V apríli urobila gruzínska vláda nový pokus formulovať politiku voči sporným územiam Abcházska a Južného Osetska a uverejnila mierovú iniciatívu zameranú na zlepšenie ekonomických a vzdelávacích príležitostí pre svojich obyvateľov. Niektoré európske hlavné mestá privítali svoj záväzok k mierovému riešeniu konfliktov a jeho pragmatickému prístupu, ale prilákal z jeho predpokladaného hlavného cieľového publika v Abcházsku a Južnom Osetsku veľmi málo záujmu a veľa.
Hospodárska zložka iniciatívy súvisí s novými obchodnými väzbami medzi Abcházskom a Južným Osetskom s Gruzínskom, ako aj so širším európskym trhom prostredníctvom existujúcej hĺbkovej a komplexnej dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Gruzínskom. Predpokladá sa, že tieto návrhy by pomohli diverzifikovať, posilniť a podporiť rast ekonomických trhov v Abcházsku a Južnom Osetsku.
Vzdelávacia zložka načrtáva možnosti pre obyvateľov Abcházska a Južného Osetska, ktoré im umožňujú prístup k gruzínskym štátnym vzdelávacím programom. Patria sem aktivity súvisiace s formálnym a neformálnym vzdelávaním v Gruzínsku a mimo neho.
Plán má však veľa problémov. Najprv sa zdá byť nesprávne inšpirovaná prípadom Podnesterskej republiky v Moldavsku, kde sú obchodné a hospodárske väzby už dlho základom spolupráce medzi ľuďmi. Stručne povedané, Moldavsko potrebuje Podnestersko. Aj počas sovietskych čias to bola najindustriálnejšia časť krajiny a preto mala silnú motiváciu k obnoveniu obchodných väzieb po vojne na začiatku 1990.
Abcházsko je iné. Nemá taký stimul na udržiavanie obchodných vzťahov s Gruzínskom. Jeho ekonomika bola postavená na cestovnom ruchu, špecializovanom poľnohospodárstve (ako sú vína a mandarínky) a výrobe surovín používaných hlavne pri miestnych stavebných prácach. Vojna v rokoch 1992 - 93 a ekonomická blokáda Abcházska, ktorá nasledovala po poškodenej infraštruktúre a hospodárstve. Abcházsko pomaly ožíva a rastie, ale stále je to ďaleko od rozsahu, v akom bolo pred 1990. rokmi.
Gruzínska mierová iniciatíva ponúka len možnosť predávať tovar pochádzajúci z Abcházska na gruzínskych a európskych trhoch. To znamená, že výrobky Abcházska budú musieť spĺňať predpisy a normy európskeho jednotného trhu, ktoré pre výrobcov Abcházska nie sú realistické. Abcházska výroba je veľmi obmedzená množstvom a rozmanitosťou a nikdy nebola vystavená regulovanej podnikateľskej kultúre EÚ. Má však dobré obchodné vzťahy s Ruskom.
Obchodný prvok návrhu mohol byť pre Abcházsko atraktívnejší, ak by zahŕňal dve oblasti, ktoré sú pre jeho hospodárstvo najdôležitejšie: cestovný ruch a neobmedzený tranzit cez Abcházsko. Iniciatíva sa však nimi nezaoberá.
Druhá polovica návrhu, vzdelanie, má tiež zásadné nedostatky najmä v Abcházsku. Načrtáva vzdelávacie príležitosti pre abcházskych študentov, ale všetky sú spracované cez Gruzínsko, čo je nepravdepodobné, že by boli prijateľné pre obyvateľov Abcházska. Dokonca aj elektronické spracovanie abcházskych diplomov gruzínskymi štátnymi inštitúciami je prekážkou. Aj keď iniciatíva zahŕňa slobodu vzdelávacieho pohybu, odkazuje na "neutrálne cestovné doklady". Tieto dokumenty neobsahujú jasný odkaz na gruzínsky štát, ale obsahujú gruzínsky kód krajiny. Zdá sa, že to je pre mimozemšťanov drobné, ale je to neprijateľné odhodlanie gruzínskej dominancie pre väčšinu Abcház.
Na rozdiel od podnesterského konfliktu sú v Abcházsku kľúčové otázky občianstva a národnej identity. Bez ohľadu na to, aké veľké sú sľubované vyhliadky a rozvojové príležitosti, nikdy neoslovia obyvateľov, ak sa preukáže, že podkopávajú abcházsku identitu a ich politický cieľ byť uznaný ako nezávislá republika.
Takéto presvedčenie z Abcházska naznačuje, že aj keby sa vyššie uvedené obmedzenia riešili a pred zverejnením návrhov prebiehali konzultácie, stále by to nebolo prijaté. Skutočne, populárny príbeh spočíva v tom, že celý návrh je PR určený na to, aby sa zameral na prospech z západných spojencov Gruzínska, a nie na plán pre abcházskych a juhoosetínskych občanov.
Iniciatíva Gruzínska nemá žiadny politický prvok a používa relatívne neutrálny jazyk, ale je vážne oddelená od reality na mieste. Bolo by prinajmenšom účinnejšie, ak by návrhy neboli označené za "mierovú iniciatívu" - keďže Abcházsko sa teraz domnieva, že je v mieri. Plán požaduje zmenu zákona o okupovaných územiach, ale väčšina Abcházska považuje tento zákon za jednu z hlavných prekážok jeho hospodárskeho rozvoja a mnohí ho chcú zrušiť.
Súbor jednostranných krokov, ktoré podporovali rozvoj a prístup abcházskych obyvateľov do širšieho sveta bez toho, aby boli zapracované do politického návrhu, by vytvorili stimuly pre Abcházsko, čo by mohlo viesť k tomu, že obe strany sa budú zaoberať ešte ťažšou otázkou štátnosti. Nie je to však gruzínska politika a so súčasným prístupom nikdy nedôjde k riešeniu konfliktu.
