#RefugeeCrisis Správy Európskej komisie o implementácii migračnej agendy

Najzávažnejšia utečenecká kríza od druhej svetovej vojny s viac ako miliónmi utečencov 60 alebo vnútorne vysídlených osôb na celom svete si vyžaduje radikálne posilnenie migračného systému EÚ a koordinovanú európsku reakciu. Aj keď je zníženie tokov veľmi žiaduce vzhľadom na často zahltené národné a miestne orgány, nemalo by sa vyskytnúť ilúzie, že utečenecká kríza skončí pred jej hlavnými príčinami - nestabilita, vojna a teror v bezprostrednom susedstve Európy, najmä pokračujúca vojna a zverstvá v Sýria - sú adresované jednoznačným spôsobom.

Za posledných šesť mesiacov Európska komisia pracovala na rýchlej a koordinovanej európskej reakcii a predložila sériu návrhov určených na vybavenie členských štátov nástrojmi potrebnými na lepšie zvládnutie veľkého počtu prichádzajúcich. Od strojnásobenia prítomnosti na mori; prostredníctvom nového systému núdzovej solidarity s cieľom presídliť žiadateľov o azyl z najviac postihnutých krajín; prostredníctvom bezprecedentnej mobilizácie rozpočtu EÚ vo výške viac ako 10 miliárd EUR na riešenie utečeneckej krízy a pomoc najviac postihnutým krajinám; poskytnutie nového rámca pre koordináciu a spoluprácu pre krajiny západného Balkánu; nadviazanie nového partnerstva s Tureckom; až po ambiciózny návrh novej Európskej pohraničnej a pobrežnej stráže Európska únia posilňuje európsku azylovú a migračnú politiku s cieľom čeliť novým výzvam, ktorým čelí. Zatiaľ čo sa však zaviedli dôležité stavebné prvky, chýbala úplná implementácia v praxi. Je zrejmé, že na dosiahnutie udržateľného systému riadenia migrácie je potrebné urobiť ešte veľa.

Vzhľadom na zasadnutie Európskej rady, ktoré sa uskutoční budúci týždeň, je dnes Komisia reporting o vykonávaní prioritných opatrení v rámci európskej migračnej agendy a vyzdvihovaní kľúčových oblastí, v ktorých sú potrebné okamžité opatrenia na obnovenie kontroly nad situáciou.

Prvý podpredseda Európskej komisie Frans Timmermans uviedol: "V druhej polovici roku 2015 si do Európy neoprávnenými prostriedkami našlo cestu bezprecedentný počet ľudí. Tí, ktorí potrebujú ochranu, musia požiadať o azyl v prvej krajine EÚ, do ktorej sa dostanú. Ak je to potrebné, môžu byť premiestnení do iných členských štátov s cieľom dosiahnuť spravodlivejšie rozdelenie. Ľudia, ktorí nepožiadajú o azyl alebo na ktorý nespĺňajú podmienky, však musia byť rýchlo a účinne identifikovaní a vrátení. najnaliehavejšia priorita súčasnosti. Európska komisia podporuje členské štáty pri poskytovaní koordinovanej európskej reakcie, a to aj pokiaľ ide o značnú finančnú a praktickú podporu. ““

Komisár pre migráciu, vnútorné veci a občianstvo Dimitris Avramopoulos uviedol: „Zatiaľ čo počet migrantov prichádzajúcich do Európy je stále vysoký, musíme zintenzívniť vykonávanie dohodnutej európskej reakcie, ktorá vytvorí rovnováhu medzi zodpovednosťou a solidaritou. Musí to byť jasné pre ľudia prichádzajúci do Únie, že ak potrebujú ochranu, dostanú ju, ale nie je na nich, aby rozhodli, kde; a ak nespĺňajú podmienky na ochranu, budú vrátení. V záujme lepšieho riadenia toku migrantov a zabezpečenia európskych hranice, všetky členské štáty plnia svoje záväzky, striktne uplatňujú európske pravidlá o azyle a kontrole hraníc a poskytujú potrebnú podporu tým členským štátom, ktoré sú najviac ohrozené. ““

Reklama

V decembri Európska komisia hlásené o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní rozhodnutí prijatých členskými štátmi a zistila, že vykonávanie bolo príliš pomalé. O dva mesiace neskôr sa dosiahol určitý pokrok v mnohých otázkach. Napríklad sa dosiahol pokrok v miere odoberania odtlačkov prstov, čo je zásadnou súčasťou správneho riadenia azylového systému. Podiel migrantov, ktorých odtlačky prstov sú zahrnuté do databázy Eurodac, sa v rovnakom období v Grécku zvýšil z 8% v septembri 2015 na 78% v januári 2016 a v Taliansku z 36% na 87%. Stále však platí, že početné termíny neboli dodržané a záväzky sa pomaly plnia.

S cieľom predstaviť doteraz dosiahnutý pokrok a prácu, ktorú treba ešte dokončiť, Komisia dnes predstavila Správy o pokroku o systéme hotspotov a relokácii v Taliansku a Grécku a opatreniach prijatých na splnenie záväzkov uvedených vo vyhlásení dohodnutom na Stretnutie vodcov západného Balkánu v októbri 2015. Komisia je tiež vydávanie odôvodnených stanovísk v deviatich prípadoch porušenia právnych predpisov v rámci svojho záväzku v rámci európskeho programu pre migráciu uprednostniť vykonávanie spoločného európskeho azylového systému. Komisia okrem toho predkladá správu o vykonávaní Akčný plán EÚ-Turecko.

Komisia dnes prijala odporúčanie adresované Grécku o naliehavých opatreniach, ktoré sa majú prijať vzhľadom na postupné obnovovanie prevodov podľa dublinského nariadenia. Kolégium tiež navrhlo dočasné pozastavenie režimu premiestnenia, pokiaľ ide o 30% žiadateľov, ktorí sa majú tento rok presťahovať do Rakúska. Kolégium nakoniec prerokovalo návrh odporúčaní podľa článku 19b Kódexu schengenských hraníc, ktorý sa má adresovať Grécku.

Stabilizácia situácie v členských štátoch pod najväčším tlakom: odporúčanie na obnovenie dublinských presunov do Grécka

Aby spoločný európsky azylový systém fungoval, musí existovať reálna možnosť vrátiť žiadateľov o azyl do krajiny prvého vstupu do EÚ, ako sa predpokladá v spoločne dohodnutých predpisoch EÚ. Od roku 2010-11 neboli členské štáty schopné vykonať dublinské prevody do Grécka kvôli systémovým nedostatkom, na ktoré poukázali Európsky súd pre ľudské práva a Európsky súdny dvor (ESD).

Komisia dnes prijala odporúčanie adresované Grécku o naliehavých opatreniach, ktoré sa majú prijať vzhľadom na možné obnovenie niektorých prevodov podľa dublinského nariadenia. Od rozsudku ESD vo veci 2011 urobilo Grécko určité zlepšenia a prijalo opatrenia na nápravu nedostatkov v azylovom systéme, ktorý Komisia, Európsky podporný úrad pre azyl a členské štáty pozorne monitorujú.

Komisia však uznáva, že aj keď sa vytvorili primeranejšie azylové štruktúry, ako napríklad azylová služba a služba prvého prijímania, v azylovom konaní stále existujú kľúčové oblasti, ktoré je potrebné zlepšiť, aby sa dublinské nariadenie mohlo v plnej miere uplatniť na Grécko opäť, najmä v oblasti prijímacích kapacít a podmienok, prístupu k azylovému konaniu, odvolania a právnej pomoci.

V odporúčaní sa stanovujú konkrétne kroky, ktoré sa musia podniknúť na to, aby sa Grécko vrátilo do dublinského systému, so zameraním na zvýšenie prijímacej kapacity a životných podmienok pre žiadateľov o azyl v Grécku a umožnenie účinného prístupu k azylovému konaniu vrátane odvolaní zabezpečením toho, aby inštitúcie sú plne funkčné, primerane personálne vybavené a vybavené na skúmanie väčšieho počtu žiadostí. Zároveň by sa malo zohľadniť bremeno, ktoré na Grécko kladie súčasný vysoký počet žiadateľov o azyl.

Úlohou orgánov členských štátov, ktoré sú pod kontrolou ich súdov a Súdneho dvora, je rozhodnúť, či sa domnievajú, že podmienky sú také, že sa môže začať obmedzené obnovenie prevodov. V odporúčaní sa požaduje, aby Grécko podalo v marci správu o pokroku, ktorý objasní hodnotenie, či sú podmienky, ktoré umožňujú členským štátom obnoviť jednotlivé prevody do Grécka podľa dublinského nariadenia na základe konkrétneho dosiahnutého pokroku.

Zabezpečenie silných hraníc

Správa vonkajších hraníc EÚ prináša zodpovednosť. Pod silným migračným tlakom sa niekoľko krajín vrátane členských štátov považovalo iba za tranzitné krajiny, zabezpečujúce malé a veľmi krátkodobé prijímacie kapacity a v niektorých prípadoch prepravu migrantov z jednej hranice na druhú. Komisia v tejto súvislosti trvá na dôležitosti registrácie migrantov, odolnosti hraníc a na zvýšení prijímacích kapacít s cieľom zabezpečiť štrukturálne riešenia problému, ktorému čelí Európa.

Na riešenie tohto trendu je potrebné, aby krajiny na tejto trase urýchlili plnenie záväzkov prijatých na stretnutí vedúcich predstaviteľov západného Balkánu a zabezpečili úplnú koordináciu prijatých rozhodnutí a prípadne ich vymedzenie v práve Únie. Najdôležitejšie je, že všetky členské štáty sa musia zaviazať k ukončeniu tzv. „Wave-through“ prístupu k tým, ktorí prejavia záujem požiadať o azyl inde. Osoby, ktoré nepotrebujú ochranu, sa musia rýchlo vrátiť, a to pri plnom rešpektovaní základných práv.

Schopnosť Únie udržiavať priestor bez kontroly vnútorných hraníc závisí od bezpečnosti vonkajších hraníc. Schengenský systém obsahuje veľkú flexibilitu, ktorá umožňuje členským štátom reagovať na vyvíjajúce sa okolnosti. Pokračujúce zvyšovanie počtu prichádzajúcich migrantov a utečencov malo za následok, že členské štáty prijali v súlade s ustanoveniami Kódexu schengenských hraníc výnimočné opatrenia poslednej inštancie, ako je dočasné znovuzavedenie kontrol na vnútorných hraniciach.

Kolégium komisárov dnes rokovalo o návrhoch odporúčaní pre Grécko podľa článku 19b Kódexu schengenských hraníc. Keď sa v schengenskej hodnotiacej správe dospelo k záveru, že v správe gréckych vonkajších hraníc existujú nedostatky, Rada v súčasnosti zvažuje odporúčania na odstránenie týchto závažných nedostatkov. Keď o tom rozhodne Rada, Komisia je pripravená prijať príslušné vykonávacie opatrenia. Stabilizácia schengenského systému pomocou jeho ochranných mechanizmov je nevyhnutná na zabezpečenie následného zrušenia všetkých kontrol na vnútorných hraniciach.

Vykonávanie premiestňovania

Premiestnenie je základným nástrojom na zníženie zaťaženia členských štátov pod najväčším tlakom, na zabezpečenie spravodlivejšieho rozdelenia žiadateľov o azyl v celej Európe a na obnovenie poriadku v oblasti riadenia migrácie. Vyžaduje si však účinnú spoluprácu medzi premiestňujúcimi sa krajinami a prijímajúcimi členskými štátmi a politickú vôľu, aby presídlenie fungovalo.

Z tohto dôvodu Komisia dnes všetkým členským štátom napísala, aby im pripomenuli svoje povinnosti vyplývajúce z týchto dvoch rozhodnutí o premiestnení a vyzvali na zrýchlenie tempa vykonávania vzhľadom na jasný cieľ poskytnúť naliehavú pomoc. Keď sa hraničné kontroly pozdĺž trasy západného Balkánu sprísňujú, je pravdepodobné, že sa zvýšia tlaky, ktoré tieto rozhodnutia mali zmierniť, čo ešte viac zvyšuje potrebu solidarity.

V rozhodnutí o premiestnení sa stanovuje možnosť prispôsobiť mechanizmus premiestnenia v prípadoch, keď sú členské štáty konfrontované s prudkými posunmi v migračných tokoch, ktoré majú za následok náhly prílev štátnych príslušníkov tretích krajín. Vzhľadom na mimoriadnu situáciu, ktorej Rakúsko v súčasnosti čelí, Komisia navrhla dočasné pozastavenie presunu 30% žiadateľov pridelených Rakúsku o jeden rok. Súčasná situácia v Rakúsku je charakterizovaná náhlym prílevom štátnych príslušníkov tretích krajín na jej územie, ktorý je výsledkom sekundárnych pohybov v celej Európe, čo vedie k prudkému nárastu počtu žiadateľov o medzinárodnú ochranu. V decembri Komisia už navrhla, aby sa povinnosti Švédska týkajúce sa premiestnenia dočasne pozastavili na jeden rok.