4. augusta pod predsedníctvom prezidenta Uzbeckej republiky Shavkat Mirziyoyev video konferencie o reforme verejnej služby a zefektívnení riadenia. Toto stretnutie je logickým pokračovaním administratívnej reformy uskutočnenej v posledných rokoch – píše Viktor Abaturov, CERR

Otázky nízkej efektívnosti verejnej správy boli najbolestivejšie v období pred začiatkom novej etapy reforiem, ktorá sa začala v roku 2017. V tom čase bola opakovane nastolená otázka potreby reformy verejnej správy, ale vážne kroky v r. tento smer nenasledoval.

Už v Akčnej stratégii pre päť prioritných oblastí rozvoja Uzbeckej republiky na roky 2017 – 2021 schválenej v januári 2017 však bola jednou z najdôležitejších priorít reforma systému verejnej správy zabezpečujúca jej decentralizáciu. reforma štátnej služby, zabezpečenie otvorenosti činnosti orgánov a manažmentu, zlepšenie systému „Elektronická vláda“, zlepšenie efektívnosti, kvality poskytovania a dostupnosti verejných služieb pre obyvateľstvo a podnikateľské subjekty.

Koncepcia administratívnej reformy

Prezidentský dekrét schválil 8. septembra 2017 Koncepciu administratívnej reformy v Uzbeckej republike, ktorá vychádzala z myšlienky prezidenta „nie ľudia majú slúžiť štátnym orgánom, ale štátne orgány majú slúžiť ľuďom.“ Koncepcia identifikovala šesť hlavných smerov radikálnej reformy systému verejnej správy od zlepšenia inštitucionálnych a organizačných a právnych základov činnosti výkonných orgánov až po vytvorenie efektívneho systému profesionálnej verejnej služby, zavedenie účinných mechanizmov boja proti korupcia v systéme výkonnej moci.

Koncepcia zaviedla efektívny systém koordinácie a kontroly činnosti výkonných orgánov: „Kancelária prezidenta Uzbeckej republiky – Kabinet ministrov – Republikové orgány verejnej správy – štrukturálne a územné odbory – miestne výkonné orgány." Počítalo sa s razantnou redukciou medzirezortných kolegiálnych orgánov s prenesením ich právomocí na konkrétne štátne orgány a pridelením zodpovednosti za výsledky prijímaných rozhodnutí na ne. Bol prijatý model analýzy rozhodovania, ktorého cieľom je zabrániť prijatiu regulačných právnych predpisov. aktov bez riadneho posúdenia ich vplyvu, ako aj postupné odstraňovanie praxe prijímania rezortných regulačných právnych aktov.

Neskôr všetky rozhodnutia, ktoré sa tak či onak týkali činnosti orgánov a manažmentu, vychádzali z prístupov stanovených v Koncepcii administratívnej reformy.

Agentúra pre rozvoj verejných služieb

Ďalším dôležitým krokom v skvalitňovaní systému verejnej správy bolo 3. októbra 2019 vydanie vyhlášky „O opatreniach na radikálne zlepšenie personálnej politiky a systému verejnej štátnej služby v Uzbeckej republike“ a prezidentský dekrét o organizácii činnosti Agentúry pre rozvoj verejnej služby pod vedením prezidenta Uzbeckej republiky (ADPS).

Reklama

K úlohám ADPS patrilo vypracovanie reforiem v oblasti verejnej štátnej služby, koordinácia personálnej politiky štátnych orgánov, zavádzanie inovatívnych metód personálneho riadenia, riadenie Národnej personálnej rezervy, zavedenie systému hodnotenia stavu zamestnancov. efektívnosť štátnych zamestnancov, organizovanie otvoreného nezávislého výberového konania na voľné miesta a ďalšie. Agentúra tiež získala nadáciu „El-Yurt Umidi“ pod vládou Uzbekistanu, ktorá školí mladých odborníkov v zahraničí. Na podporu rozvoja štátnej služby bol vytvorený aj Fond, ktorého prostriedky ADPS smeruje na vedecký výskum, stáže úradníkov v zahraničí a zapojenie kvalifikovaných odborníkov.

Orientačné body Nového Uzbekistanu

V novembri 2021 bola prezidentským dekrétom zriadená republiková komisia na koordináciu rozvoja Programu administratívnych reforiem Nového Uzbekistanu na roky 2022-2023 a pracovné skupiny na vypracovanie návrhov na určenie štatútu, zlepšenie štruktúr a optimalizáciu personálnych jednotiek. orgánov verejnej správy, zlepšovanie ľudských zdrojov, predchádzanie korupcii a pod. Tieto skupiny mali za úlohu zabezpečovať vzájomne koordinovanú a efektívnu činnosť orgánov verejnej správy; vymedziť funkcie ministerstiev, štátnych výborov, agentúr a iných orgánov v oblasti realizácie štátnej politiky; vykonávať kontrolné funkcie, poskytovať verejné služby fyzickým a právnickým osobám; implementovať systémy špecifických ukazovateľov a cieľových ukazovateľov.

Vďaka práci vykonanej v tomto smere reflektuje Stratégia rozvoja Nového Uzbekistanu v oblasti skvalitňovania systému verejnej správy také ciele ako napr. „Zladenie inštitucionálnych základov činnosti orgánov územnej samosprávy s modernými požiadavkami“, „Transformácia činnosti orgánov verejnej správy na princípe „orientácie na službu občanom“, „Zavedenie kompaktného, ​​odborného, ​​spravodlivého a slúžiace na dosiahnutie vysokej efektívnosti systému verejnej správy“, „Redukcia administratívneho aparátu v systéme verejnej správy a optimalizácia pracovných procesov“.

Úspechy a nedostatky k dnešnému dňu

Vďaka prebiehajúcemu kurzu zlepšovania systému verejnej správy sa zaviedol systém dialógu s ľuďmi, rozdeľovanie časti rozpočtových prostriedkov na základe iniciatív obyvateľov, priama práca s obyvateľstvom v mahalách. Získavanie licencií, objednávanie služieb, predkladanie dokumentov rôznym úradom a používanie platobných systémov je oveľa jednoduchšie. Vďaka tomu rastie túžba občanov aktívnejšie sa podieľať na rozvoji krajiny, ich mahalla. Napríklad v prvom polroku tohto roka bolo spustených viac ako 2,000 takýchto projektov prostredníctvom portálu Otvorený rozpočet, cez ktorý sa realizujú občianske iniciatívy. V štátnej správe v súčasnosti pracuje 118 tisíc ľudí, na efektívnu prácu ktorej sú vytvorené náležité podmienky.

Zároveň v oblasti verejnej správy naďalej pretrvávajú mnohé nedostatky. Naďalej pretrváva priveľa byrokracie. Napríklad na získanie dotácie sú potrebné závery v priemere od 10 ministerstiev a rezortov. Napojenie na elektrické siete je spojené so zbytočnými výdavkami a papierovaním. V medicíne nie je vždy občanom jasné, ktorá služba je bezplatná a ktorá je spoplatnená, neexistuje jasný systém výpočtu a dodania liekov od štátu. V stavebníctve, doprave, komunálnych službách, štandardizácii a karanténe naďalej pretrvávajú mnohé procesy, ktoré sú pre obyvateľov a podnikateľov nevýhodné. Zároveň minulý rok 25 Na prijímacie úrady ľudu prišlo tisíc sťažností na nekompetentnosť a nezodpovednosť zamestnancov ministerstiev a rezortov, 7 tisíc sťažností na ich nedostatočnú komunikačnú kultúru.

Niektorí úradníci svoje povinnosti nezvládajú pre chýbajúci systém identifikácie kompetencií, školenia a zlepšovania práce. Iba 20% štátnych zamestnancov si zlepšilo kvalifikáciu, medzi manažérmi je to menej ako 1% a ich zástupcov — menej ako 5 %. Okrem toho viac ako 50% tých, ktorí absolvovali nadstavbové kurzy, nie je spokojných s kvalitou vzdelávania. Za 6 mesiacov 37 okresných a mestských kakimov nahradili v Uzbekistane, ktorým chýbali vedomosti a zručnosti. Ako ukázala analýza, 40% vedúcich ústredných úradov ministerstiev nepracovalo na okresnej úrovni, a 60% prednostov okresnej úrovne nemá prax v krajských alebo republikových oddeleniach.

Hlava štátu preto vo svojom prejave na spoločnom zasadnutí komôr Oliy Majlis poznamenala, že „ďalšou dôležitou úlohou je prostredníctvom transformácie centrálnych útvarov vytvoriť kompaktný a efektívny systém riadenia orientovaný na potreby občanov."

Rozhodnutia prijaté na stretnutí

Stretnutie, ktoré viedol prezident Uzbekistanu 4. augusta, sa zaoberalo otázkami súvisiacimi so zákonom „o štátnej službe“, po dvoch rokoch vývoja, ktorý schválil Senát v máji 2022. Zákon bol vypracovaný ako dokument priamej akcie a je zameraný na pri komplexnej právnej úprave štátnej služby. Vzťahuje sa len na štátnych zamestnancov a ako jednu zo zásad štátnej služby ustanovuje službu ľudu, zavádza povinnosť priznania príjmu a majetku, posudzovanie činností na základe KPI a zákaz prijímania osôb do štátnej služby. ktorí spáchali korupčné trestné činy.

Prezident na stretnutí stanovil prioritné úlohy pre štátne orgány vychádzajúce z požiadaviek tohto zákona. V prvom rade sa zavedie otvorený a transparentný systém prijímania zamestnancov do vládnych agentúr. Za týmto účelom budú všetky voľné pozície do konca roka umiestnené na jednej otvorenej elektronickej platforme. Požiadavka poskytnúť 16 dokumenty pre účasť vo výberovom konaní na voľné pracovné miesto budú zrušené, všetky procesy budú prevedené do elektronickej podoby. Vedomosti, skúsenosti a potenciál kandidáta budú hodnotené na otvorenom výberovom konaní. Tento systém už bol experimentálne testovaný v regióne Samarkand a Štátny daňový výbor.

Bolo uvedené, že každé ministerstvo a khokimiyat by mali začať s výberom personálu z vysokých škôl. S cieľom nastoliť systematickú prácu v tomto smere bude vyhlásený program výberu mladých odborníkov. V rámci programu budú vybraní talentovaní absolventi, ktorí absolvujú stáž v systéme ministerstiev a khokimiyatov a po zaškolení budú prijatí. Program sa bude týkať aj mladých ľudí študujúcich v zahraničí.

Prezident zdôraznil potrebu venovať osobitnú pozornosť povýšeniu personálu podľa zásady „z machally na republikánsku úroveňK tomu sa od 1. novembra ruší účelové osvedčenie starého typu a bude sa využívať systém hodnotenia kvalifikácie a výkonov zamestnanca založený na vyspelých technológiách.

Vytvorí sa aj rezerva potenciálneho personálu pre vedúce pozície na okresnej a mestskej úrovni, ktorá sa bude dopĺňať z radov asistentov khokimov a vedúcich mládeže v mahallas. V závislosti od ich kompetencie budú pre nich organizované cielené kvalifikačné kurzy. Agentúra pre rozvoj štátnej služby, Agentúra pre záležitosti mládeže spolu s Vatandoshlar Foundation dostali za úlohu implementovať „100 pokročilých lídrov"program, v rámci ktorého 100 Nádejný mladý personál z radov štátnych zamestnancov, aktívnych podnikateľov a krajanov v zahraničí sa bude vyberať každé dva roky.

Pozornosť sa venovala aj zlepšovaniu kvality verejných služieb v orgánoch štátnej správy. "Hlavnou požiadavkou je spokojnosť ľudí," povedal pri tejto príležitosti Shavkat Mirziyoyev. Premiér dostal pokyn, aby servisné procesy na každom ministerstve a khokimiyate boli zrozumiteľné a pohodlné, aby sa znížili zbytočné výdavky a dokumenty. Plánuje sa prideliť ďalšie 1 bilióna sumy za takéto projekty „Otvoreného rozpočtu“ v ďalšom 6 mesiacov. Preto majú zodpovedné osoby za úlohu rozširovať škálu iniciatívneho rozpočtovania.

Dotkla sa aj otázka atraktívnosti štátnej služby, keďže v podmienkach konkurencie na trhu práce by štátna služba mala prilákať aj schopných a kvalifikovaných pracovníkov. Prezident preto zdôraznil, že sa posilnia aj garancie činnosti štátnych zamestnancov. Najmä od budúceho roka sa zavedie systém stimulov v závislosti od skúseností, kvalifikácie a výsledkov zamestnanca. Ich život a zdravie bude poistený štátom. Štátni zamestnanci, ktorí si poctivo a svedomito plnia svoje povinnosti, budú mať zaručenú slušnú starobu.

Dotknutá bola aj problematika vzdelávania a ďalšieho vzdelávania štátnych zamestnancov. Akadémia verejnej správy pod vedením prezidenta, ktorá je referenčnou vzdelávacou inštitúciou, sa transformuje „na základe najmodernejších zahraničných skúsenostíDo dvoch mesiacov by mal kabinet ministrov preskúmať činnosť 110 školiacich stredísk v sústave ministerstiev a schvaľuje cielený program aktualizácie školiacich programov a metód. Zodpovedné osoby boli poverené tvorbou spoločných vzdelávacích programov so zahraničnými školiacimi strediskami a školením 5,000 štátnych zamestnancov do konca roka.

Prezident poveril vedúceho prezidentskej administratívy, aby do konca roka dokončil administratívne reformy s cieľom zaviesť „kompaktný, profesionálny, spravodlivý, na výsledok orientovaný systém riadenia."

Na základe zahraničných skúseností

Vynára sa otázka, prečo ešte nie sú ukončené procesy skvalitňovania verejnej správy, ktoré sa začali ešte v roku 2017? Faktom je, že reforma verejnej správy je jednou z najťažších a najpomalších reforiem na celom svete, o čom jednoznačne svedčia zahraničné skúsenosti.

Potreba zmien vo verejnej správe sa objavila vo väčšine vyspelých krajín sveta koncom 1970. a 1980. rokov 1990. storočia na pozadí zrýchleného rozvoja postindustriálnej spoločnosti a vyvolala reformu verejnej správy založenú na koncepcii „nového verejného manažmentu“ v r. 2000. a XNUMX. storočia. Albert Gore - bývalý viceprezident Spojených štátov, šéf Komisie pre administratívnu reformu v Spojených štátoch - definoval cieľ reforiem ako "vytvorenie vlády, ktorá funguje lepšie a stojí menej."

N. Parison a N. Manning na základe analýzy pokroku administratívnych reforiem v 14 krajinách sveta identifikujú svoje 4 systémové ciele: znižovanie verejných výdavkov s podporou priaznivého prostredia pre investície; zvýšenie schopnosti implementovať politiku a zároveň prekonať odpor zainteresovaných kruhov; zlepšenie výkonu funkcií štátu ako zamestnávateľa pri obmedzení celkových nákladov práce; zlepšenie kvality služieb a posilnenie dôvery verejného a súkromného sektora vo vládu. Základom všetkých prebiehajúcich administratívnych reforiem by mali byť tieto zásady: demokratizácia, rozdelenie právomocí podľa úrovní vlády, orientácia na zákazníka, zameranie sa na konečný výsledok, ziskovosť, dosiahnutie jednoduchosti riadenia.

Administratívne reformy sú spojené s transformáciami v systéme výkonnej moci a na základe zahraničných skúseností pri ich realizácii rozlišujú funkčné, procesné a štrukturálne modely.

Funkčné reformy Ide o vykonanie funkčnej analýzy systému výkonnej moci, optimalizáciu právomocí štátnych orgánov, odstránenie nadbytočných a duplicitných funkcií. Štát si vyhradzuje strategické riadenie. Napríklad v dôsledku zlúčenia ministerstva hospodárstva a ministerstva práce v Nemecku v roku 2002 vzniklo ministerstvo práce a hospodárstva. V roku 2003 Spojené štáty vytvorili Ministerstvo pre vnútornú bezpečnosť, ktoré zjednotilo 22 rôznych služieb.

V rámci procesný model administratívnej reformy, menia sa postupy pri rozhodovaní a ich realizácii. Hlavnými mechanizmami sú regulácia a štandardizácia poskytovania verejných služieb; zjednodušenie a transparentnosť administratívnych postupov. V súčasnosti má väčšina európskych krajín zákony o administratívnych postupoch. Súbežne s administratívnou reformou bol vo väčšine krajín implementovaný program „Elektronická vláda“. Jednou z kľúčových pozícií procesného modelu je zmena postavenia štátneho zamestnanca.

Štrukturálne reformy sa považujú za najkomplexnejšie, majú komplexný charakter a zahŕňajú systémové zmeny vo verejnej správe, vrátane diferenciácie funkcií stratégií, funkcií operatívneho riadenia a funkcií poskytovania verejných služieb. V anglosaských krajinách sa dôsledne uskutočňujú štrukturálne reformy (Veľká Británia, Austrália, Nový Zéland), zatiaľ čo rímsko-germánske krajiny idú menej radikálnou cestou. Za najvýznamnejšie charakteristiky tohto typu administratívnych reforiem sa považuje decentralizácia verejnej správy a rozvoj siete decentralizovaných inštitúcií poskytujúcich verejné služby vrátane využívania trhových mechanizmov.

Je zrejmé, že dosiahnuť všetky tieto odborníkmi indikované podmienky v krátkom čase je takmer nemožné. Reformy sa preto realizujú pomerne pomaly a krajiny uprednostňujú priority. V anglosaských krajinách sa kládol dôraz na vytvorenie systému ochrany záujmov jednotlivcov. V rímsko-germánskych krajinách sa kládol dôraz na zabezpečenie efektívnosti činnosti orgánov verejnej moci, implementáciu mechanizmov zapájania inštitúcií občianskej spoločnosti do manažérskeho rozhodovania. Pre postsovietske krajiny zostáva relevantné odstránenie nadmernej priamej verejnej správy v hospodárskej a sociálnej oblasti.

Na záver zahraničných skúseností je vhodné dodať, že v skutočnosti administratívna reforma nebola dokončená v žiadnej krajine na svete. Jeho implementácia v kontexte prebiehajúcich zmien v globálnej ekonomike znamenala začiatok postupných etáp meniacich sa rôznych aspektov a charakteristík verejnej správy. Bez ohľadu na reformný model je však cieľom každej krajiny zníženie verejných výdavkov na údržbu aparátu, zlepšenie kvality verejných služieb a efektívnosti verejnej správy vo všeobecnosti.

Na záver

Keď už hovoríme o rýchlosti procesov v oblasti skvalitňovania verejnej správy v Uzbekistane, nemožno nezdôrazniť hlboké a rýchle systémové transformácie v spoločnosti, ekonomike a štáte, ktoré nastali od roku 2017. Keď predtým vyspelé krajiny čelili prechodu na post -priemyselná ekonomika, boli nútení uskutočniť administratívne reformy, ktoré pokračujú dodnes, to znamená, že majú dôsledný stabilizačný charakter vo vzťahu k prebiehajúcim zmenám.

Verejná správa je rámec, ktorý zabezpečuje plynulý progresívny rozvoj ekonomiky a spoločnosti s cieľom predchádzať rôznym druhom kríz. Reformy verejnej správy sa preto uskutočňujú obzvlášť opatrne a opatrne, vyhýbajú sa náhlym pohybom a neuváženým rozhodnutiam, keďže efektívnosť verejnej správy je založená na skutočných vzťahoch a stave vecí v ekonomike a spoločnosti.

To, čo sa v Uzbekistane v posledných rokoch v tomto smere urobilo, nám však už umožňuje hovoriť o novej kvalite vzťahov medzi vládnymi orgánmi, podnikmi a občanmi a vo všeobecnosti proces zmien napreduje pomerne rýchlo. A rokovanie o reforme verejnej služby, ktoré sa uskutočnilo 4. augusta, je vzhľadom na rozsiahle úlohy, ktoré sú na ňom stanovené, ďalším dôležitým krokom k prehĺbeniu administratívnej reformy, ktorá by mala byť vo všeobecnosti v súčasnej fáze ukončená do konca roka.

Jeho ďalšie prehlbovanie umožní vytvárať systém verejnej správy, ktorý zodpovedá svetovým trendom, je schopný zabezpečiť práva a slobody občanov, dôstojné životné podmienky a činnosť štátnych zamestnancov, včas identifikovať a efektívne riešiť problémy spoločensko-politického a spoločenského života. -hospodársky rozvoj, ako aj zabezpečiť úplnú implementáciu plánovaných reforiem.

Viktor Abaturov, CERR

Zdieľaj tento článok: