozvojového sporu sa zapojila aj Európska banka pre obnovu a rozvoj (EBOR). Banka sa stala akcionárom Euroins Insurance Group (EIG) po krachu City Insurance. Jej investícia 30 miliónov eur do skupinovej investície bola zameraná na „stabilizáciu sektora poisťovníctva a zároveň poskytovanie komfortu zákazníkom, regulačným orgánom a dodávateľom“.

EBOR spochybnila tvrdenia ASF o Euroins Romania. Poukázala na to, že predchádzajúce správy ASF potvrdili kapitálovú pozíciu Euroins, spochybnili pozíciu ASF k zaisteniu Euroins Romania a poukázali na to, že ak by existoval nejaký problém s likviditou alebo bol potrebný dodatočný kapitál, mohli sa prijať nápravné opatrenia na vyriešenie oboch problémov.

Na 14^th V marci bulharský regulátor opäť vstúpil do boja, keď schválil zaistnú zmluvu Euroins Romania. Toto potvrdenie zamietli aj ASF a EIOPA. Orgán EIOPA opäť zaujal úzky byrokratický postoj, že jediným dozorným orgánom, ktorý má v tejto otázke postavenie, je ASF – bez ohľadu na dôkazy spochybňujúce postavenie tohto orgánu.

V snahe vniesť do prípadu určitú objektivitu, EBOR poverila poprednú globálnu aktuársku účtovnú firmu, aby vykonala nezávislé hodnotenie Euroins Romania. EBOR požiadala ASF a rumunské ministerstvo financií, aby odložili akékoľvek kroky do 31^st marca, kedy malo byť ukončené odborné aktuárske posúdenie. Táto žiadosť bola ignorovaná.

ASF koná a potom zmení melódiu.

Dňa 17. marca 2023 ASF oznámila, že sa rozhodla „odňať prevádzkové povolenie spoločnosti Euroins Romania“ a začala konkurzné konanie.

Je pozoruhodné, že nasledujúci deň ASF zmenila svoju pozíciu. Hovorca ASF vysvetlil, že regulátor nekonal „na základe“ spoločnosti, ktorá z ekonomických dôvodov skrachovala, ale Euroins prichádza o licenciu „ako opatrenie určené na penalizáciu správania“.

Zmenené odôvodnenie ASF pre konanie proti Euroins Romania bolo vypočítaným krokom s významným vplyvom. Ak by ASF pristúpila k obvineniu z kapitálovej nedostatočnosti – jadro jej pôvodného prípadu, Euroins by mal 30 dní na vypracovanie plánu nápravy a 60 dní na jeho realizáciu. Zmenou základu svojich krokov ASF – s tichou podporou EIOPA – odoprela Euroins a EIG túto príležitosť.

Akcie ASF dňa 18^th marca, ktoré boli v rozpore s požiadavkami Solventnosti II, orgán EIOPA ignoroval.  

Dvojité štandardy a utajenie EIOPA

Po odmietnutí nezávislého externého preskúmania pozície Euroins sa EIOPA 2. februára rozhodol vykonať vlastné preskúmanie obvinení zo strany ASF. EIG a Euroins Romania neboli vyzvané, aby predložili materiál alebo poskytli akýkoľvek príspevok do preskúmania EIOPA alebo do správy, ktorá nasledovala.

Naopak, ASF sa podieľala na príprave správy. Prístup, ktorý prijal orgán EIOPA, znamenal, že ASF, ak nie jediný sudca vo svojom vlastnom prípade, bol aktívnym členom poroty. Táto zaujatosť neskončila, keď bola správa EIOPA dokončená.

EIOPA podpísal svoju správu o euroinoch 5^th apríla požiadala spoločnosť Euroins o prístup k správe. EIOPA zamietol prístup na základe toho, že jeho obsah bol dôverný.

ASF ako plnohodnotný účastník stretnutia 5. apríla malo úplný prístup k správe a tento prístup sa nedalo pomaly zneužiť. V priebehu niekoľkých minút od 5^th V rumunských médiách sa objavilo aprílové stretnutie, na ktorom sa uzavreli podrobnosti správy podporujúce stanovisko ASF. Po únikoch informácií pripisovaných ASF nasledoval verejný brífing, na ktorom riaditeľ ASF komentoval podrobnosti v správe. EIG podala sťažnosť na toto porušenie dôvernosti orgánu EIOPA. Sťažnosť sa nikam nedostala.

Hoci EIOPA zadržala svoju správu od Euroins, povolila ASF použiť správu na odvolacom súde v Bukurešti pri zaslepení EIG počas dôležitých súdnych konaní, čím sa misky váh naklonili v prospech ASF. EIG nezískalo prístup k správe v polovici júna 2023 po tom, čo konkurzné konanie dobre prebiehalo.  

Vyhýbavosť komisie

V prípade EUROINS sa mimoriadne vyhýbavo vyjadrila aj Európska komisia.

Parlamentné otázky (PQ) k prípadu dostali odmietavé a neúplné odpovede. Odkazy poskytnuté v odpovediach na PQ vedú k materiálu, ktorý je buď značne zredigovaný, alebo „prístup odmietnutý“. 

Obavy, ktoré Komisii v súvislosti s EIOPA a ASF naznačovali bulharský regulačný orgán a Európska banka pre obnovu a rozvoj, boli odstránené.  

Najbizarnejšie je, že Komisia pri odkaze na správu EIOPA v odpovediach PQ priznala, že správa „ani nebola zdieľaná s Komisiou“.

Predvolené stanovisko prijaté Komisiou bolo, že je výhradnou zodpovednosťou ASF „zhodnotiť, či je Euroins Romania solventná“, pričom sa ignoruje možnosť, že analýza ASF môže byť nesprávna, neobjektívna alebo oboje.

Až donedávna boli jediné podrobnosti o zisteniach správy EIOPA verejne dostupné z únikov, o ktorých sa predpokladá, že pochádzajú z ASF. V decembri však bol, zrejme náhodne, v poznámke pod čiarou k odpovedi PQ zverejnený odkaz na neupravenú verziu správy odvolacej rady európskych orgánov dohľadu [BoA-D-2023-01]. V odseku 12 tejto správy sa uvádza: „Podľa správy EIOPA mala Euroins Romania k referenčnému dátumu 30. septembra 2022 nedostatok čistého najlepšieho odhadu pre povinné zmluvné poistenie. Podľa názoru orgánu EIOPA bol nedostatok v rozsahu medzi 550 mil. a 581 miliónov EUR“.

Toto „zistenie“ sa dramaticky líši od záverov ASF v troch správach vydaných pred februárom 2023 a dokonca aj od údajov v správe ASF z 2.^nd februára 2023. Je v rozpore s názormi Bulharskej komisie pre finančný dohľad na Euroins a úplne sa líši od zistení správy, ktorú si EBOR objednala od jedného z najuznávanejších audítorov poistenia na svete a ktorá dospela k záveru, že EUROINS Rumunsko je solventné bez kapitálovej medzery a že z kvalitatívneho hľadiska zaistné zmluvy EIG/EUROINS Rumunsko spĺňali požiadavky EÚ Solventnosť II na prenos rizika.

Nie je možné zosúladiť tieto rozdielne názory. Z dôvodu utajenia správy EIOPA tak Komisia ani EIOPA nemuseli urobiť.

Nečinnosť má následky.

Pri pokuse o sprostredkovanie riešenia, ako sa vyvíjal prípad Euroins, EBOR varovala pred možnými dôsledkami krokov plánovaných rumunským regulátorom. Tieto varovania boli ignorované a nečinnosť, ktorá z toho vyplynula, mala následky. Milióny Rumunov stratili svoje poistné krytie, rumunská vláda bola nútená uzákoniť núdzové nariadenia predlžujúce životnosť poistiek vydaných spoločnosťou, ktorej zrušila licenciu, rumunský poistný garančný fond bude pravdepodobne vyžadovať, aby daňoví poplatníci „zachránili“, a Rumunsko čelí žalobe o viac ako 500 miliónov eur za zničenie Euroins Romania.

Neúspech orgánu EIOPA sprostredkovať riešenie v súvislosti s vývojom prípadu Euroins a jeho zaujatá zaujatosť pri vývoji prípadu vyvolávajú znepokojujúce otázky o agentúre EÚ.

Postoj Komisie v prípade Euroins je v rozpore s logikou. Ignorovala varovania o dianí v Rumunsku a mesiace „kryla“ orgán EIOPA. Odhalenie, že Komisia nevidela správu EIOPA, je bizarné.

Keď predsedníčka von der Leyenová nastúpila do úradu, sľúbila, že transparentnosť bude charakteristickým princípom jej Komisie: transparentnosť výrazne chýba v prístupe EIOPA a Európskej komisie v prípade Euroins.

Dick Roche je bývalý írsky minister pre európske záležitosti a bývalý minister životného prostredia. 

Zdieľaj tento článok: