Uzbekistan: Problémy pri zlepšovaní systému regulácie náboženskej politiky

Dnes je jedným z kľúčových smerov reformnej stratégie liberalizácia štátnej politiky v oblasti náboženstva, rozvoj kultúry tolerancie a ľudskosti, posilnenie medzikonfesijnej harmónie, ako aj vytvorenie nevyhnutných podmienok na uspokojovanie náboženských potrieb veriaci^[1]. Existujúce články národnej legislatívy v náboženskej oblasti umožňujú výrazne zaručiť a chrániť záujmy občanov bez ohľadu na ich etnickú alebo náboženskú príslušnosť a účinne pôsobiť proti prejavom diskriminácie na základe národnosti alebo postoja k náboženstvu, píše Ramazanova Fariza Abdirashidovna - vedúci výskumný pracovník Inštitút strategických a regionálnych štúdií pod vedením prezidenta Uzbeckej republiky, Nezávislý výskumný pracovník Vyššej školy strategickej analýzy a prognózy Uzbeckej republiky.

Pozitívne zmeny v oblasti náboženskej politiky a záruky slobôd sú evidentné. Súčasná legislatíva a nariadenia majú zároveň aspekty, ktoré sú citlivé na vonkajších pozorovateľov a sú preskúmané nižšie. Niektoré oblasti zabezpečenia náboženských slobôd v Uzbekistane sú vždy predmetom kritiky, najmä zo strany externých pozorovateľov a odborníkov[2]. Neberú však do úvahy zmeny za posledné 3-4 roky a podmienky vzniku súčasných obmedzení v dôsledku negatívnych skúseností z posledných rokov[3]. Z týchto problémov sme vybrali tie najdôležitejšie a najdiskutovanejšie v kontexte medzinárodnej kritiky. Malo by sa povedať, že zvýraznené problémy sú relevantné nielen pre Uzbekistan, ale pre všetky stredoázijské krajiny[4] pretože tieto časti legislatívy a stanov sú rovnaké pre celý región. Ide teda o nasledujúce problémy:

A). Postupy registrácie, preregistrácie a zániku náboženských organizácií (vrátane misijných);

B).  Normy upravujúce otázky náboženského odievania a náboženského obliekania a vystupovania vo vzdelávacích a štátnych inštitúciách;

C). Zabezpečenie slobody náboženského vzdelávania detí ich rodičmi, ako aj dochádzania detí do mešít;

D). Náboženská literatúra a náboženské predmety (prípustnosť skúšky);

E). Otázka liberalizácie zákonov o boji proti nábožensky motivovanému extrémizmu a terorizmu, administratívna a trestná zodpovednosť za zločiny v tejto oblasti;

Reklama

F). Humanizácia namiesto viktimizácie (prepustenie „väzňov svedomia“, zrušenie „čiernych listín“, návrat krajanov z konfliktných zón operácie „Mehr“).

А. Postup registrácie, preregistrácie a zániku náboženských organizácií (vrátane misijných).

Podľa definície sú náboženské organizácie v Uzbekistane dobrovoľné združenia uzbeckých občanov vytvorené za účelom spoločného vyznávania viery a vykonávania náboženských služieb, obradov a rituálov (náboženské spoločnosti, náboženské školy, mešity, kostoly, synagógy, kláštory a ďalšie). Súčasná legislatíva stanovuje, že založenie náboženskej organizácie začína najmenej 50 uzbeckých občanov, ktorí dosiahli vek 18 rokov a majú v krajine trvalý pobyt. Registráciu ústredných riadiacich orgánov náboženských organizácií okrem toho vykonáva ministerstvo spravodlivosti po konzultácii s SCRA v rámci kabinetu ministrov.

Toto ustanovenie je neustále kritizované, najmä americkými expertmi a politikmi, ktorí trvajú na úplnom zrušení registračných požiadaviek pre náboženské organizácie.[5]. Miestni právni vedci, a najmä orgány činné v trestnom konaní alebo úradníci SCRA, si myslia, že táto kritika je prehnaná a zrušenie registrácie je predčasné z niekoľkých dôvodov. Po prvé, ako nám naši opýtaní pripomínajú, registračný postup je mimoriadne zjednodušený (počet prihlásených ľudí, sumy za registráciu atď.). Za druhé, mnohé neregistrované misionárske náboženské skupiny sú de facto aktívne a nedochádza k kriminalizácii ich aktivít. Po tretie, autori tejto správy vidia ako hlavnú prekážku získanie povolenia od civilných orgánov, mahalla. Musia schváliť činnosť misionárov alebo iných náboženských skupín na svojom území. Táto podmienka nie je nástrojom obmedzenia, ale požiadavkou miestnej komunity. Ich požiadavky nemôžu orgány a orgány činné v trestnom konaní ignorovať na základe skúseností z minulosti (koniec 1990. rokov - začiatok roku 2000), keď radikálne islamské skupiny pôsobiace bez registrácie spôsobovali vážne problémy, ktoré viedli k otvoreným konfliktom s miestnymi moslimskými komunitami. Vzniknuté problémy si vždy vyžiadali zásah orgánov činných v trestnom konaní a vysťahovanie celých rodín postihnutých misionárov z ich domovov atď.

Okrem toho je pre ministerstvo spravodlivosti (ďalej len „MD“) registrácia náboženských inštitúcií spôsobom, akým možno zaznamenávať a chrániť náboženské menšiny vrátane ich majetku, právne upravovať ich vzťahy s miestnou moslimskou komunitou a získavať právne dôvody na chrániť komplexné práva a slobody týchto náboženských skupín, ale nie ich obmedzenia. Právny systém v oblasti regulácie náboženskej politiky je štruktúrovaný tak, že právna ochrana náboženskej organizácie vyžaduje postavenie právnickej osoby, tj. Registrovanej na Ministerstve spravodlivosti.

Tieto argumenty môžu byť predmetom kritiky, ale miestni právni vedci a predstavitelia orgánov činných v trestnom konaní sa domnievajú, že bez zohľadnenia týchto argumentov „právnikov“ nie je vhodné povoliť úplné zrušenie registrácie náboženských organizácií. Zvlášť vzhľadom na pokračujúcu podzemnú aktivitu radikálnych skupín, ktoré môžu využiť zrušenie zákazu na nevhodné účely, napríklad legalizáciou vlastnej skupiny pod hlavičkou vzdelávacej a humanitárnej inštitúcie.

Situácia s utajovanými aktivitami radikálnych skupín sa skutočne zhoršuje, ak si uvedomíme, že ich materiál (video alebo zvuková produkcia, elektronické texty atď.) Sa už dlho získal v digitálnej než v papierovej forme.

Ďalším aspektom kritiky procesu registrácie náboženských inštitúcií je povinné schválenie vedúceho registrovanej náboženskej organizácie SCRA. Táto podmienka skutočne vyzerá ako zasahovanie štátu do záležitostí náboženskej komunity. Podľa vysokého predstaviteľa SCRA však toto pravidlo zostáva v novej verzii zákona kvôli tomu, že vodcovia a zakladatelia viacerých moslimských netradičných komunít, mešít alebo madras (registrovaných) boli jednotlivci, ktorí vyzvali svojich stúpenci násilia, nenávisti voči cudzincom atď. Za posledných 15 rokov SCRA ani raz neodmietla kandidatúry nominovaných vedúcich náboženských komunít.

Napriek rozumnému vysvetleniu zostáva táto doložka predmetom kritiky a diskusie, pretože porušuje ústavné pravidlo štátu nezasahovať do aktivít náboženských organizácií.

Ďalšiu slabinu zákonných ustanovení platných v Uzbekistane, pokiaľ ide o skutočné uplatňovanie náboženských slobôd, možno hodnotiť na základe skutočnosti, že právne predpisy jasne nestanovujú vlastnícky vzťah k náboženským združeniam. Platí to napríklad pre pozemky a chrámy, ktoré sú v architektonickom dedičstve krajiny považované za miesta svetového dedičstva. V článku 18 tohto zákona sa však spoločenstvo môže domáhať práva na konkrétne alebo neobmedzené používanie bez poškodenia pamiatky.

Liberalizácia zákona je však požiadavkou dnešnej doby. V roku 2018 sa v súvislosti s novou vyhláškou „O prijatí predpisov o registrácii, preregistrácii a ukončení činnosti náboženských organizácií v Uzbekistane výrazne zlepšil a zjednodušil postup pri registrácii náboženských organizácií a vykonávaní ich činností. ”Schválený kabinetom ministrov, (31. mája 2018, č. 409).

Parlament Uzbekistanu 4. mája 2018 zároveň prijal plán skutočnej ochrany slobody svedomia a náboženského vyznania, začiatok procesu preskúmania právnych predpisov o slobode náboženského vyznania a ďalšieho zjednodušenia registrácie náboženských organizácie.

V súčasnosti sa prijímajú opatrenia na zlepšenie a liberalizáciu vnútroštátnych právnych predpisov o náboženstve. Vývoj novej verzie zákona o slobode svedomia a náboženských organizácií je takmer dokončený. Do návrhu zákona, ktorý upravuje oblasť náboženskej slobody zavedením efektívnych mechanizmov priameho konania, bolo zavedených viac ako 20 nových článkov.

B. Normy upravujúce otázky kultového obliekania, náboženského obliekania a vystupovania vo vzdelávacích a štátnych inštitúciách.

Zákaz nosenia náboženských odevov na verejných miestach, s výnimkou náboženských osobností, je najkonzervatívnejším a dokonca archaickým aspektom zákona, a preto je široko diskutovaný a kritizovaný. Je potrebné pripomenúť, že rovnaká norma existuje v mnohých krajinách sveta, vrátane európskych. Táto norma je stanovená v článku 1841 správneho poriadku. Je spravodlivé povedať, že de facto tento zákon už dlho nefunguje. Minimálne posledných 12-15 rokov sa vôbec neuplatňuje. Mnoho žien napríklad všade voľne chodí v hidžáboch a neobvyklé nie je ani náboženské oblečenie na verejných a iných miestach.

Iná je situácia so vzdelávacími inštitúciami. V posledných rokoch sú tieto inštitúcie miestom konfliktov súvisiacich s náboženským oblečením (napríklad hidžáb, nikáb, takzvané „nepočujúce“ alebo „arabské“ oblečenie) medzi vedením škôl a vysokých škôl v krajine. Vyskytli sa prípady, že rodičia podali na súdy sťažnosti na riaditeľov škôl a univerzitných prepoštov, ktorí podľa Charty týchto vzdelávacích inštitúcií (schválenej ministerstvom národného školstva) zakázali nosenie hidžábu vo vzdelávacích inštitúciách. Toto je právne formalizované výnosom kabinetu ministrov č. 666 z 15. augusta 2018 „O opatreniach na zabezpečenie moderných školských uniforiem pre študentov vo verejných vzdelávacích inštitúciách“. Odsek č. 7 tejto vyhlášky zakazuje nosenie uniforiem s náboženskými a medzináboženskými atribútmi (kríže, hidžáb, kip, atď.). Navyše, dress code a vzhľad žiakov a študentov sú definované vo vnútorných stanovách štátnych agentúr a ministerstiev v oblasti školstva.

Po prvé, existujúce zákazy nosenia hidžábu sa vzťahovali iba na sekulárne vzdelávacie inštitúcie, ktoré sa riadia pravidlami (chartami) samotných vzdelávacích inštitúcií (s nosením hidžábu na verejných miestach neboli žiadne problémy). Po druhé, obmedzenia týkajúce sa náboženského obliekania boli de facto zrušené v novembri 2019. Aj keď je táto otázka stále aktuálna, väčšina spoločnosti, ktorá sa hlási k národným formám hidžábu (ro'mol), ostro namieta proti „arabským“ formám hidžábov vo vzdelávacích inštitúciách a bránil národné formy islamského obliekania, pre ktoré neexistovali žiadne zákazy. Táto časť verejnosti taktiež zverejnila svoje sťažnosti na takzvaný „arabský hidžáb“ na internete a trvala na dodržiavaní stanov vzdelávacích inštitúcií a podala sťažnosti na verejné vzdelávacie inštitúcie, úrady a orgány činné v trestnom konaní. 

Strážcovia zákona a úrady sa dostali do veľmi ťažkej situácie, ktorá spôsobuje právne konflikty. Naliehavo žiadajú oponentov, aby zaistili vzájomnú toleranciu. V dôsledku toho časť uzbeckej spoločnosti, aj keď nenamieta proti slobode náboženských odevných kódexov ako znaku náboženskej slobody, zastáva názor, že nestojí za to ignorovať alebo pošliapavať práva ostatných veriacich, ktorí nosia rôzne kódexy a národné subkultúry a uprednostňujú náboženské vyznanie. šaty, ktoré sa po stáročia formovali v miestnej komunite veriacich.

C. Zabezpečenie slobody náboženského vzdelávania pre deti ich rodičmi a dochádzky detí do chrámov.

1.       Svetská a náboženská výchova, inštitúcie náboženskej výchovy.

Podľa ústavy má každý právo na vzdelanie (čl. 41). Podľa školského zákona má každý zaručené rovnaké právo na vzdelanie bez ohľadu na pohlavie, jazyk, vek, rasu, etnický pôvod, vieru, postoj k náboženstvu, sociálny pôvod, povolanie, sociálne postavenie, miesto pobytu alebo dĺžku pobytu (čl. 4).

Ako je to vo všetkých sekulárnych a demokratických krajinách, podľa medzinárodných štandardov sú hlavnými zásadami štátnej vzdelávacej politiky: konzistentnosť a kontinuita vzdelávania, povinné všeobecné stredné vzdelávanie atď.

Podľa zákona o slobode náboženského vyznania a náboženských organizácií (čl. 7) je vzdelávací systém v Uzbekistane oddelený od náboženského vyznania. Je zakázané zahrnúť náboženské predmety do osnov vzdelávacích inštitúcií. Uzbeckým občanom je zaručené právo na svetské vzdelanie bez ohľadu na ich postoj k náboženstvu. To neplatí pre štúdium dejín náboženstva alebo náboženských štúdií.

Podľa článku 9 zákona o slobode svedomia a náboženských organizácií musí byť náboženská výchova poskytovaná po stredoškolskom vzdelaní (okrem nedeľných škôl) a súkromné ​​vyučovanie náboženstva je zakázané. Vyučovanie je výsadou registrovaných náboženských organizácií, ktoré musia mať licenciu. 

Najväčšie zmeny v dôsledku reforiem boli zavedené v oblasti náboženskej výchovy. Jeho liberalizácia je evidentná a odstránila takmer všetky predchádzajúce obmedzenia, s výnimkou diaľkového monitorovania vzdelávacieho procesu, aby sa predišlo výučbe náboženskej neznášanlivosti, medzietnickej nenávisti alebo iných predmetov s propagandou ideológie VE. To je dôvod, prečo ministerstvo spravodlivosti odôvodňuje ponechanie požiadavky na získanie licencií ako nástroja kontroly. Postup získania licencie na náboženskú výchovu je ustanovený v uznesení kabinetu ministrov „O schválení nariadenia o licencovaní činnosti náboženských vzdelávacích inštitúcií“ (1. marca 2004, č. 99). O licenciu môžu požiadať iba právnické osoby. Na právo vykonávať činnosti v oblasti náboženskej výchovy sa vydávajú štandardné (jednoduché) licencie. Licencia na právo vykonávať činnosti v oblasti náboženskej výchovy sa vydáva bez obmedzenia trvania (Citácia z vyššie uvedeného zákona: „Nie je dovolené učiť mladistvých náboženskú výchovu proti ich vôli, proti vôli ich rodičov alebo osôb namiesto rodičov (opatrovníkov), ako aj zahrnúť vojnovú propagandu, násilie do procesu vzdelávania ... “).

V súčasnosti prebieha aktívna diskusia o zavedení náboženskej výchovy do škôl. Podľa komentárov na rôznych internetových platformách je však väčšina spoločnosti proti tejto iniciatíve, ktorá pochádza od moslimských imámov a teológov.

Súčasne v posledných rokoch došlo k reaktivácii alebo začatiu mnohých registrovaných (licencovaných) vzdelávacích kurzov. Dospievajúci môžu tieto kurzy bezpečne navštevovať mimo vyučovania, aby sa naučili jazyky, základy náboženstva atď. 

Liberalizácia, posilnenie a rozšírenie náboženskej výchovy je často regulované administratívnymi nástrojmi. Napríklad zhruba pred rokom bol prijatý dekrét prezidenta Uzbekistanskej republiky „O opatreniach na radikálne zlepšenie aktivít v náboženskej a vzdelávacej oblasti“. (16. apríla 2018, č. 5416). Vyhláška má predovšetkým ideologicko-propagandistický charakter a je navrhnutá tak, aby podporovala toleranciu a používanie pozitívnych aspektov náboženstiev ako vzdelávacieho komponentu a ako nástroja na boj proti ideológii VE. Zároveň legitimizovalo množstvo špeciálnych kurzov pre tých, ktorí chcú študovať posvätné knihy vo svojom náboženstve, vrátane tínedžerov s povolením rodičov alebo opatrovníkov.

2. Problematika navštevovania chrámov tínedžermi. Táto otázka bola obzvlášť bolestivá pred niekoľkými rokmi, keď mala mladistvých účasť na mešitách určité obmedzenia, vrátane Duchovnej rady moslimov Uzbeckej republiky. Mimochodom, v nedávnej (predreformnej) minulosti aj teraz uzbecká legislatíva nezakazuje mladistvým navštevovať mešity. Tento zákaz bol použitý ako administratívny nástroj na obmedzenie konzervatívnych foriem postsovietskej islamizácie.

Výsledkom je, že tínedžeri v mešitách už nie sú neobvyklí, aj keď väčšinou predstavujú náboženské rodiny. Mladiství sa slobodne zúčastňujú slávnostných modlitieb (Ramadán a Kurban Khayit) v sprievode svojich rodičov alebo blízkych príbuzných. V iných náboženstvách sa tento problém (návštevy dospievajúcich v chrámoch) nikdy nevyskytol.

Podľa názoru učiteľov niektorých škôl spôsobuje návštevnosť mešity mladistvými rad kognitívnych, komunikačných, psychologických a sociálnych problémov. Vzájomnými urážkami napríklad spôsobuje lokálne konflikty so spolužiakmi. Dôvodom konfliktov, ktoré medzi takýmito deťmi vznikajú, je to, že forma ich identity sa stretáva nielen s mentalitou ostatných študentov, ale aj s témami osnov svetských vzdelávacích inštitúcií. Náboženskí žiaci často odmietajú navštevovať určité triedy (chémia, biológia, fyzika). Učitelia, ktorí sa zúčastnili prieskumu, vidia hlavný sociálny problém v strate základov racionálneho myslenia žiakov z náboženských rodín.

Táto otázka zároveň narážala na množstvo ustanovení v legislatíve, niekedy bez ohľadu na náboženstvo. Legislatíva napríklad ustanovuje povinnosť rodičov (ako vo väčšine krajín sveta) zabezpečiť účasť svojich detí vo vzdelávacích inštitúciách. Rozvrh hodín sa však zhoduje s poludňajšími a piatkovými modlitbami. Žiaci z náboženských rodín odchádzajú z tried bez toho, aby im niečo vysvetlili, a pokusy zorganizovať pre nich ďalšie triedy tiež zlyhali, pretože títo žiaci nenavštevujú ďalšie triedy. V takýchto prípadoch sa učitelia, úradníci verejného školstva a štátne orgány, ktoré monitorujú implementáciu zákonov o právach dieťaťa, dostali do slepej uličky a trvali na tom, aby štátne orgány prijali zákony obmedzujúce navštevovanie mešít žiakov. Táto otázka však bola tiež predmetom vonkajšej kritiky ako znak potlačenia náboženských slobôd.

Prinajmenšom tento druh príkladu tiež vyžaduje, aby sme boli veľmi opatrní pri rôznych prejavoch religiozity, na úkor existujúcich zákonov. Opäť je potrebné vziať do úvahy extrémnu zložitosť celého súboru otázok súvisiacich so skutočným uplatňovaním náboženských slobôd v Uzbekistane. 

D. Náboženská literatúra a predmety na náboženské účely (prípustnosť odborných znalostí).

Ďalšou citlivou otázkou legislatívy republiky, často kritizovanou zahraničnými partnermi RU, je povinná odbornosť dovážanej a distribuovanej náboženskej literatúry, ako aj kontrola nad týmto typom publikácií na území krajiny.  

Podľa medzinárodných odporúčaní by náboženské komunity mali mať právo vyrábať, nakupovať a používať v primeranom rozsahu potrebné položky a materiály súvisiace s obradmi alebo zvykmi konkrétneho náboženstva alebo vierovyznania^[6]. 

Podľa uzbeckých zákonov sú však tieto oblasti tiež prísne regulované a kontrolované štátom. Zákon oprávňuje ústredné riadiace orgány náboženských organizácií vyrábať, vyvážať, dovážať a distribuovať náboženské predmety, náboženskú literatúru a ďalšie informačné materiály s náboženským obsahom v súlade so zákonom stanoveným postupom (podmienky a referencie nájdete nižšie). Náboženská literatúra publikovaná v zahraničí sa dodáva a predáva v Uzbekistane po preskúmaní jej obsahu, ktoré je vykonané v súlade s postupom ustanoveným zákonom. Riadiace orgány náboženských organizácií majú výlučné právo na výrobu a distribúciu náboženskej literatúry s príslušnou licenciou. „Nelegálna výroba, uchovávanie, dovoz náboženskej literatúry a tlačených materiálov v Uzbekistane za účelom distribúcie alebo šírenia náboženských informácií“, bez odborného skúmania jej obsahu, však zahŕňa administratívnu zodpovednosť (články 184-2 správneho poriadku a článok 244-3 Trestného zákona).

Aj pri krátkom oboznámení sa s článkami vyššie uvedeného zákona je zrejmé, že je zameraný iba na literatúru alebo digitálne mediálne produkty výlučne extrémistického obsahu. Napríklad sa ustanovuje, že výroba, uchovávanie a distribúcia tlačených publikácií, filmov, fotografií, zvuku, videa a iných materiálov obsahujúcich myšlienky náboženského extrémizmu, separatizmu a fundamentalizmu podliehajú trestu podľa zákona. Správny zákonník napríklad uvádza, že „výroba, skladovanie na distribúciu alebo šírenie materiálov propagujúcich národnostné, rasové, etnické alebo náboženské nepriateľstvo“ (čl. 184-3); a Trestný zákon hovorí, že „výroba, skladovanie na distribúciu alebo šírenie materiálov propagujúcich národnostné, rasové, etnické alebo náboženské nepriateľstvo“ (čl. 156), „výroba alebo skladovanie na distribúciu materiálov obsahujúcich myšlienky náboženského extrémizmu, separatizmu a fundamentalizmu atď. “(článok 244-1).

V súlade s odsekom 3 nariadenia o postupe výroby, dovozu a šírenia materiálov s náboženským obsahom v Uzbekistane, schváleného rozhodnutím kabinetu ministrov (č. 10 z 20. januára 2014), výroba, dovoz a šírenie materiálov náboženského obsahu v Uzbekistane sú povolené len po odbornom preskúmaní verejným náboženstvom.

Jediným štátnym orgánom zodpovedným za vykonávanie náboženskej kontroly je SCRA. V súlade s odsekom 12 nariadení o SCRA, schválených kabinetom ministrov Uzbeckej republiky (23. novembra 2019, č. 946), výbor vykonáva preskúmanie náboženských výrobkov vydaných v danej krajine alebo dovezených zo zahraničia (tlačené a elektronických publikácií, zvukových a obrazových médií, diskov CD, DVD a iných typov pamäťových úložísk) a koordinuje túto činnosť.

Režim núteného skúmania náboženskej literatúry prináša niekoľko problémov. Po prvé, náboženskú expertízu vykonáva jedno oddelenie odborných znalostí podľa SCRA (Taškent). V iných regiónoch nie sú žiadne pobočky. Oddelenie sa nevyrovnáva s materiálmi v celej krajine, čo spôsobuje mnohé problémy s výrobou náboženskej literatúry. Za druhé, oficiálne výsledky expertízy agentúry SCRA sa často používajú ako základ pre začatie administratívneho alebo trestného konania. Keď je však odbornosť preťažená, ich rozhodnutie o zaistenom materiáli (napr. Na colnici) trvá dlho. Po tretie, odbor odborných znalostí pracuje bez jasných a konkrétnych právnych definícií na presnej klasifikácii obsahu zaistenej literatúry ako „extrémistického“. To ponecháva priestor pre nedostatky v práci a sťažuje vynášanie spravodlivých rozsudkov na súdoch. Mimochodom, rozhodcovská rada v Taškente si myslí, že mať vlastných nezávislých expertov vo svojich kanceláriách (spojených s mestskými a oblastnými komorami) by mohlo byť dobrým riešením a umožní mu to rýchlo a jasne určiť mieru viny osôb zodpovedných za zodpovednosť. . 

E. Problematika liberalizácie zákonov na boj proti nábožensky motivovanému extrémizmu a terorizmu, administratívnej a trestnej zodpovednosti za zločiny v oblasti VE.

Zákon o slobode svedomia a náboženských organizáciách (1998) obsahuje pozitívne aspekty, ako aj aspekty, ktoré si vyžadujú revíziu. Zákon stanovuje, že štát je povinný regulovať otázky vzájomnej tolerancie a rešpektu medzi občanmi, ktorí sa hlásia k rôznym náboženstvám a nevyznávajú, nesmie pripúšťať náboženský a iný fanatizmus a extrémizmus a predchádzať podnecovaniu nepriateľstva medzi rôznymi náboženstvami (články 153, 156) , atď.). Štát nepriznáva náboženským organizáciám výkon akýchkoľvek štátnych funkcií a musí rešpektovať autonómiu náboženských organizácií v rituálnych záležitostiach alebo náboženskej praxi.

Občania majú právo vykonávať alternatívnu vojenskú službu na základe svojho náboženského presvedčenia, ak sú členmi registrovaných náboženských organizácií, ktorých vierovyznanie neumožňuje používanie zbraní a služby v ozbrojených silách (článok 37). Napríklad v súčasnosti majú občania Uzbeckej republiky, ktorí sú členmi týchto náboženských organizácií, právo na alternatívnu službu: „Únia evanjelických kresťanských baptistických cirkví“ „Svedkovia Jehovovi“, „Cirkev adventistov siedmeho dňa“ Kristus “,„ Rada cirkví evanjelických kresťanských baptistov “atď.

V súvislosti s prijatím uznesenia kabinetu ministrov „O schválení nariadenia o registrácii, preregistrácii a ukončení činnosti náboženských organizácií v Uzbekistane“ (zo dňa 31. mája 2018, č. 409) , sa výrazne zlepšil a zjednodušil postup pri registrácii náboženských organizácií a pri výkone ich činností. Najmä:

• registračný poplatok pre ústredný riadiaci orgán náboženskej organizácie a náboženskej vzdelávacej inštitúcie sa znižuje zo 100 minimálnej mzdy (MW). (2,400 20 dolárov) na 480 MW. (5 dolárov) (50 -krát), registrácia inej náboženskej organizácie znížená z 1,190 MW. (10 240 dolárov) za XNUMX minimálnych miezd. (XNUMX dolárov);
•  počet dokumentov požadovaných na registráciu náboženskej organizácie bol znížený (odteraz bude predkladanie dokumentov, ako je napríklad deklaračný akt o zdroji finančných prostriedkov, kópia osvedčenia o registrácii s názvom khokimiyat názvu náboženskej organizácie sa nevyžaduje);
• náboženské organizácie registrované na vládnych úradoch sú povinné predkladať správu justičnému orgánu iba raz ročne, v porovnaní so štvrťrokom predtým;
• je upravený postup vydávania duplikátov zakladajúcich dokumentov v prípade ich straty alebo poškodenia osvedčenia o štátnej registrácii alebo zakladajúcich dokumentov.

Na súdne orgány bola prenesená aj právomoc registrujúceho orgánu prijať rozhodnutie o zrušení náboženskej organizácie v prípade porušenia zákonov alebo charty samotnej náboženskej organizácie.

Parlament Uzbekistanu zároveň 4. mája 2018 prijal „cestovnú mapu“ na zaistenie slobody svedomia a náboženského vyznania, preskúmanie právnych predpisov o slobode náboženského vyznania a zjednodušenie registrácie náboženských organizácií v súlade so spomínaným dekrétom z r. kabinet ministrov č. 409.

Zákon o slobode svedomia a náboženských organizáciách má tiež niekoľko nedostatkov. Hlavným dôvodom rozporov je, že zákon ustanovuje regulačný status štátu a predpisuje obmedzenia namiesto skutočného zaistenia náboženských slobôd. Okrem toho zákon o slobode svedomia a náboženských organizáciách (článok 5) a ústava ustanovujú, že náboženstvo je oddelené od štátu a štát nezasahuje do činnosti náboženských organizácií, ak to neodporuje zákonu. Štátne orgány (predovšetkým KPDR) však naďalej kontrolujú činnosť náboženských organizácií, zasahujú však do ich činnosti od momentu, keď sú ich činnosti v rozpore s vnútroštátnym právom.

Medzi náboženskými vedcami a aktivistami za ľudské práva často vzniká otázka, prečo by mala byť náboženská činnosť legálna alebo nezákonná. Ide predsa o základné a neodňateľné právo každého človeka. Z tohto dôvodu je v súčasnosti medzi právnikmi a verejnosťou aktívne diskutovaná (zatiaľ neukončená) diskusia o návrhoch noviel tohto zákona. Očakáva sa, že nová edícia odstráni spomínané nevýhody.

F. Humanizácia namiesto viktimizácie (prepustenie „väzňov svedomia“, zrušenie „čiernych zoznamov“, repatriácia z oblastí konfliktu, programy „Mehr“).

Hlavné výsledky reforiem v liberalizácii náboženskej politiky, ktoré sú v krajine a medzinárodných pozorovateľoch pozitívne vnímané, sú tieto:

Po prvé, odstránenie takzvaného „Zoznamu nespoľahlivých“, ktorý vypracovala MIA. Zahŕňalo tie osoby, ktoré boli zaznamenané v súvislosti s radikálnymi skupinami alebo boli nedávno amnestované. Mechanizmus zostavenia zoznamu bol nejasný, čo otvorilo priestor pre možné zneužitie.

Po druhé, za posledné tri roky bolo amnestovaných a prepustených z väzenských zariadení viac ako 3,500 XNUMX občanov. Prax prepustenia pokračuje a je zvyčajne načasovaná tak, aby sa zhodovala s prázdninami. Prax umelého pridávania výrazov do záchytných zariadení bola ukončená.

Po tretie, občania Uzbekistanu, ktorí sa ocitli v klamstve teroristických, extrémistických alebo iných zakázaných organizácií a skupín, sú oslobodení od trestnej zodpovednosti[7]. V septembri 2018 bol schválený postup na oslobodenie týchto osôb od trestnej zodpovednosti (príslušné formuláre sa predkladajú špeciálne zriadenej medzirezortnej komisii adresovanej generálnemu prokurátorovi prostredníctvom uzbeckých diplomatických misií v zahraničí). V tomto rámci boli zorganizované programy repatriácie žien a detí z blízkovýchodných konfliktných zón: «Mehr-1» (30. mája 2019) repatriovalo 156 osôb (48 žien, 1 muž, 107 detí. Z toho 9 boli siroty) ; «Mehr-2» (10. októbra 2019) repatrioval 64 osirelých detí a mladistvých (39 chlapcov a 25 dievčat, z toho 14 detí mladších ako 3 roky).

Štát zároveň prevzal zodpovednosť za poskytovanie pomoci (vrátane finančnej) amnestovaným a repatriovaným občanom. V regiónoch a mestách krajiny boli zriadené špeciálne komisie z miestnych výkonných orgánov a orgánov presadzovania práva, náboženských a dobrovoľných organizácií. Cieľom je podporiť spoluprácu verejných a dobrovoľných organizácií s cieľom podporiť sociálnu a ekonomickú reintegráciu týchto občanov^[8].

Opätovné začlenenie repatriovaných žien narazilo na množstvo právnych konfliktov. Po prvé, formálne boli porušovateľmi zákona (nelegálne prisťahovalectvo z krajiny, nelegálne prekročenie hraníc, pomoc teroristickým organizáciám atď.). Za druhé, všetci stratili alebo zničili pasy, boli bez domova, nemali žiadne povolanie ani živobytie, atď. Na získanie zamestnania, pôžičiek atď. Potrebovali dokumenty. Právnici boli v ťažkej situácii, pretože neexistoval takmer žiadny precedens. Prezidentským dekrétom boli tieto problémy prekonané. Všetky dospelé ženy boli podrobené súdnemu vyšetrovaniu a nakoniec boli podľa prezidentského dekrétu („O schválení nariadenia o postupe pri udeľovaní milosti“) omilostené a amnestované. Tiež boli obnovené dokumenty repatriantov, boli udelené práva na úver, peňažnú pomoc atď.

Zdá sa, že táto dôležitá skúsenosť by mala byť konsolidovaná v legislatíve, pretože pozitívne riešenie uvedených problémov sa dosiahlo výlučne pomocou administratívnych zdrojov a nástrojov.

Záver. V legislatíve a pri skutočnom uplatňovaní náboženských slobôd je teda množstvo problémov. Nesúvisia len so znením právnych predpisov, ale aj s existenciou vážneho „bremena minulosti“, čo znamená dlhodobo zavedené zákony, ktoré je potrebné zrevidovať v duchu doby a medzinárodných záväzkov Uzbekistanu.

Pokračujúca zložitosť náboženskej situácie a latentné aj otvorené konflikty náboženských noriem (hlavne moslimských) na jednej strane a existujúcej legislatívy na strane druhej majú vplyv na povahu implementácie náboženských slobôd v Uzbekistane. K tomu sa pridávajú nebezpečenstvá radikalizácie (predovšetkým mladých ľudí), výzvy v oblasti kybernetickej bezpečnosti (otvorený a hromadný nábor radikálnych skupín prostredníctvom kybernetických sietí), nedostatok skúseností s budovaním komunikačných stratégií v kyberpriestore a používanie „mäkkej sily“ pri stabilizácii náboženskej situácie atď.

V súčasnosti neexistuje jednotné chápanie podstaty extrémizmu a extrémistických zločinov. Nedostatok jasných definícií a diferenciácie extrémistických zločinov spôsobuje problémy v oblasti presadzovania práva. Je dôležité nielen určiť nezákonnosť niektorých extrémistických činov a ich potrestanie, ale tiež vytvoriť jasný koncepčný aparát, hierarchiu zásad a subjekty boja proti tomuto javu. Právna prax doposiaľ nestanovuje presné rozdiely medzi pojmami terorizmu, náboženského extrémizmu, separatizmu, fundamentalizmu atď., Čo poskytuje správny prístup orgánom činným v trestnom konaní pri ich práci v oblasti prevencie a potláčania týchto aktivít. Rovnako neumožňuje správne identifikovať, či sa spoločensky nebezpečný čin stal alebo nie, do akej miery je vinník vinný a ďalšie okolnosti, ktoré sú dôležité pre správne vyriešenie prípadu.

Zloženie a kvalita moslimskej komunity v Uzbekistane je veľmi rôznorodá. Veriaci (predovšetkým moslimovia) majú svoje vlastné - najčastejšie navzájom sa vylučujúce - názory na náboženské slobody, pravidlá obliekania, normy a pravidlá vzťahov medzi štátom a náboženstvom a ďalšie otázky. Moslimskú komunitu v Uzbekistane charakterizujú intenzívne interné diskusie (niekedy zasahujúce do konfliktov) o všetkých problémoch uvedených v článku. Regulácia zložitých vzťahov v rámci moslimskej komunity teda padá aj na plecia orgánov činných v trestnom konaní, úradov a samotnej spoločnosti. To všetko komplikuje situáciu a robí človeka mimoriadne opatrným pri výbere stratégií náboženskej politiky a právnej regulácie náboženskej slobody, ako aj pri serióznom diskusii so spoločnosťou o normách legislatívy.

Všetky tieto okolnosti vyžadujú veľmi dobre premyslený prístup k iniciovaniu a implementácii právnych noriem, pokiaľ ide o náboženské komunity, z ktorých niektoré nie vždy kladne hodnotia dominanciu práva. Preto by nielen orgány činné v trestnom konaní a regulačné orgány, ale aj samotní veriaci, aspoň ich najaktívnejšia časť, mali absolvovať vlastnú cestu k uznaniu zákonov ako jediného nástroja na reguláciu nábožensko-štátnych vzťahov.

Externé hodnotenia bohužiaľ tieto komplexnosti neberú do úvahy a ponúkajú jednostranný a extrémne obmedzený pohľad na problémy alebo sa spoliehajú na zastarané údaje. Tieto podmienky spojené s vážnym rozptylom názorov v spoločnosti a medzi právnikmi v súvislosti s „zákonom o slobode svedomia a náboženských organizáciách“ zrevidovaným v roku 2018 vážne zdržiavajú potrebný konsenzus medzi verejnosťou a právnikmi. To viedlo k oneskoreniu prijatia tohto dokumentu. Medzinárodné skúsenosti navyše naznačujú, že tieto dokumenty by sa mali orientovať nielen na vyhlásenia o slobode náboženského vyznania prijaté v iných krajinách, ale aj na zvláštnosti ich vlastnej domácej situácie. Prijatie takéhoto nástroja bez dosiahnutia potrebného verejného a právneho konsenzu, bez zohľadnenia vlastných kultúrnych a historických tradícií, ako aj medzinárodných skúseností, môže viesť k nepredvídateľným následkom.

Reformy transformujú staré rigidné vzorce riadenia náboženskej situácie a činnosť náboženských organizácií. Reformy sa dotkli aj rozsahu legislatívnych iniciatív a presadzovania práva. Uvoľnenie obmedzení a liberalizácia v týchto oblastiach je evidentné.

Súčasne pretrváva množstvo problémov právneho charakteru, ktoré bránia liberalizácii náboženských slobôd. Tieto problémy sú riešiteľné a nemožno ich odôvodniť odkazmi na ťažkú ​​situáciu. Existujúce zákony konkrétne používajú niektoré pojmy (napr. „Fundamentalizmus“), ktoré nie sú formulované ako právne pojmy obsahujúce jasnú definíciu ich sociálnej nebezpečnosti alebo ako forma zásahu do ústavného poriadku. Ostatné pojmy („extrémizmus“, „radikalizmus“) od predreformného obdobia v zásade nezmenili ich definície ani ich neodlíšili (napr. Ako násilné a nenásilné formy, v prípade extrémizmu). To vedie k tomu, že sudcovia pri vynesení rozsudku/vynesení rozsudku nemajú možnosť rozlíšiť trest podľa závažnosti skutku. 

Pozitívny vplyv reforiem by mala hodnotiť aj skutočnosť, že vládne agentúry si začínajú uvedomovať, že problémy v náboženskej oblasti nemožno riešiť iba jednorazovými administratívnymi a právnymi aktmi (napríklad vo forme prezidentských dekrétov a rozhodnutia). Uzbekistan sa navyše z niekoľkých dôvodov snaží reagovať na vonkajšiu kritiku týkajúcu sa uplatňovania náboženských slobôd, ktorá je spojená s povinnosťou vykonávať podpísané medzinárodné zmluvy a vyhlásenia, zlepšiť investičné prostredie, zvýšiť stabilitu ako garant rozvoja cestovného ruchu , atď.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА a правоприменительной практики по противодейства https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Sieť na prevenciu násilia, deradikalizácia, intervencia, prevencia, prístupné 20. decembra 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevencia.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw a David W. Montgomery. Mýtus o post-sovietskej moslimskej radikalizácii v stredoázijských republikách. In: Program Rusko a Eurázia. November 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF upgraduje Uzbekistan na špeciálny zoznam sledovaných: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминацин 6 (s). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимисн

[7] 23. februára 2021 состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации a реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра v Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические a č. (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Zdieľaj tento článok: