Vysvetlenie hospodárskeho riadenia EÚ

Poznatky z nedávnej hospodárskej, finančnej a krízy štátneho dlhu viedli k postupným reformám pravidiel EÚ, v ktorých sa okrem iného zaviedli nové systémy dohľadu nad rozpočtovými a hospodárskymi politikami a nový rozpočtový harmonogram.

Nové pravidlá (zavedené prostredníctvom balíka šiestich opatrení, balíka dvoch opatrení a Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe vecí verejných) sú zakotvené v európskom semestri, v kalendári tvorby politík EÚ. Tento integrovaný systém zabezpečuje, aby existovali jasnejšie pravidlá, lepšia koordinácia vnútroštátnych politík počas celého roka, pravidelné sledovanie a rýchlejšie sankcie za porušenie týchto pravidiel. To pomáha členským štátom plniť svoje rozpočtové a reformné záväzky a zároveň posilniť hospodársku a menovú úniu ako celok.

Toto sú základné vlastnosti nového systému.

Koordinácia v priebehu celého roka: európskeho semestra

Pred krízou prebiehalo plánovanie rozpočtovej a hospodárskej politiky v EÚ rôznymi procesmi. Neexistoval komplexný pohľad na úsilie vynaložené na vnútroštátnej úrovni a členské štáty nemali príležitosť diskutovať o kolektívnej stratégii pre hospodárstvo EÚ.

Koordinácia a poradenstvo

Európsky semester zavedený v roku 2010 zabezpečuje, aby členské štáty rokovali so svojimi partnermi z EÚ o svojich rozpočtových a hospodárskych plánoch v konkrétnych termínoch počas celého roka. To im umožňuje vzájomne sa vyjadrovať k plánom a Komisii umožniť včasné politické usmernenie pred prijatím rozhodnutí na vnútroštátnej úrovni. Komisia tiež monitoruje, či členské štáty usilujú o dosiahnutie cieľov v oblasti zamestnanosti, vzdelávania, inovácií, klímy a chudoby v rámci dlhodobej stratégie rastu EÚ Európa 2020.

Reklama

Jasným časovým harmonogramom

Cyklus sa začína každý rok v novembri ročným prieskumom rastu Komisie (všeobecné hospodárske priority pre EÚ), ktorý poskytuje členským štátom politické usmernenie pre nasledujúci rok.

Odporúčania pre jednotlivé krajiny uverejnené na jar ponúkajú členským štátom poradenstvo v súvislosti s hlbšími štrukturálnymi reformami, ktorých dokončenie často trvá viac ako jeden rok.

Ku koncu roka sa monitorovanie rozpočtu eurozóny zintenzívňuje a členské štáty predkladajú návrhy rozpočtových plánov, ktoré hodnotí Komisia a prerokúvajú ministri financií eurozóny. Komisia tiež skúma fiškálnu pozíciu v eurozóne ako celku.

Komisia monitoruje vykonávanie priorít a reforiem niekoľkokrát do roka so zameraním na eurozónu a členské štáty s fiškálnymi alebo finančnými problémami.

• November: Ročný prieskum rastu (AGS) stanovuje celkové hospodárske priority EÚ na nasledujúci rok. Správa Alert Mechanism Report (AMR) monitoruje členské štáty z hľadiska hospodárskej nerovnováhy. Komisia uverejňuje svoje stanoviská k návrhom rozpočtových plánov (pre všetky krajiny eurozóny) a programom hospodárskeho partnerstva (pre krajiny eurozóny s nadmerným rozpočtovým deficitom). O rozpočtových plánoch diskutujú aj ministri financií eurozóny.
• December: Členské štáty eurozóny prijímajú konečné ročné rozpočty, berúc do úvahy rady a stanoviská ministrov financií Komisie.
• Február / marec: Európsky parlament a príslušné ministri EÚ (pre zamestnanosť, ekonomiku a financie a konkurencieschopnosť), ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, diskutovali o RPR. Komisia uverejňuje svoju zimnú hospodársku predpoveď. Európska rada prijíma hospodárske priority EÚ na základe RPR. V tomto okamihu Komisia uverejňuje hĺbkové preskúmania členských štátov s možnou nerovnováhou (zistené v AMR).
• Apríl: Členské štáty predložia svoje programy stability / konvergencie (strednodobé rozpočtové plány) a svoje národné programy reforiem (hospodárske plány), ktoré by mali byť v súlade so všetkými predchádzajúcimi odporúčaniami EÚ. Tieto poplatky sú splatné do apríla 15 pre krajiny eurozóny a do konca apríla pre EÚ. Eurostat zverejňuje overené údaje o dlhu a schodku z predchádzajúceho roka, čo je dôležité na kontrolu, či členské štáty plnia svoje fiškálne ciele.
• Máj: Komisia navrhuje odporúčania pre jednotlivé krajiny (CSR), prispôsobené politické poradenstvo členským štátom na základe priorít stanovených v RPR a informácií z plánov prijatých v apríli. V máji Komisia uverejňuje aj svoju jarnú hospodársku predpoveď.
• Jún / júl: Európska rada schvaľuje odporúčania pre jednotlivé krajiny a diskutujú o nich ministri EÚ v Rade. Ministri financií EÚ ich nakoniec prijmú v júli.
• Október: Členské štáty eurozóny predložia Komisii návrhy rozpočtových plánov na nasledujúci rok (do 15. októbra). Ak plán nie je v súlade so strednodobými cieľmi členského štátu, môže Komisia požiadať o jeho prepracovanie.

 

VIAC ZODPOVEDNÉ ROZPOČET

Pakt stability a rastu bol zriadený súčasne s jednotnou menou s cieľom zabezpečiť zdravé verejné financie. Spôsob, akým sa presadzoval pred krízou, však nezabránil vzniku závažných fiškálnych nerovnováh v niektorých členských štátoch.

Reforma sa uskutočnila prostredníctvom balíka šiestich legislatívnych návrhov (ktorý sa stal právnym predpisom v decembri 2011) a dvojitého balíka (ktoré nadobudli účinnosť v máji 2013), a posilnila sa Zmluvou o stabilite, koordinácii a správe vecí verejných, ktorá vstúpila do platnosti v januári 2013 v jeho signatárske krajiny 25).

Lepšie pravidlá

1. Hlavné limity deficitu a dlhu: Limity 3% HDP pre deficity a 60% HDP pre dlh sú stanovené v Pakte stability a rastu a sú zakotvené v zmluve. Zostávajú v platnosti.
2. Silnejšie zameranie na dlh: Nové pravidlá zabezpečujú funkčnosť existujúceho dlhového limitu 60% HDP. To znamená, že členské štáty môžu byť zaradené do postupu pri nadmernom deficite, ak majú pomer dlhu nad 60% HDP, ktorý nie je dostatočne znížený (ak prekročenie nad 60% neklesne v priemere o najmenej 5% ročne nad tri roky).
3. Nový výdavkový štandard: Podľa nových pravidiel sa verejné výdavky nesmú zvyšovať rýchlejšie ako strednodobý potenciálny rast HDP, pokiaľ sa nezhodujú s primeranými príjmami.
4. Dôležitosť základnej rozpočtovej pozície: Pakt stability a rastu sa viac zameriava na zlepšenie verejných financií v štrukturálnom vyjadrení (berúc do úvahy účinky hospodárskeho poklesu alebo jednorazových opatrení na deficit). Členské štáty si stanovili svoje strednodobé rozpočtové ciele aktualizované najmenej každé tri roky s cieľom zlepšiť svoje štrukturálne saldo o 0.5% HDP ročne. Poskytuje to bezpečnostnú rezervu proti prekročeniu celkového limitu deficitu 3%, pričom členské štáty, najmä tie, ktoré majú dlhy nad 60% HDP, naliehajú na to, aby urobili viac v ekonomicky priaznivom období a menej v nepriaznivom hospodárskom období.
5. Fiškálny pakt pre členské štáty 25: Podľa Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe vecí verejných (TSCG) musia byť od januára januára strednodobé rozpočtové ciele 2014 zakotvené vo vnútroštátnych právnych predpisoch a na štrukturálne deficity musí existovať hranica 0.5% HDP. (zvýšenie na 1%, ak je pomer dlhu k HDP značne pod 60%). Toto sa nazýva fiškálny pakt. V zmluve sa tiež uvádza, že by sa mali spustiť automatické korekčné mechanizmy, ak dôjde k porušeniu štrukturálneho deficitu (alebo k nemu prispôsobeného), čo by vyžadovalo od členských štátov, aby vo vnútroštátnom práve stanovili, ako a kedy by opravili porušenie v priebehu budúce rozpočty.
6. Flexibilita počas krízy: Paktom o stabilite a raste môže byť v čase krízy flexibilná orientácia na základnú rozpočtovú pozíciu v strednodobom horizonte. Ak sa rast neočakávane zhorší, členské štáty s rozpočtovými deficitmi nad 3% HDP môžu dostať viac času na ich nápravu, pokiaľ vynaložia potrebné štrukturálne úsilie. To sa stalo v prípade 2012 v prípade Španielska, Portugalska a Grécka a v 2013 v prípade Francúzska, Holandska, Poľska a Slovinska.

Lepšie presadzovanie pravidiel

1. Lepšia prevencia: Členské štáty sa posudzujú, či spĺňajú svoje strednodobé ciele. Pokrok sa hodnotí každý rok v apríli, keď členské štáty predložia svoje programy stability / konvergenčné programy (trojročné rozpočtové plány, prvé pre krajiny eurozóny, druhé pre EÚ). Komisia a Rada ich uverejnia a preskúmajú najneskôr do troch mesiacov. Rada môže prijať stanovisko alebo vyzvať členské štáty, aby vykonali úpravy plánov.
2. Včasné varovanie: Ak dôjde k „významnej odchýlke“ od strednodobého cieľa alebo postupu úpravy smerom k nemu, Komisia adresuje členskému štátu varovanie, ktoré musí byť schválené Radou a ktoré môže byť zverejnené. Situácia sa potom sleduje po celý rok a ak sa nenapraví, môže Komisia navrhnúť úročený vklad vo výške 0.2% HDP (iba eurozóna), ktorý musí schváliť Rada. Tento údaj je možné vrátiť členskému štátu, ak dôjde k náprave odchýlky.
3. Postup pri nadmernom deficite (EDP): Ak členské štáty porušia kritériá deficitu alebo dlhu, umiestnia sa do postupu pri nadmernom deficite, kde podliehajú osobitnému monitorovaniu (zvyčajne každé tri alebo šesť mesiacov) a sú stanovené konečné termíny na opravu ich deficit. Komisia kontroluje súlad počas celého roka na základe pravidelných hospodárskych prognóz a údajov Eurostatu o dlhu a deficite.
4. Rýchlejšie sankcie: V prípade členských štátov eurozóny v postupe pri nadmernom deficite sa finančné sankcie začnú skôr a môžu sa postupne zvyšovať. Ak sa nezníži deficit, môže to mať za následok pokutu vo výške 0.2% HDP. Pokuty sa môžu zvýšiť na maximum 0.5%, ak sa zistia štatistické podvody a pokuty môžu zahŕňať pozastavenie financovania z Kohézneho fondu (dokonca aj pre krajiny mimo eurozóny). Členským štátom 25, ktoré podpísali TSCG, môže byť súčasne udelená pokuta vo výške 0.1% HDP, pretože správne nezačlenili fiškálny pakt do vnútroštátneho práva.
5. Nový systém hlasovania: O väčšine sankcií v rámci postupu pri nadmernom deficite sa rozhoduje na základe hlasovania na základe obrátenej kvalifikovanej väčšiny (RQMV), čo znamená, že pokuty sa považujú za schválené Radou, pokiaľ ich nezruší kvalifikovaná väčšina členských štátov. Toto nebolo možné skôr, ako nadobudlo účinnosť šesť balíkov. Okrem toho sa členské štáty 25, ktoré podpísali Zmluvu o stabilite, koordinácii a správe, dohodli na replikácii mechanizmu reverznej QMV ešte skôr v tomto procese, napríklad pri rozhodovaní o zaradení členského štátu do postupu pri nadmernom deficite.

Posilnené dohľadu v eurozóne

Kríza ukázala, že ťažkosti v jednom členskom štáte eurozóny môžu mať v susedných krajinách dôležité nákazy. Preto je potrebné, aby ďalší dohľad obsahoval problémy skôr, ako sa stanú systémovými.

Balík opatrení „Two Pack“, ktorý vstúpil do platnosti 30. mája 2013, zaviedol nový cyklus monitorovania eurozóny, v ktorom sa každý rok v októbri predkladajú návrhy rozpočtových plánov členských štátov (s výnimkou tých, ktoré sú predmetom programov makroekonomických úprav). Komisia k nim potom vydá stanovisko

To tiež umožňuje dôkladnejšie monitorovanie krajín eurozóny s nadmerným deficitom a prísnejšie sledovanie krajín, ktoré čelia vážnejším problémom.

• Členské štáty v rámci postupu pri nadmernom deficite musia predkladať správy o pokroku reportéra o tom, ako opravujú svoje deficity. Komisia môže teraz požadovať viac informácií alebo odporučiť ďalšie kroky od tých, ktorým hrozí, že nedosiahnu svoje deficitné termíny. Členské štáty eurozóny s nadmerným deficitom musia predložiť aj programy hospodárskeho partnerstva, ktoré obsahujú plány na podrobné fiškálne štrukturálne reformy (napríklad v oblasti dôchodkových systémov, daní alebo verejnej zdravotnej starostlivosti), ktoré ich deficity natrvalo opravia.
• Členské štáty, ktoré majú finančné ťažkosti alebo na ktoré sa vzťahujú programy preventívnej pomoci z európskeho mechanizmu stability, podliehajú „posilnenému dohľadu“, čo znamená, že sú predmetom pravidelných kontrolných misií Komisie a musia poskytovať ďalšie údaje o svojich finančných sektoroch.
• Programy finančnej pomoci: Od členských štátov, ktorých ťažkosti by mohli mať „významné nepriaznivé účinky“ na zvyšok eurozóny, možno požiadať, aby pripravili úplné programy makroekonomických úprav. Toto rozhodnutie prijíma Rada kvalifikovanou väčšinou na návrh Komisie. Tieto programy sú predmetom štvrťročných kontrolných misií a prísnych podmienok výmenou za každú finančnú pomoc.
• Dohľad po ukončení programu: Členské štáty sa podrobia sledovaniu po ukončení programu, pokiaľ zostane 75% čerpanej finančnej pomoci stále nevybavených.

SLEDOVANIE ROZŠÍRIŤ z makroekonomickej nerovnováhy

Na základe skúseností z krízy sa v rámci šiestich balíkov reforiem zaviedol systém monitorovania hospodárskych politík, ktorý dopĺňa bežný dohľad v rámci európskeho semestra. Tento postup sa nazýva postup makroekonomickej nerovnováhy a obsahuje niekoľko postupných krokov:

• Lepšia prevencia: Všetky členské štáty naďalej predkladajú národné programy reforiem - teraz sa tak deje každý rok v apríli. Zverejňuje ich Komisia a skúma ich s cieľom zabezpečiť, aby všetky plánované reformy boli v súlade s prioritami EÚ v oblasti rastu a zamestnanosti vrátane stratégie Európa 2020 pre dlhodobý rast.
• Včasné varovanie: V členských štátoch sa zisťuje potenciálna nerovnováha na základe hodnotiacej tabuľky ukazovateľov 11, ako aj pomocných ukazovateľov a iných informácií s cieľom zmerať hospodársky vývoj v čase. Každý november Komisia uverejní výsledky v správe o mechanizme varovania (pozri MEMO / 12 / 912). Správa identifikuje členské štáty, ktoré si vyžadujú ďalšiu analýzu (hĺbkové preskúmanie), ale nevyvodzuje žiadne závery.
• Hĺbkové preskúmania: Komisia vykonáva hĺbkové preskúmanie tých členských štátov uvedených v AMR, ktoré sú potenciálne vystavené riziku nerovnováh. Hĺbkové preskúmanie sa uverejňuje na jar a potvrdzuje alebo popiera existenciu nerovnováh a to, či sú nadmerné alebo nie. od členských štátov sa požaduje, aby zistenia hĺbkového preskúmania zohľadnili vo svojich plánoch reforiem na nasledujúci rok. Akékoľvek následné kroky sú súčasťou odporúčaní, ktoré Komisia poskytuje každému členskému štátu na základe odporúčaní pre jednotlivé krajiny koncom mája.
• Postup pri nadmernej nerovnováhe: Ak Komisia dospeje k záveru, že v členskom štáte existuje nadmerná nerovnováha, môže Rade odporučiť, aby členský štát vypracoval plán nápravných opatrení vrátane lehôt na nové opatrenia. Toto odporúčanie prijíma Rada. Komisia a Rada monitorujú členský štát počas celého roka s cieľom skontrolovať, či sa vykonávajú politiky uvedené v pláne nápravných opatrení.
• Pokuty pre členské štáty eurozóny: Pokuty sa uplatňujú iba ako posledná možnosť a vyberajú sa za opakované neprijatie opatrení (nie za nápravu samotných nerovnováh). Napríklad, ak Komisia opakovane dospeje k záveru, že plán nápravných opatrení členského štátu eurozóny je neuspokojivý, môže navrhnúť, aby Rada uložila pokutu 0.1% HDP ročne. Pokuty môžu byť vymerané a zvýšené aj v prípade, že členské štáty neprijmú opatrenia na základe plánu (počnúc úročeným vkladom 0.1% HDP, ktorý je možné previesť na pokutu, ak dôjde k opakovanému nedodržiavaniu). Sankcie sú schválené, pokiaľ ich kvalifikovaná väčšina členských štátov nezvráti.

BLUEPRINT PRE BUDÚCNOSŤ

Reformy uskutočnené v posledných troch rokoch sú bezprecedentné, ale kríza ukázala, do akej miery sa vzájomná závislosť našich hospodárstiev od založenia hospodárskej a menovej únie zvýšila. Je osobitne potrebné, aby krajiny eurozóny užšie spolupracovali pri prijímaní politických rozhodnutí, ktoré zohľadňujú širší záujem ich ostatných členov eurozóny.

Myšlienky Európskej komisie do budúcnosti sú uvedené v Pláne hlbokej a skutočnej hospodárskej a menovej únie, ktorý bol zverejnený 28. novembra 2012 (pozri IP / 12 / 1272). Plán stanovuje, ako stavať na architektúre, ktorú máme, postupne, v nasledujúcich mesiacoch a rokoch.

Komisia už rozvinula svoje myšlienky o rámci pre predbežnú koordináciu hlavných štrukturálnych reforiem ao nástroji konvergencie a konkurencieschopnosti s cieľom povzbudiť a podporiť členské štáty, ktoré uskutočňujú zložité reformy (pozri pozri časť 4.8) IP / 13 / 248). Tieto návrhy sa vypracujú po rokovaniach v Európskej rade.

Ďalšie informácie

V európskom semestri.

O postupe pri nadmernom deficite (vrátane prebiehajúcich EDP podľa krajín).

Postup pri makroekonomických nerovnováhach (vrátane hĺbkových preskúmaní podľa krajín).

Zdieľaj tento článok: