Smernica o tabaku: ako Európska komisia združila Európsky parlament

Výbor pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (ENVI) Európskeho parlamentu nie je často novinkou. Ešte nadchádzajúci február 20^th Stretnutie je to napäté vyrovnanie sa medzi obhajcami väčšej európskej transparentnosti a snahou udržať nepriehľadné regulačné procesy Európskej komisie v platnosti. Najdôležitejšou položkou na schôdzi výboru bude diskusia o narýchlo vytvorenom súbore noriem, ktoré Berlyamont predložil koncom minulého roka, o diskusii o implementácii sledovania a sledovania (T&T) pre tabakové výrobky v Európe.

Francúzsky europoslanec Younes Omarjee a niektorí jeho kolegovia nie sú spokojní s činmi, ktoré Komisia žiada, aby Parlament označil pečiatkou, a hrozí, že budú vetovať. Kritizujú skutočnosť, že kľúčové aspekty systému T&T sú zverené tabakovému priemyslu, samotnému aktérovi zodpovednému za značnú časť nezákonného obchodu s tabakom, ktorý má systém riešiť. Omarjee tvrdí, že ak by boli prijaté, právne predpisy by neboli v súlade so zmluvou Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) podpísanou EÚ v roku 2013 - Protokolom o eliminácii nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami.

Omarjee má pravdu: akty Komisie do poskytnúť výrobcom tabaku podozrivé množstvo vplyvu, čo predstavuje nebezpečný konečný výsledok mandátu smernice o tabakových výrobkoch (TPD) zaviesť systém T&T v Európe. Akty, o ktorých bude EP rokovať 20. februára^th boli tiež prijaté Európskou komisiou bez toho, aby zohľadnili stanoviská viacerých zainteresovaných strán, pričom každý od mimovládnych organizácií v oblasti verejného zdravia po poslancov EP zverejnil počas konzultačného procesu silnú kritiku textov. Trvali na povinnej povahe ustanovení WHO, najmä tých, ktoré vyžadovali, aby členské štáty kontrolovali systém sledovateľnosti, na vedľajšej koľaji. Ale pochopenie toho, prečo by mal EP vetovať tento akt, znamená v prvom rade porozumieť chybnému procesu, ktorý spôsobil vznik TPD.

Skúšky a trápenia smernice o všeobecnej bezpečnosti výrobkov

TPD, vypracovaný v rámci druhej Barrosovej komisie medzi 2011 a 2014, bol pošpinený jedným z najväčších škandálov v oblasti korupcie v EÚ a následnou rezignáciou komisára pre zdravie Johna Dalliho. Maltský funkcionár bol obvinený zo žiadosti o úplatok vo výške 50 miliónov EUR, aby zrušil zákaz tabakového výrobku - snus - ktorý bol desaťročia zakázaný ako súčasť smernice, ktorej cieľom bolo ďalšie sprísnenie regulácie tabaku.

Je zvláštne, že po prepustení Dalliho sa konečná verzia smernice o tabakových výrobkoch značne oslabila, čo bolo v prospech tabakového priemyslu. Obyčajný obal nebol prijatý a zákaz cigariet mentolu alebo obalov zameraných na ženy a deti bol odložený. Konečná verzia, samozrejme, odložila aj pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré požadoval EP, aby sa do textu TPD začlenil Protokol WHO s cieľom odstrániť nezákonný obchod s tabakovými výrobkami.

Reklama

Napriek mnohým prípadom, keď bol tabakový priemysel chytený za ruky pri financovaní obchodu s paralelnými cigaretami, konečná verzia smernice o technologických normách obišla predpisy WHO, ktoré bránia vstupu tabakového priemyslu do procesu sledovania. Smernica o tabakových výrobkoch nielenže poverila tabakový priemysel kľúčovými zodpovednosťami, ale udelila ES aj podstatné regulačné právomoci (vykonávacie akty), pričom EP ponechala len právomoci subsidiárnej povahy (delegované akty).

Príliš nízka moc pre EP

TPD skutočne nariaďuje, aby sa normy a bezpečnostný systém systému T&T (články 15 - 11 a 16 - 2) regulovali vykonávacími aktmi, zatiaľ čo prvky ukladania údajov (články 15 - 12) sa riadia delegovanými aktmi. Kľúčový rozdiel je v tom, že EP má skutočnú moc iba nad delegovanými aktmi, kde môže rozhodnúť o vetovaní alebo dokonca o zrušení delegovania právomocí ES. Naopak, Európsky parlament má iba vykonávacie (konzultačné) právomoci (prečítané, nezáväzné).

Články 290 a 291 Lisabonskej zmluvy skutočne rozlišujú medzi delegovanými a vykonávacími aktmi. Toto rozlíšenie terciárnej legislatívy bolo stanovené s cieľom zabezpečiť, aby mal Parlament pri prijímaní terciárnej legislatívy, ktorá mala kvázi legislatívny charakter, slovo, aby sa zabezpečilo, že EP bude kontrolovať právomoci ES.

V tejto súvislosti odovzdanie konečnej podoby systému T&T iba zvýši kontroverzie, ktoré vyvierajú notoricky nepriehľadnými postupmi EK po roku, ktorý sa vyznačuje intenzívnym podnikovým lobovaním v témach vrátane glyfosátu, látok narúšajúcich endokrinný systém, neonikotinoidov alebo praktík v oblasti elektrického rybolovu. Ďalej by sa tiež potvrdilo, že následné reformy, ktorých cieľom bolo zvýšiť legitimitu EP v očiach Európanov, čo je dôležitý krok pri určovaní demokratického deficitu Únie, boli iba obyčajným oknom.

Prostredníctvom veta by EP vyslal silný signál:

Po prvé, je potrebné dodržiavať pravidlá zmluvy a rešpektovať zavedené rozdelenie právomocí medzi Parlamentom ako spoluzákonodarcom zastupujúcim občanov a Komisiou zastupujúcou nepriehľadnosť technokratickej lobistickej inštitúcie.

Po druhé, že tabakový priemysel by nemal byť poverený kľúčovými úlohami v sledovateľnosti svojich výrobkov, berúc do úvahy jeho zodpovednosť v paralelnom obchode s tabakovými výrobkami a povinné medzinárodné právo.

Nebolo by to vôbec prvýkrát, keď EP a ES uzamkli rohy nad reguláciou tabaku. Poslanci EP zabránili v obnovení dohody o spolupráci Philip Morris v 2016 proti vôli podpredsedníčky Kristaliny Georgievovej. Namiesto toho prešli hlasovaním lavín poslancov EP 600 o 7 júni 2016, aby ratifikovali protokol WHO s cieľom odstrániť nezákonný obchod s tabakovými výrobkami. Zostáva zistiť, či sa členovia komisie ENVI rozhodnú, že tak urobia znova vo februári 20^th.

Zdieľaj tento článok: